社区治理千万条，依法治理第一条。
二十大报告提出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。
本周，黄浦区半淞园路街道第六届“治家论坛”分享《住户守则》的故事。《住户守则》备受认同，人称社区治理“小宪法”，究竟如何以问题导向、需求导向、法治思维、法治方式，践行全过程人民民主，激发自治共治新活力，创建宜居宜业新家园？
图说：《住户守则》。黄轩供图
破解“三难”
《住户守则》5岁啦
迄今，半淞园路街道《住户守则》5岁啦！如果要为半淞园画像，典型特征和几个关键数据是：市中心典型居住型社区，辖区2.87平方公里，107个小区，户籍人口10.1万，实际居住人口8.2万。
画像之外的家底是：半淞园路街道是黄浦区人口数量、小区数量最多的街道，既有商品房小区，也有大量老式公房和零星旧式里弄，基层治理上面临“三难”。
第一难，业委会“组建难、运转难”。居民业主群体呈现出需求多样化、素质多元化，维修基金使用、机动车停放等小区事务较难达成有效共识。
第二难，物业管理“费难收、标准难调”。不少物业收缴物业费困难，没有积极性，物业管理上不去，小区居民更不愿意缴纳物业费，难免陷入恶性循环。
第三难，部分小区环境差、问题多。一些小区建造年代久远，有的先天不足，养宠扰邻、高空抛物、楼道堆物等不文明现象时有发生，居民之间矛盾突出。
有问题，就解决问题。2017年，《住户守则》应运而生，半淞园街道耀江居委会率先试点。目前，街道88家成立业委会的小区中，已有60家通过《住户守则》，对小区全体住户具有约束力。
“那些分散在法律法规中与小区居民生活息息相关的法条、规定，由《住户守则》一一归纳整理，经过充分酝酿、广泛协商后形成大家愿意共同遵守的规则。”市十五届人大代表、半淞园路街道耀江居民区党总支书记林龙全说，不同于一般的居民公约，《住户守则》是具备法治气质、拥有法律性质、体现法律价值的社区软法，备受认同，居民们称之为社区治理“小宪法”。
图说：西凌烟火·口袋公园。黄轩供图
“西凌烟火”
基层治理活力持续激发
如果，要为《住户守则》的治理效力选几个代表作，“西凌烟火”，算一个。
300米长的小街，一排骑楼，四五十家商户，像极了金陵东路，人称“小金陵路”，气质很“海派”，这里是半淞园路街道西凌家宅路。
骑楼对面，就是住着3700多户居民的西凌新村。西凌新村，上世纪90年代初上海市著名的危房改造项目。如今，精细化治理建设美丽街区，不止新村门口新建了口袋公园，新村里还发生了一件大事——小区物业管理区域内，原有的6个业委会合并为一个。
“六合一”，为啥？原来，西凌新村，原有7个业主大会和业委会、4个物业公司，“多头自治”让小区公共问题频发，生活品质大打折扣。破解“西凌难题”，物业管理区域调整势在必行。于是，西凌新村7个业委会中的6个合并为一个，选举产生新的业委会，“联小建大”，目标指向共建共治共享社区生活圈。然后，街道依托零距离家园理事会，引导新的业委会依法依规运行，发动居民协商自治，形成西凌新村《住户守则》。
两三年来，依据《住户守则》，西凌新村优化道路、绿化和共用设施，增加机动车停车位，设置生活垃圾分类投放设施，重新配置门岗和进出口；更重要的是，老楼加装电梯全覆盖，40台新电梯实现从家门到楼门的“一键直达”，全面提升小区生活品质和环境面貌。
亲历西凌新村的新变化，在西凌新村业委会主任陆煜君眼里，《住户守则》创造性地激发基层治理活力，让“西凌烟火”活色生香。
共治共享
打造社区治理新模式
不止西凌新村，在商品房小区，乱停车、高空抛物、相邻矛盾，依据《住户守则》召集业委会、物业、民警和当事人召开调解会，议事协商，化解矛盾。
在公房和旧里小区，飞线充电、房屋外立面老化、电梯加装，逐个推动解决。其中，南房集团物业管理公司根据《住户守则》条款为公房小区统一购买了房屋保险，从事前预防的角度保障了房屋使用安全。
《住户守则》推广过程中，各个居民区党组织引领居委会、业委会、物业公司以及专家、律师、居民代表，充分酝酿协商，全体业主参与投票，不断激活各方参与小区治理的积极性和创造性。
“到2024年底，基本实现全街道88个成立业委会的小区《住户守则》全覆盖，其他小区应推尽推。”半淞园路街道党工委书记包童斌说，因地制宜，不同类型社区制定推广个性化《住户守则》，增强社区居民的归属感和凝聚力；同时，遵从公序良俗，实施有序自治，让居民区成为民主法治共同体，打造超大型城市中心城区共建、共治、共享的社区治理新模式。
新民晚报记者 姚丽萍
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