来源：交汇点新闻客户端
地下空间是宝贵的空间资源。城市空间寸土寸金，向地下开发成为近年来城市发展的趋势。这其中，如何合理规划、有序开发需要进一步思考。25日、26日，在苏州举行的第二届江苏省地下空间学术大会上，来自全国各地的行业专家聚焦建设“地下 地上”绿色智慧立体城市这一主题展开研讨，共同为地下空间合理开发利用献计献策。
变地下“空间”开发为“资源”开发
我国的城市地下空间开发利用较欧美发达国家起步晚，但增速快，尤其是新城、新区开发和轨道交通的建设更是引领了地下空间发展的方向。“十三五”以来，我国新增地下空间建筑面积达到8.44亿平方米，已经成为名副其实的地下空间开发利用大国。 从南京江北新区地下空间、太湖新城地下空间加快建设到今年8月我省发布《省政府办公厅关于加强城市地下空间开发利用的指导意见》……近年来，江苏有序推进地下空间综合开发利用，南京和苏州地下空间综合利用开发率在全国排名前十。 但成绩与问题并存。多位专家在会上指出，各地在地下空间开发中还存在家底不清、规划不一、无序开发、资源浪费、只开发不管理等问题。以综合管廊为例，全国在建里程已超过7800公里（截至2018年4月），而真正在管线入廊并保持良好运维状态的仅有600公里，令人惋惜。 城市发展的核心问题是空间资源。全国工程勘察设计大师、陆军工程大学教授陈志龙表示，要把地下“空间”开发，变成“资源”开发。因为资源是宝贵的，不可再生的。保护资源，与开发资源同等重要。地下空间资源非常有限，需要有序开发，需要开发与保护并举，这一点至关重要。
一个城市只有一个空间，“地上地下”一张图
城市上下部空间正从割裂到融合，基于地上地下一体化综合开发是必然选择。中国工程院院士、深圳大学土木与交通工程学院院长、教授陈湘生认为，一个城市只有一个空间，一个空间应该统一规划，并且按照规划统一实施。强化空间规划的基础作用，整合形成“多规合一”的空间规划，一张蓝图干到底。 而从实际来看，大多数城市未建立地下空间的市级统筹协调机构与管理体制，传统的城市各类规划分层、分级、因果关系等多规折腾问题依然突出。对于地下空间情况不明，数据分散在各个主管部门，没有统筹；已开发的地下空间管理信息系统数据平台集成数据不全；地下空间数据未得到充分利用。地下空间等阶段实施难度大，相互之间连通度不高，前期未预留连通空间，预留不建等等。 江苏省地下空间学会常务副理事长黄俊介绍，从省内情况来看，南京已建立地下空间统筹管理机制，综合协调管理办公室设在人防办。其他地级市还未建立地下空间的市级统筹协调机构与管理体制，都是通过各部门协调、各自管理。 他希望，推动有关法律设立有关地下空间的法律条文，建立以空间权、地役权为核心的法律权利保障体系，重塑 “规划先行、生态优先、防灾同步、集约协同” 理念。同时，各城市衔接省级地下空间开发利用指导意见，研究出台地下空间开发利用管理办法，加快建立市级层面的地下空间统筹机构，做到“规划—建设—管理”统一协调，对地下空间资源长期可持续发展十分有利。
安全是底线，破除两“防”制约
地下空间开发需仅仅围绕城市安全、资源管控、空间整合、功能设施四个方面。陈湘生强调，安全是地下空间开发的底线。要更精准地摸清地下空间“家底”，包括开发利用现状、地质环境条件等等，保障地下空间安全发展。当前，人防、消防标准相对落后，是制约地下空间开发利用的两个因素。需要尽快修订标准，来满足符合当前技术、建筑水平的安全需求。 他表示，地下空间的开发利用要满足生态环境、社会和经济的三方面可持续的目的。具体来说，包含空间效能最大化的开发模式、可持续的功能布局与空间发展结构、环境服务与强度平衡、生态与智能互联，进一步打造海绵城市、森林城市。 三维可视化是解决地下空间开发安全的有利手段之一。目前，只有少数城市开展了三维城市地质工作，仅上海、北京开展了较为系统的城市地质调查、监测和运用，各地对地下空间、资源环境、地质灾害全要素综合评价不够。从省内情况来看，苏州已在开发地下三维可视化模型。黄俊建议，各市地下空间开发要重视三维地质工作，以“全生命周期”的可视化“透明地下空间”开发，打造“透明江苏”“安全江苏”。 交汇点记者 杨丽 魏晓敏 图片来源 视觉中国
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