导语：在中国传统历史上，对一个行政边界的记载往往是以“四至八到”的形式来表示的，很多地区并不存在一条准确的边界线，只有模糊的边界区域。而以湖泊、河流作为边界的地区，这一问题更为突出，由此引发了一系列的纠纷。洪泽湖曾经是苏皖两省之间的界湖，后因治水需要，全部划入江苏。作为补偿，将徐州的萧县和砀山划入安徽。
洪泽湖
1.洪泽湖上模糊的省界线
江苏与安徽省在明代时同属于南直隶，清初改为江南省，洪泽湖在一省之内。后将江南省一分为二，分成了江苏省和安徽省。分省之后，洪泽湖成为江苏安徽两省四县之间的界湖，但沿湖省州县界如何划分一直没有准确的说法。民国时期，洪泽湖界在苏皖之间，湖的西面和南南面分属安徽省泗县、盱眙县，湖的北面和东面分属江苏省泗阳县、淮阴县。
洪泽湖地图
比如，光绪二十二年的 《江南安徽全图》 有一幅泗州直隶州（后改为泗县）的地图，该图在洪泽湖上划有两条界线，正中间一条将全湖一分为二，洪泽湖西半部分被划入泗州。东半部沿湖岸另划有一条U形界线，开口朝西，与正中间的界线形成闭合，闭合区中的一大片水域被划入盱眙县境，江苏淮安府仅有线外一点寡水。按照该图，洪泽湖的大片湖面被划入安徽，江苏只占有一小部分。
皖北行署宿县专区
而江苏的地图与安徽的不同，1926 年的 《泗阳县志》 所附的洪泽湖地图在湖面上有三条界线。中间一条界线，湖西划入泗县；在湖东另外有两条界线，西北部划入泗阳县，东北部划入淮阴县，南部则划入淮安县，盱眙县几乎完全不占水面。同属于江苏的淮阴对湖面划分也有自己的看法，认为：“以政治区域言，苏、皖二省各有其半；在苏境内，泗阳、淮阴又二分之。”此外，淮阴方面还有更为极端的说法，认为洪泽湖大部分属于江苏省，苏省占水域 80%，皖省只占 20%。
苏北苏南行署区
总之，江苏与安徽关于洪泽湖的省界是相当模糊的，各方各执一词，并没有特别明确的说法。
2.苏皖两省围绕洪泽湖的争执
由于洪泽湖上的省界未完全确定，沿湖地区关于湖田、湖产等方面常常引起纠纷。洪泽湖原本并非湖泊，后因黄河夺淮及高家堰的修建，逐渐扩展成湖。因此，洪泽湖面积虽广，但水位不深，随着泥沙淤积，湖岸边淤出不少滩地，在利益驱使下，周边居民争相开垦。围绕湖滩的争夺，苏皖两省之间的矛盾日益突出。比如，江苏淮阴县和安徽盱眙县因泰安七乡滩田的争夺屡次发生械斗，尤以1929年的械斗最为惨烈，仅盱眙一方就出动了200多人，导致多人伤亡。
黄河夺淮
除湖田、湖产之争外，洪泽湖分属两省也直接影响到了淮河水利治理。黄河夺淮以后，淮河流域原先的河网体系被破坏，洪水灾害严重，同时也关系到漕运，因此治理淮河一直是明清以来国家水利建设的重点。由于淮河流域分属多省，各地在进行水利建设的时候多从地方保护主义的角度出发，以邻为壑，影响治淮成效。为统一协调，综合治理淮河流域水害，国民政府在1929年成立导淮委员会，1947年改名淮河水利工程总局。新中国成立后，1950年又成立了治淮委员会。在治淮委员会的领导下，淮河流域建设了一系列的水利工程，有效缓解了淮河流域水害频发的局面。
但1954年，淮河流域又发生了流域性洪水，新建的苏北灌溉总渠等工程投入使用，但洪水超过了原先的设计标准，洪水无法及时下泄，苏皖两省防洪形势严峻。对于下游的江苏省而言，他们首先要确保洪泽湖大堤的安全，一旦溃坝，下游将一片汪洋，因此江苏主张在安徽省的盱眙县进行蓄洪，以减轻洪泽大堤的防洪压力。而位于上游的安徽省，他们是要尽快排水，在安徽盱眙进行蓄洪的方案，安徽显然不会同意，两省围绕蓄洪和排水问题发生了争执。
3.被牺牲的徐州
洪灾过后，为更有效地治理洪泽湖，1955年安徽省的泗洪县和盱眙县被划归江苏省，洪泽湖从苏皖之间的界湖变为江苏一省独占，而江苏的砀山县和萧县划给安徽省作为交换。1956年，根据中央关于洪泽湖应“按湖设治”的原则，又将湖东平原以及洪泽湖四周部分陆地分别从泗洪、淮阴、盱眙、泗阳四县析出，成立洪泽县，洪泽湖全由洪泽县管辖。一直到80年代，才将洪泽湖从新分割，一分为五，分属沿湖各县。
1905年徐州府地图
1955年的省界调整确定了洪泽湖的归属，通过泗洪县和盱眙县划入，江苏省获得了洪泽湖的所有水面。而徐州成了被牺牲的对象，砀山县和萧县曾经长期隶属于徐州，而在这次苏皖省界调整中，离开了徐州，划入安徽省。
洪泽湖大堤
至于砀山县和萧县为何成为被交换的对象，可能与建国初期的皖北行署有关。1949年4月21日，皖北全境解放，在合肥设立皖北人民行政公署（皖北行署），行署范围为安徽省长江以北的地区，而当时的砀山县、萧县被划入皖北行署的宿县专区。原徐州的其他县隶属于苏北行署的淮阴专区1952年。1952年，安徽和江苏重新建省，皖北行署和苏北行署被撤销。原皖北行署和皖南行署合并为安徽省，原隶属于皖北行署的砀山县、萧县则重新回归江苏省，隶属于徐州。可能因为这段关系，使得砀山县、萧县在这次省界调整中，成为被交换的对象。
4.蓑翁说
洪泽湖是苏皖两省之间的界湖，但两省之间的界线在相当长的时期内是一个模糊状态，双方各有各的说法。因此，围绕湖田湖产、水利建设等方面，双方产生了一系列的矛盾纠纷。为解决这一矛盾，安徽省的盱眙和泗洪被划入江苏省，洪泽湖由江苏一省独占，双方原先模糊的省界成了一条准确的边界线。而徐州的砀山和萧县或许因为历史上的隶属原因，成了被交换的对象。
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参考文献：
1.计小敏《洪泽湖筹设水县动议及其流产》
2.朱卫彬《洪泽湖管理与保护体制探析》
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