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前些天，西安下发《西安市大数据产业发展实施方案（2017-2021年）》（以下简称《大数据方案》），根据方案，到2018年6月底，将建设西安无线高速网络，逐步实现城区公共场所Wi-Fi全覆盖。
如果有人记忆力好的话，会发现早在4年前就说过这事儿了。据西部网报道，2013年秋天，西安市政府常务会通过《西安国家下一代互联网示范城市建设工作方案》，其中提到2015年西安将基本建成无线城市，Wi-Fi接入点达到8.1万个。
四年前说两年前要做成的事儿，四年后又说还得一年。咱们今儿不去探究这里面谁的效率低，谁又不作为了，咱说一说，《大数据方案》中提到的城区公共场所Wi-Fi全覆盖，到底能不能做到？能做到什么程度？
痛 点
有人说当然能了，就是花钱堆基站的事儿么，钱到位就行。问题如果真这么简单，那还有必要问么？恰好我有个朋友算是这个行业的从业者，就叫他老M吧，我前些天向他请教了下。
目前在国内，绝大多数城市的公共Wi-Fi网络，都是通过AC（接入控制器） AP（无线接入点）的模式建设的。在公共区域，每个一段距离设立一个网络设备，这样连起来实现对该区域的信号覆盖。
| 室外无线接入点
从功率上讲，这种网络设备的覆盖范围是没什么问题的，但“痛点”是它的承载力，即容量。
老M告诉我，按照他的经验，一般的项目建设标准大概是50米左右设置一个设备。理论上单个设备的承载力在20~30个接入设备，但实际测算的结果显示，如果接入设备超过10个的话，上网体验就会大打折扣了。
老M说，可以考虑增加区域内的设备数量来提升网络承载力，但不能安装得太密集，设备的处理能力有限，而且人是走动的，相互之间也会形成干扰。
上网的速度到底有多快，设备安装到位了，还要看公共Wi-Fi的管理者从网络运营商那里租用的带宽是多少，带宽越大，上网越快，当然运营成本就越高。
| 手机改变生活，上网则是刚需
除此之外，由于网络环境是公共区域，存在很大的干扰，会造成一些网速的下降。
也就是说，像西大街这种公共区域（近2公里），理论上能提供1200台设备联网，但实际上接入设备超过400台，上网体验就得不到保证，考虑到实际环境干扰等因素，这个数字可能还要更少一些。
据老M介绍，目前全国范围内由政府主导的公共无线网络项目，几乎所有都采用旧的建设模式（AC AP），但这里面存在一些问题。
| 2015年5月，西大街北大街出现免费Wi-Fi（西安晚报 李念）
单个网络设备的价钱并不贵，但搭建公共网络涉及的选址、规划、用电、光缆、以及设备的更新升级等等这些成本不是小数目。这里面门道比较多，大家也都是明白人，我就不展开讲了。
另外还有一种4G覆盖的公共网络建设模式，不论从通信制式还是技术层面上讲，上网网速都会比AC AP的旧模式更高。
这种模式的原理简单来讲，就是用设备把4G网络信号转成Wi-Fi信号来进行区域覆盖，跟咱们平时用手机流量当做热点是一个道理，这样上网效率和接入容量都会有大的提升。
但这个模式也有非常明显的“痛点”，流量贵啊……成本太高，这也是它在全国并没有很好推广开的原因。
实际上西安曾经在K609路公交车上曾经做过这种模式的尝试，当时车上的网络名称为“CMCC-4G-K609”，可以看出使用的是中国移动的4G信号，转化成Wi-Fi网络供大家使用。但如今也因为成本、安全性等等原因没有再提供网络服务了。。
矛 盾
乍一看“公共Wi-Fi”就像是个伪命题，想要提升网络体验，就得多花钱，商业化不行，花的钱赚不回来，长此以往根本无法维持。
老M说，据他了解到的情况，对人流密集场所的公共Wi-Fi网络，全国暂时没有好的解决方案。目前普遍的做法，只能在设备的安装数量和上网体验上尽量找平衡，但实际上肯定无法在大量设备同时联网的情况下保证上网体验。
真成伪命题了？
| 走哪先问Wi-Fi密码
话别说太早。需要搞清楚“好的上网体验”的标准到底是什么？
老M之前在广东做过项目，当时网络峰值下载网速达到200KB/s就算达标了。这个网速是什么概念？比3G的速度稍微差一点，但用手机可以看非高清短视频。同样，这是在“保证体验“人数下的结果，联网的人多了，就达不到这个网速了。
我曾在身边同事中做过一个小调查，几乎所有人心中公共无线网络应该有的“标准”，是至少看标清的视频不卡顿。这和老M说的200KB/s不谋而合。
站在网络管理者的角度讲，在一定的成本下，网络覆盖的区域越广、可承载接入的用户越多，说明该区域的网络更好。他们可以通过在后台设置单个移动设备的网速上限，从而达到满足更多人接入网络的要求。
网速虽低，但QQ、微信的使用是OK的。而站在使用者的角度讲，网页打开速度快、图片加载不迟滞、视频观看流畅不卡，这就是好网络。
使用者和管理者的标准显然是相矛盾的。
“免费的午餐”并不好吃，这种矛盾从城市公共免费Wi-Fi提出的那一天就有，而且具有普遍性。
现 状
北京2011年开始就在公共场所设置免费Wi-Fi，近几年又在西单等重点区域打造“智慧商圈”进一步加强无线网络的覆盖。
