政治危机。二战爆发前, 纳粹德国和意大利武装干涉西班牙内战, 最终扶植西班牙叛军首领佛朗哥建立起法西斯政权, 从此佛朗哥政权德、 意法西斯双方结成了 “天然盟友” 。可是二战爆发后, 作为欧洲三个法西斯国家之一的西班牙, 却未追随德、 意 加盟法西斯集团, 正式参战, 而是奉行中立。 其原因是什么? 对于这一历史问题, 笔者不揣冒昧, 略陈己见。笔者认为西班牙奉行中立政策有三大原因:一、 西班牙法西斯政权缺乏深厚的法西斯主义基础。20世纪上半期,由于第一次世界大战的影响特别是 1929至 1933年波及整个资本主义世界的空前严重的经济危机, 法西斯主义思潮一度在世界许多国家兴起甚至泛滥, 意大利、 德国、 日本和西班牙先后建立起法西斯政权统治。然 而, 如果我们对这四个法西斯国家的夺权斗争稍作分析的话, 就会发现一个奇特的现象 :虽然德、 意、 日步入法西斯轨道的时间有先有后, 方法各有不同, 或武力夺权 (如意大利 ) , 或选举获胜 (如纳粹德国 ) , 或通过内外结合的方法, 即对外侵略和形成军国主义促使政权的法西斯化 (如日本 ) , 但它们都有一个共同点, 那就是这三个国家法西斯政权的确立都是由本国力量来完成的, 没有借助它国力量来完成 这一转变。 唯独西班牙不同。军人出生的长枪党首领佛朗哥企图通过武装政变推翻人民阵线领导下的西班牙共和国, 最终凭借德、 意两国公开大规模的武装干涉, 建立起独裁政权。 这说明法西斯主义在德、 意、 日和西班牙的群众基础上存在差异。 德、 意两国法西斯主义因为有纳粹党、 国家法西斯党进行的长期蛊惑性宣传, 日本则是民间法西斯融入可以左右内阁甚至凌驾于内阁之上的军部, 形成军国主义法西斯。这一切就使得法西斯主义思潮相对来说比较盛行, 己形成一定的社会基础, 相 比之下, 西班牙则是另一种情况, 法西斯主义缺少滋生和蔓延的土壤, 社会基础相对薄弱。 从现有的资料看, 西班牙的第一个法西斯组织 “民族工团主义防御团体” 建立于 1931年秋, 它 是在马德里大学和巴利阿多里德大学的学生中产生的, 但是 除了一些大学生和少数失望的年轻的无政府主义者外, 别无其他追随者, 显得势单力薄。 1933年希特勒纳粹党在德国一 举夺取政权后, 德里维拉创建了另一个法西斯组织——西班牙长枪党。
三、 二战爆发后, 扑朔迷离的国际形势, 也是佛朗哥政权难以完全倒向德意法西斯的重要因素 。佛朗哥出于维护自身利益考虑, 寻求以中立置身于大战之外, 以避开战火的侵袭。然而中立的维持并不是一厢情愿的, 在一定程度上它还受外部因索的影响和制约。因为第二次世界大战是场总体战, 尤其是在战争的中心和主战场的欧洲大陆, 几乎被战火燃遍, 一个不算强大的国家仅以一纸中立宣言就企图避开世界大战的战火是不可能的。人们不会忘记, 二战爆发后欧洲一些小国如荷兰、 比利时、 卢森堡等为了自保, 也曾宣布中立, 最后照样被卷进战火之中。 对西班牙而言, 由于它和德国的特殊关系, 其对外政策不可能不受德国的影响, 它能否实现和维持中立地位, 在很大程度上取决于德国的态度和希特勒的战略需要。我们不难发现二战期间西班牙的中立与希特勒的战略有直接关系, 从某种意义上可以说希特勒的战略客观上为西班牙中立提供了条件。希特勒认为, 德国称霸欧洲的主要对手是英法和苏联, 德国取胜的关键取决于东线和西线战场, 地中海并不是重要战区, 德国在地中海所要做的, 仅仅是进行消耗战, 即消耗英国的海军优势, 做到尽量节约使用兵力。在希特勒看来, 英国终将在别处被打垮, 它在地中海的优势将失去意义。 因此, 希特勒不希望把西班牙变成一个战场, 因为同那些德国殖民地一 样, 西班牙也很脆弱, 它只能诱使英国人对它采取行动, 迫使德国派重兵进入地中海战区, 从而分散德国的兵力部署妨碍其总战略的实现。 一个中立的西班牙不仅有利于其总战略的实现, 而且还可以通过西班牙从海外获取经济援助, 并影响拉丁美洲各国也采取中立立场（拉美很多国家都是西班牙殖民地）, 以防止它们倒向英美集团。