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未来，珠海空港经济区将构建形成“1 3 N”现代临空产业体系，形成“两带双心一轴六片”的总体空间发展格局。图为珠海金湾机场。南方日报记者 关铭荣 摄 |
■编者按
今年以来，在粤港澳大湾区加速建设的背景下，珠海正奋力打造粤港澳大湾区重要门户枢纽、珠江口西岸核心城市和沿海经济带高质量发展典范。
为进一步发挥媒体智库连接平台作用，深度探讨珠海如何抢抓机遇、乘风而起，即日起，《南方日报·珠海观察》推出“寻找珠海新动力——推动高质量发展调研行”策划报道，走访一线调研经济发展现状，聚焦高质量发展关键议题，为在新时代推动珠海“二次创业”加快发展建言献策。敬请垂注！
7月12日，珠海市自然资源局官网挂出《珠海空港经济区产业功能与空间布局规划》批前公示显示，未来珠海空港经济区将构建形成“1 3 N”现代临空产业体系，形成“两带双心一轴六片”的总体空间发展格局。
目前，以珠海机场、莲洲通用机场为基础，珠海在硬件上已经搭起了空港经济的“基本盘”：莲洲通用机场在今年上半年投入运营后，逾千架次飞机在此完成飞行起降，飞行体验、空中广告、私照培训等新业态落地成为现实。与此同时，中国航展的品牌效应、航空产业园10年来的产业积累，也为珠海构建临空产业体系筑牢了地基。
另一方面，业内人士坦言，空港经济区要实现产业集聚，目前还面临不少挑战。尽管珠海机场去年晋升为“千万级”年客流量机场，但其暂未开通长期性的国际口岸，对保税仓储功能等拓展还不具备现实条件，飞机维修、制造等国际性的高端项目也难以落地。
产业体量偏小的珠海，能否找到一条临空产业突围的新路？
●南方日报记者 董谦君 刘艳婷 策划/统筹 吴志远
货运突围
千万级机场亟待破解“一条腿走路”
“空港经济的依托首先是机场，如果机场不做大做强，很多方面会受到制约。”在谈及空港经济的基础，珠海航空城发展集团有限公司机场事务部副总监梁滨如是表示。
事实上，若要追溯珠海空港经济的起源，起步点正是珠海机场。1995年，珠海机场正式通航，建成之时其保障能力就是按照每年1200万人次设计的，是当时国内最大的机场之一。这一超前的设计曾引起不少关注，其中也有不同意见。
为了进一步发挥珠海机场的作用，在建成后的次年，中国航展正式落地珠海，并把珠海作为长期举办地。把航空会展经济纳入到版图后，珠海空港经济开始迈出了历史性的一步。围绕着机场所在的区域，2008年，珠海航空产业园正式开园，并瞄准通用航空产业，首先引进了中航通飞这一“国家队”重量级选手。自此，从机场的基建为起点，到会展经济，再到制造业“入局”的体系初步搭建了起来。
在梁滨看来，要使空港经济成为珠海发展的重要板块，就必须抓住珠海机场这一“牛鼻子”。从珠海机场的发展历程来看，尽管走过漫长而曲折发展阶段，但近年来，用“飞速发展”来形容并不为过。
数据是最好的注脚。2016年，珠海机场旅客吞吐量突破600万人次。到2017年，旅客吞吐量突破900万人次，同比增长超50%。去年，珠海机场年客流量一举突破千万大关，成为国内仅有的两个地级市千万级别机场。仅今年上半年，珠海机场旅客吞吐量达到589.9万人次，同比增长8.1%。“从机场流量增长情况看，马上又会面临饱和，保障能力亟待提升，因此目前改扩建已经启动。”梁滨介绍。
从短期上看，根据测算，珠海机场旅客吞吐量将在2019年突破1200万人次。目前，正在对机场现有T1航站楼进行提升，包括东指廊启用、建国际副楼（为国际业务服务）和贵宾楼副楼。“力争2019年竣工，届时能承担年旅客吞吐量1300万人次的能力。”
更长远的规划也已摆上日程。总投资40多亿元的机场改扩建工程包括兴建T2航站楼、航油系统、空管塔台等设施设备，以及增设内平行滑行道。远期规划建设第二跑道。“目标是至2030年总体保障容量可达到年旅客吞吐量3500万人次。”