可就在8月初央广网记者做实际调查时，却仍然是“要么连不上，要么连上了网页打不开”的局面，而且在号称五环内免费Wi-Fi覆盖率95%的北京公交上，记者做了几趟车都没找到无线网络。
| 北京公交车上的免费Wi-Fi（北京晚报）
北京市民受访时称，有过几次很差的体验之后，他们就不再相信这种免费网络了。
2013年，长沙提出建设“智慧长沙”，力争两年内实现主城区免费Wi-Fi全覆盖。同样是8月初，当地媒体实际体验时，市民却表示“感觉被开了张空头支票，经常去的几个主要商区，虽然能连上但就是用不了，根本没有网。”
| 2014年，长沙地铁进入免费Wi-Fi时代
中国最具互联网基因的城市杭州，2012年开始建设室外公共Wi-Fi网络，并且近几年一直在增加网络的铺设点，对外宣传的口号是“不限时间不限流量，只要你在公交站、景区或交通信号灯附近，就可以轻松上网”。
浙江在线的记者实际体验的结果是，除了在西湖等著名景区上网体验不错之外，在人流密集的市区、商圈等地，均出现了“无法连接”、“没有信号”的情况，甚至专门为西湖景区开设的“i-xihu”网络，在景区个别区域的覆盖效果也不理想。
| 2013年8月，杭州一公交站点。
其实在这次《大数据方案》之前，西安早已经开始了部分区域搭建免费Wi-Fi网络的尝试。
从2013年的西一路开始，西安陆续在火车站、长安路(南门到南二环)、小寨商圈、曲江景点等区域开设免费Wi-Fi网络，前段时间我们去实测了下，结果可以用一个词来形容：惨不忍睹。
| 在西大街连免费Wi-Fi（图/陕光灯）
| 在火车站也连不上（图/陕光灯）
| 西安十个免费Wi-Fi区域实测（图/陕光灯）
还记得2015年小寨赛格商圈开通免费无线网络的时候，西安某家媒体记者曾去实测过，并得出结论：“我们适时测得网速平均可达到7MB/s，可以同时满足4000个人同时在线上网。”
7MB/s是什么概念？这快赶上4G（理论上12.5MB/s）的上网速度了。他可能跟我上的不是一个网，反正我在赛格用免费网络从来没这么快过。
老M解释了我的疑虑，他说这肯定是开专线网络后测得的数据，也就是说没有其他人跟他抢带宽。
在现在的公共无线网络条件下，如果能满足4000人同时在线上网，并且，平均网速还能达到7MB/s，可以说是神迹了。有些媒体啊，总想搞个大新闻。
| 大唐芙蓉园的测试网速是247.2k/s（图/陕光灯）
咱们就拿小寨赛格商圈做例子，这里的公共无线网络理论上能同时满足多少人联网，并且达到能看视频的网速呢（200KB/s的速率）？
网上查到赛格的商用面积20万平方米，老M告诉我，这么大的面积，一般至少要安装500个左右的网络设备，不考虑体验的话，最多可以同时满足15000人同时联网。
同时联网人数不超过5000的话，就能拥有好的上网体验。脑补一下，赛格那栋楼里这么多人上网，这个成绩并不差。
| 小寨赛格
当然这些都是理论值，具体还要看管理者是否安装了这么多网络设备、租用了多大的网络带宽，这些都会影响实际的上网体验。
北京就有个很好的例子，去年分批推出的“-MyBeijing-”公共网络，实际体验效果很差，记者调查发现这个项目招标时设定的带宽仅有2MB，并且明确定位为“不支持上网看电影、打网络游戏”。
为什么带宽这么小？原来带宽的费用是由北京市经信委承担的，到头来还是成本问题。
困 境
这时候我们再来回答文章开头的题目，政府能不能做到城区公共场所Wi-Fi全覆盖？当然是可以的，也基本能够达到人人联网的水平，但是能达到什么样的上网体验，就不能强作要求了。
毕竟即使连上之后非常慢，甚至网页打不开，也还是达到了“Wi-Fi全覆盖”的要求。
随着运营商网络的完善升级、大流量、甚至无限流量的套餐陆续推出，资费也越来越低，消费者不再需要登录Wi-Fi网络来避免昂贵的流量费了，在公共场所用运营商的网络更安全、更方便。我们到底还需要免费Wi-Fi吗？
我认为还是有必要的。它可以作为一种低端的网络服务满足相应人群的需求。更重要的是，在未来的“智慧城市”中，免费Wi-Fi跟路灯、道路、城市公园一样，将作为一种标配设施，满足城市管理者在公共事业等方面需求。
| 江苏徐州试点智能灯杆，集成沿街Wi-Fi、手机充电、汽车充电桩等功能
在《大数据方案》中说：
“通过政府购买服务、市场化运作等方式，鼓励和支持电信运营商及第三方企业提供免费公共接入服务。”
看来担子最终还得落在传统运营商和第三方企业头上。城市免费Wi-Fi不仅仅是装设备、租带宽这么简单，想要实现城区公共场所全覆盖，无论是前期建设还是后期维护，都需要巨大的资金支持，依靠单独的某一方是很难实现的。
于此同时，缺少有效地盈利模式、遭传统运营商打压，国内免费Wi-Fi项目的商业化目前仍然处于困境当中，回报率非常低。
这种情况下，有多少企业愿意投钱、又有哪家传统运营商愿意免费支持这个冲击自己原有业务的项目，就很难说了。
说着说着又成了伪命题了。
剩下10个月了，西安这次“城区公共场所Wi-Fi全覆盖”能搞成啥样，等等看吧。
作者：瓶子 | 编辑：华宝 | 审核：乔麦萌
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