此外, 希特勒认为, 如果西班牙参战将会产生很多麻烦, 他曾坦言道 :“老实说, 负担一个意大利己经够沉重了, 不管西班牙士兵素质如何, 考虑到西班牙的极端贫困和毫无准备, 西班牙与其说是个难得的伙伴, 不如说是个沉重的负担。 ”如果说希特勒的战略为西班牙的中立提供了可能的话, 那么另一交战集团——英美等国对西班牙的威逼利诱则是其奉行中立政策的另一重要因素。西班牙北依比利牛斯山, 背靠法国, 南隔直布罗陀海峡与 非洲相望, 扼大西洋、 地中海航路的咽喉, 地理位置优越, 战略地位极为重要。 英美等国基于主要对付德国法西斯的战略考 虑, 认为促使西班牙在战争中保持中立十分重要。特别是对英国来说更是如此, 这既可使直布罗陀不受骚扰, 确保其海上生命线的畅通, 又可阻止德国和意大利利用西班牙的陆路、 港 口, 实现南进非洲的计划。 英国首相丘吉尔直言不讳地说 :“西 班牙可以帮我们很多忙, 但更有可能对我们危害很大 .. …我们就是希望西班牙保持中立。 ” 尽管大战爆发后不久西班牙便宣布了中立, 但能否严守和保持中立, 这是英国政府极为关注的。为此, 英国在美国的强有力支持下, 通过军事、 经济、 政治等手段不断向西班牙施加压力和影响。丘吉尔多次暗示佛朗哥, 如果西班牙严守中立, 战后将牺牲法国的殖民地同西班牙和 解, 否则英国将毫不迟疑地占领西属加那利群岛, 并在战后肢解西班牙。美军在西北非登陆前夕, 罗斯福总统曾亲自写信给佛朗哥, 许诺在西班牙严守中立的情况下, 决不侵犯西班牙在北非的利益。面对英美的威逼利诱, 圆滑世故的佛朗哥一 再表示愿意遵守绝对中立。 随着盟军在各个战场的胜利和轴心集团的节节败退, 最终使佛朗哥没敢公开倒向德国, 而是选择了符合其最大利益的中立立场。西班牙的中立对英伦之战和北非 --地中海战场产生较大影响, 客观上有利于反法西斯同盟, 有利于世界大战的早日结束。
在整个大战期间，佛朗哥一直周旋于两大集团之间，看风使舵，利用英、美与德、意之间的矛盾，从中捞取好处。英法为了阻止佛朗哥靠近轴心国，不断地在经济上援助西班牙，以拉拢西班牙在大战中保持中立。佛朗哥考虑到西班牙的国力不强，同时也害怕德、意控制自己，在大战初期，有意地疏远轴心国。例如，在一次马德里盛大阅兵典礼上，由于佛朗哥故意把准备要出席的德国元帅戈林的名字排在法国驻西班牙大使贝当的后面，使这位早已将自己的指挥棒、元帅服送到马德里以施威摆阔的戈林受屈受辱，最后，放弃到马德里参加观礼。大战期间，佛朗哥宣布西班牙为中立国，游离于交战双方之外，时而靠近德、意，时而为英、法叫好。当德、意力促西班牙加入轴心国参战时，佛朗哥谨慎地予以回绝，他委婉地给德国外长里宾特洛甫写了一封长信，意思是说如果德国能拿出一个德、意必胜的证据来，西班牙马上加入德、意集团。
然而，到1940年上半年，由于德国横扫西欧，连连获胜，热衷投机的佛朗哥保持中立的立场开始倾斜，他希望趁机收回被英国人控制两个多世纪的直布罗陀。6月，佛朗哥突然出兵占领丹吉尔。当时丹吉尔是由德、意、英、法四国共管的地区。佛朗哥在采取这一军事行动以前，只通知了德、意，而没有通知英、法。随后佛朗哥又提出收回直布罗陀的口号。 1941年6月，希特勒进攻苏联，佛朗哥被希特勒的胜利冲昏了头脑，表示完全支持希特勒的行动，并请求德国允许西班牙长枪党志愿军参加对苏战争，以报答1936～1939年间德国给西班牙兄弟般的援助。此时，佛朗哥仍留有后退的余地。对外，他只是宣布西班牙由中立国转变为非交战国，对德国，他强调“西班牙派志愿军并不等于站在德国一方参战。实际上，佛朗哥组织了一个由长枪党员组成的“蓝色师团”，穿上德国军队的服装，开赴苏联作战。到1943年，佛朗哥眼看轴心国取胜渺茫，马上又调整西班牙的外交政策，宣布西班牙由“非交战国”恢复中立，并下令召回在苏联作战的“蓝色师团”。
就是靠这样在各强国之间游离，才促使西班牙一直在二战中保持中立。
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