然而，作为客流量千万级别的机场，珠海机场的年货运量却不足5万吨，货运发展明显滞后。按照客货平衡的要求，千万级机场至少应该有超过30万吨的货运量。而现状与珠海打造珠三角西岸中心城市的定位不相符，也无法满足航空物流的市场需要，可以说是“一条腿在走路”。
梁滨透露，目前规划的空港国际智慧物流园将于年内启动建设，项目占地面积约22万平方米，首期总投资约5亿元，计划2020年建成投产。“重点与香港机场互补合作航空物流，发展国内国际货运、快递分拨中心、仓储租赁、冷链运输、跨境电商等业务，力争迅速提升珠海机场的货运吞吐量。”
根据《珠海机场总体规划》，珠海机场的定位目标是复合型国际干线机场。未来十年，珠海机场将努力建设成为区域性的航空客货运枢纽机场，并发展成为现代化大型民航运输机场。
错位发展
“一个专注运输，一个着眼产业”
在部分业内人士看来，珠海航空产业以往依托珠海机场这一运输机场发展，跟其当时客流量不大等背景有关，在保障运输业务之余，机场有运力开展一系列产业活动。但随着机场的高速发展，航空相关业务的保障已难以持续。在这一现实状况下，珠海通用机场的横空出世为临空经济的发展开辟了新的战场。
今年3月，位于斗门区莲洲镇的珠海通用机场正式拿到民航局A1级通用机场使用许可证，并于4月中下旬开始运营。近3个月来，已经有13家通用航空领域企业入驻，包括通用航空公司、飞行培训学校、模拟飞行体验公司等。根据珠海通用机场提供资料显示，今年4月至7月13日期间，该机场已完成保障飞行起降1512架次，累计飞行时间214小时。
目前，珠海通用机场正积极开展应急救援飞行训练、飞行体验、飞行员私照培训、飞行表演、空中广告、编队飞行表演、飞行赛事、青少年航空科普教育、航拍航摄、模拟机体验、航模表演等通航业务。
“概括地说，民用机场分运输机场和通用航空机场。临空经济区一般指运输机场周边5—10公里的范围。但实际上，通用机场对临空制造等方面来说是不可或缺的。比如说运输机场航班密集，不可能允许开展体验、培训等业务，但通用机场可以。”谈及通用机场的前景，珠海通用机场投资建设有限公司执行董事、总经理杨凯辉表现得颇为乐观。
“现在珠三角要想再建一个大型通用机场很难，东边、南边、北边的航线都很密集，只剩西边还剩一点空间，珠海通用机场的出现恰恰是一个机遇。”杨凯辉坦言，目前不少接触的客户都非常看重珠海通航产业在大湾区的区位优势。
“不用招商，他们自己就来了。”例如有4家通航公司此前落地在较为偏远的粤西城市，关注到珠海通用机场后，都第一时间选择入驻，充分体现了机场的区位优势。
杨凯辉分析，运输机场和通用机场的错位发展可以成为珠海发展临空经济的优势，这是其他地方所不具备的。“一个专注运输，一个着眼于产业。”例如飞机生产制造企业在完成整机生产后，可以直接从通用机场起飞交付到客户手中，免去了额外运输的麻烦，这对于企业来说是一大利好。按照目标计划，该机场可打造成为民用航空器制造、组装、试飞基地。
而相关规划提出，依托莲洲通用机场，珠海将以通用航空运营为核心，拓展通用航空零部件制造、整机组装试飞、维修保障、飞行培训、低空旅游、通航会展等产业功能，打造大湾区通用航空产业基地和服务中心。
“从上游到中下游整个产业链，飞机的试飞总装，造好之后销售交付，维修保养机务，体验飞行、观光旅游、酒店餐饮、飞行员培训、青少年航空教育培训等，都会吸引相关产业入驻。”杨凯辉介绍，按照设想，该机场还有望打造亚太地区的高端公务机机场。“这目前在整个珠三角也是空白，存在一定需求。”
从具体的定位来看，珠海通用机场将打造成为国内示范性通用机场乃至成为亚太地区重要通航运营中心。值得一提的是，珠海通用机场还瞄准了亚洲通航展基地和消费型通用航空运营服务基地两大目标。2021年莲洲机场计划要申报亚洲通航展，与珠海航展形成“双航展”，让珠海每年都有航展。
区域新局
布局“两带双心一轴六片”
