5次改造终圆梦，泰安市岱岳区最后一个城中村将“洼地变高地”
“保障好群众利益，就没有啃不下的‘硬骨头’”
□ 本报记者 赵 丰 姜言明
本报通讯员 徐 峰
新春伊始，泰安市岱岳区粥店街道下旺村安置回迁区施工现场干得热火朝天。目前，回迁工程已全面开槽。
作为岱岳区最后一个城中村，下旺村旧村改造既是打通泰城南北主要交通要道——迎胜路南延工程的关键，也是山水林田湖草综合治理工程中泮河水系治理的重要环节，更是下旺村村民多年期盼的民生工程。但受困于各种历史遗留问题，十几年来，这里曾4次动迁都不了了之。
打通断头路，建设新型社区，推进山水林田湖草综合治理重大工程，都是事关群众切身利益的紧要问题。下旺村改造这一令人挠头的“老大难”问题不解决，这些都无法顺利推进。是把难题拖下去，还是勇敢地迎难而上？岱岳区委书记刘昌松说：“只要保障好群众利益，就没有啃不下的‘硬骨头’。工程启动伊始，区综合改造指挥部就将‘民情、民意、民心’作为工作基本原则，党员干部靠上服务、精准施策，以实际行动当好新时代泰山‘挑山工’。”
虽处于泰城中心区域，但下旺村却是十足的“城市洼地”：城市公共服务绕村而过，暖气、天然气、排水、排污缺供少管，居民生活不便；“散乱污”个体经营业户五六百家，安全隐患多……
“2000年后，周边村相继改造成功，村民看在眼里，急在心里。”下旺村党支部书记韩震说。
4次动迁均告失败，难在哪儿？
旧村改造需要对宅基地进行补偿，但下旺村宅基地管理混乱、违建多到令人头疼。村里孩子多，长大后需要宅基地盖房，但2000年以后，城市规划区内不再划分宅基地，没有宅基地的村民就找村“两委”批条子、甚至不打招呼随意建房，陆续无序建设了1626处违建房。由于下旺村地处中心城区，一部分人利用违法建筑进行经营，获利不菲，对旧村改造抵触情绪很大。
岱岳区拆迁办主任郝全胜介绍，前几次动迁，在和开发商谈判环节就“夭折”了。原因在于，开发商测算后，认为挣不到钱。下旺村2107亩地，除300亩空地，其余全是建筑物，违建面积115万平方米。
2019年，我国战略运输通道之一青兰高速莱芜至泰安段改扩建工程提上日程，迎胜路南延工程作为青兰高速进出泰安的重要通道，列入了2020年泰安市委、市政府要办的十件民生实事之首。下旺村正处于迎胜路南延工程必经之地，同时也被纳入了泮河水系治理。
难得的历史机遇来了！
2019年8月，泰安市委书记崔洪刚调研迎胜路南延工程时，入村开会，现场指导推进工作。随后，市委、市政府主要领导又多次调研，召开专题会。市委、市政府部署既出，岱岳区委、区政府闻令而动，市、区、街道、村四级联动。下旺村成立旧村改造民主议事会，下发明白纸，征求意见。经问卷调查，群众同意率达到了95%，但能否按时完成旧村改造，谁也没有信心。
旧村改造，安置方案很关键。
在泰安市下旺片区改造指挥部的指导下，岱岳区下旺村片区综合改造指挥部制订了具体的安置方案，其中有一条政策红线：一户一宅，认定的每处宅基地可分两套房，安置面积不超过180平方米。
方案制订后，没有立即推进，而是让群众充分讨论、酝酿。指挥部召集了39次不同层面的座谈会，走访上百名干部群众，历经17次反复修改，用33天时间让群众认可了这一方案。
2020年3月19日，安置方案获得批复。但一个多月后，仍没有一户村民愿意丈量宅基地。岱岳区举全区之力，成立由11名区级领导分别带队的11个入户包保小组，每组20多人，将全村566户群众分为80个网格。11个入户包保小组白天入户做群众工作，晚上开会研究问题。
很快，他们就“摸到”了群众的“痛点”：孩子多、历史遗留问题复杂，有的两儿户只认定了一处宅基地，面临以后结婚没有宅基地的问题；还有两女户、一男一女户、本村女儿嫁到本村等不同类型问题。
底线不能突破，但问题总要解决。市、区两级指挥部坚持实事求是，继续优化安置方案。比如有的两儿户，按照村制订的方案，对符合条件的，在缴纳部分建房费用后，给予安置。
“制定出符合群众期望的政策后，必须严守底线，一把尺子量到底。”岱岳区粥店街道党工委书记刘峰说。
议事会成员杨化群一开始接受不了安置方案。他有三个儿子，按照方案，全家13口人4处宅基地认定3处，没被认定的就是他住了20多年的那处。70多岁的他回家哭了两次，“后来我们议事会多次商讨，这套安置方案是最公平合理的，心里也就慢慢接受了。”
为了充分尊重群众意愿，市区两级多方做工作，依法依规调整规划，把最好的地块让给群众回迁。
此外，在人均15平方米的村集体发展空间基础上，市、区指挥部又争取人均奖励15平方米，用于保障旧村改造后群众的就业和民生问题；为丰富回迁群众的文化娱乐生活，规划建设占地12亩的文化广场公园；同时，针对65周岁以上村民的养老问题，规划建设了老年颐养中心。
旧村改造，村民常有越晚签协议补偿越多的思想。改造之初，群众攀党员，党员攀干部，干部不带头，谁也不愿拆。
岱岳区委副书记、区长王长勇说：“为此，指挥部专门成立了由区相关部门组成的党员工作专班，专门做党员工作。”
一天内，8名村“两委”干部签了协议；一周内，21名党员签了协议；很快，88名党员全部签了协议，干部带党员，党员带群众，迅速掀起了全村签约、丈量的小高潮。
值得一提的是，旧村改造小组300多名包保干部，在工作中真心为群众服务，构建了干部联系服务群众的网络。村民外出租房困难，包保干部就帮他们租房，协调学校方便其子女就近就读；疫情期间农产品滞销，包保干部发动朋友圈、联系媒体帮找销路……累计解决600余项问题，用真心实意换来了村民支持。
最终，仅用77天，岱岳区即完成迎胜路南延工程范围内房屋拆除，如期将净地交给道路施工方；用时292天，实现全村房屋清零。
2020年12月18日，迎胜路南延工程正式通车，大大便利了泰城群众。在迎胜路南延工程主车道竣工通车仪式上，崔洪刚说道：“在下旺村居民群众积极配合下，岱岳区广大党员干部勇做新时代泰山‘挑山工’，齐心协力，为迎胜路南延工程的如期竣工付出了不懈努力和辛勤劳动，使这项大型工程仅用5个多月的时间就实现了主车道通车。”
城市洼地将变高地。如今走进改造现场，一桥飞架，南北通途；泮河水系，贯穿东西——一个观山、近水、人文的下旺新型社区将在22个月后完成建设，下旺村民将陆续回迁，享受城市发展带来的红利。
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