从位于金湾区三灶镇的珠海机场，到斗门区莲洲镇的珠海通用机场，直线距离约40公里。一边是有着20多年运营经验，并探索出引入香港专业化管理团队的成熟客运机场，另一个则是立足于通航领域的新机场，在“一区两场”临空产业集聚区的设想中，两者如何相互配合、产生化学反应，是珠海未来进一步探索的课题。
从产业的布局来看，珠海机场所在的金湾区已有着一定的积累。中国航展经历20多年的发展已逐渐打响品牌效应，2008年开园的珠海航空产业园也走过了夯基础的阶段，引入了以中航通飞为代表的一批通航领域企业，并在工业级无人机方面，蹚出了一条差异化发展之路。此外，航空新城的建设，也为未来高端服务业入驻提供了更多的可能性。相较而言，位于农业区域之间的珠海通用机场则显得较为孤单，基本上是白纸一张。
基于这样的产业基础，依托两个机场的发展也必然要考虑到珠海空港经济区在产业功能与空间布局上个性化的配置。体现在批前公示上，珠海将构建形成“1 3 N”现代临空产业体系，形成“两带双心一轴六片”的总体空间发展格局。其中，珠海机场所在的金湾区（航空产业园）管辖范围（土地面积约为269平方公里）无疑是布局重点。
按照设想，“两带”是指南部滨海跨境合作创新带和港珠澳大桥经济带；“双心”是空港枢纽核心和西部城市中心双心驱动；“一轴”是指港产城一体化发展轴，依托机场东路和机场北路，推动空港枢纽、临空产业功能区、西部城市中心一体化联动发展；“六片”包括以珠海机场所在片区的空港核心功能片、临空高端服务功能片、空港都市服务片、临空先进制造功能片、先进制造功能片和以珠海通用机场所在片区的通用航空功能片空港核心功能片。
在梁滨看来，这样的设想令人振奋。“尤其是交通枢纽的打造，一直也是我们希望推进的方向。”他介绍，目前珠海机场千万客流量仅靠公路接驳，空港联运能力弱，难以适应今后的发展需求。为此，建设机场综合交通枢纽工程已在启动。
据悉，建设机场综合交通枢纽项目主要为解决现有T1航站楼与未来建设的T2航站楼、城际铁路站、地铁站、长途客运站等重要交通节点之间的换乘需求，并将进一步完善和提升珠海机场运营品质、提高空铁联运的效率与旅客舒适度。项目总投资约30多亿元，计划2019年动工建设，2021年底完工。
与此同时，珠海还在推动机场周边区域的基础设施配套建设。以航空城集团参与的项目为例，其中就涉及以“一河三湾”的开发建设为核心的片区，未来将完善机场核心区、配套加工区、滨海商务区的投资环境，并以引进航空维修、酒店、航食等项目的投资、开发、合作与运营为切入点，完善机场周边产业的服务配套体系和空间功能布局。
聚焦
“三提升”策略
促建“1 3 N”
现代临空产业体系
按照设想，未来珠海空港经济区将构建形成“1 3 N”现代临空产业体系。
其中，“1”是要大力发展航空核心产业，依托珠海机场和莲洲通用机场自身及运输条件，打造“一区两场”临空产业集聚区，大力发展运输航空、通用航空、机务维修、保税物流和跨境电商等航空核心产业。
“3”代表的是提升打造新一代信息技术产业、生物医药、新能源及智能制造三大特色产业集群。其发展需要基于注重机场的时效敏感度和知识密集度，坚持转型升级和高端引进相结合，借势广深港澳科技走廊西延，结合航空产业园现有产业基础。
而“N”的含义则可作更广的延伸，主要通过导入新时代消费需求，积极拓展临空现代服务业，大力发展会展会议、商业商务、融资租赁、临空科技服务、旅游大健康等临空现代服务业。
为构建起上述体系，批前公示显示，珠海空港经济区产业发展策略分创新提升策略、开放提升策略，及服务提升策略三部分，并按照不同步骤推进。
其中，创新提升策略，是要建设临空创新型经济集聚区，积极吸引粤港澳地区及国际科技资源，增强源头创新能力；构建创新创业载体体系，实施“大孵化器”战略，引导各类主体开展科技企业孵化器建设，建设从创客空间、创业孵化器基地到科技孵化器、加速器、创新产业园，研发总部的多层次创新创业载体体系；加强科技金融综合服务体系建设，打造“发掘—培育—支持”全链条科技金融综合服务体系。
开放提升策略意味着要建设开放型临空经济高地，包括与横琴自贸片区、高栏港形成互补，共同谋划建设自由港。加快推进国际口岸开放，积极谋划开通珠海机场国际口岸，深化珠海机场与香港国际机场、澳门国际机场的合作，发挥中国航展的国际品牌效应，打造更多经贸合作平台等。
在服务提升策略中，批前公示的内容也提到，要建设现代化、国际化高端临空服务业集聚区，充分利用空港高端人流、物流，带动商流、资金流和信息流的集聚，全面提升临空服务业发展水平，打造现代化、国际化的高端临空服务业聚集区。
总体而言，珠海空港经济区将努力建设成为具有以临空经济为特征的，新兴的、现代化的、宜居宜业的珠海新城区。同时，不断建设完善航空产业园核心区、配套加工区、综合商务区园区生活、生产、投资环境，并通过滨海商务区商贸金融，房地产开发、高端酒店等配套服务业的建设发展，力争形成珠海航空产业园的CBD。
记者手记
携手港澳
推动机场群
深层次合作
“打造形成粤港澳大湾区临空产业集聚高地、创新型开放型国家临空经济示范区，成为珠海产业发展新引擎。”这是批前公示中对未来珠海空港经济区的定位和设想。这也要求珠海把握全球经济发展趋势与粤港澳大湾区竞合格局，发挥航空运输核心功能的综合带动作用，吸引港澳、珠三角东岸高端要素资源集聚，大力提升临空产业关联度和集聚度。
从中不难看出，如何找准珠海两大机场在区域发展中的位置，将其发展成粤港澳大湾区机场体系的重要组成部分，将很大程度上决定珠海临空产业未来的走向。要想从珠三角乃至粤港澳大湾区的机场群中脱颖而出，寻找到合适的发展路径，珠海需要解决的问题还有不少。其中，备受关注的口岸申报是绕不过的话题。
“如没有国际口岸，原材料进口、产品外运存在困难，飞机维修、制造等依托口岸和保税等功能的产业项目也难以落地。”梁滨表示。从当前的产业发展上看，事实上还没有达到预期。从远景上看，希望有国际化的发展，具备保税仓储功能，能接纳一些大型的飞机制造维修项目。“这些项目很大程度需要国际口岸作为支撑。”而珠海也一直在积极申报国际口岸。
不过，口岸功能的开通在珠海机场有一定的基础。早在2016年，珠海机场就曾首次短暂开放临时口岸，迄今为止，以临时口岸的形式，珠海机场已经积累了多次保障中外籍人士临时出入境的任务的经验。
为增强珠海机场功能，促进粤港澳大湾区机场协同发展，经国家有关部门批准，珠海机场口岸和航点航线分别于今年3月18日和6月28日起临时对外开放，时间至8月30日止。在当前共建粤港澳大湾区背景下，珠海机场可在充分利用中国国际航展和公务机临时口岸开放的基础上，积极为永久口岸开放做好准备和铺垫。
此外，无论是珠海机场还是珠海通用机场，都曾明确提出把目光放在公务机市场上的策略。“目前，香港和澳门国际机场的交通量持续增长，然而飞机起降容量已明显不足，珠海将是承接香港、澳门机场公务机溢出业务的最佳选点。”梁滨认为，从发展趋势出发，应考虑在珠海设立公务机运营中心，并以此为契机深化珠港澳三方公务机运营合作，以专业优质的品牌服务面向亚太地区，立足潜在需求抢占日益庞大的公务机市场。
业内人士认为，珠海应积极融入粤港澳大湾区建设，携手共建世界级机场群。在区域合作功能平台方面，通过积极融入和深化“粤港澳”及“泛珠三角”合作圈，积累经验，利用国内国际资源，引进人才和技术，吸收先进的生产文化和经营理念，提高管理水平和服务水平，推动深化合作和创新发展，使空港经济区成为珠海市参与“一带一路”和粤港澳大湾区合作的试验田，为区域经济的发展发挥更大作用。具体而言，可考虑与香港、澳门机场进行股权合作，形成利益共同体，从而加速推动整个机场群的建设，推动多方参与的深层次合作。
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