孺子牛是深圳改革开拓精神的象征。南方日报记者 朱洪波 摄
登高望远、亲子乐游，深圳笔架山公园自然教育径落成开放
2021
人勤春来早。深圳的2022年初，格外充实。
2月12日，在虎年开工第一周的周六，深圳市委全面深化改革委员会召开会议，听取关于深圳综合改革试点首批清单事项落实情况的汇报，研究审议了《深圳市2021年全面深化改革工作总结》（下称《工作总结》）、《市委全面深化改革委员会2022年工作要点》，聚焦继续落实好深圳综合改革试点任务，审议了全面深化破产制度综合改革、开展新型知识产权法律保护试点建立法院技术调查官制度改革、探索开展数据交易等改革方案，并就下一步工作作出部署。
深圳综合改革试点取得重要阶段性成果；高质量完成2021年部署的46项改革任务，出台22个重要改革文件，全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放、中国特色社会主义法治先行示范城市建设等国家战略先后落地，深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施等引领性改革文件发布实施，深圳经济特区数据条例等首创性立法成功推出；国家发改委发文推广深圳47条创新举措和经验做法……
过去一年，深圳抢抓机遇、乘势而上，攻坚克难、真抓实干，全面深化改革蹄疾步稳、亮点纷呈，在建党100周年交出了一份优异答卷，改革显示度、贡献度不断提高。
南方日报记者 崔璨
综合改革试点取得重要阶段性成果
根据《工作总结》，去年深圳聚焦综合改革试点40条首批授权事项，按照“除涉及立法、法律法规调整适用及国家重大事权，综合改革试点首批清单事项都要在2021年年底前全部落地”的总要求，系统总结首批清单落地见效情况。
为全面推进改革，深圳构建以央地协同为核心的改革联动机制、充分激发改革动力的攻坚推进机制、在法治轨道推进改革的立法衔接机制，以全市“一号改革工程”推动综合改革试点，实行台账式管理、项目式实施、节点式推进。通过实施“百名干部破百题”专项行动，设立深圳综合改革试点突出贡献奖，探索建立改革容错纠错机制，牢固树立“允许改革有失误，但决不允许不改革”的鲜明导向。
过去一年，一批重要经济社会管理权限顺利下放。深圳积极推动中央和国家相关部门、广东省在重点领域和关键环节改革上赋予更多自主权，国家发展改革委高位支持深圳放宽六大领域市场准入，出台24条具体措施，农用地转建设用地审批权、外国高端人才确认函审发权、企业博士后科研工作站分站设立和撤销权、占用林地省级审核权等权限陆续下放到位。
一批重点领域和关键环节改革取得突破。实行地上地表地下分别设立使用权制度，试行地下空间分层设权；深圳证券交易所恢复主板发行功能，主板与中小板合并正式实施，创业板注册制首批企业顺利上市；率先实行非竞争性、竞争性双轨制科研投入机制，探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权；率先赴香港发行50亿元离岸人民币地方政府债券。
一批标志性引领性的改革方案和措施积极实施。率先开展跨国公司本外币一体化资金池业务，落户首批基础设施REITs项目，率先推进知识产权侵权惩罚性赔偿，率先实施生态保护“三线一单”管控体系，率先制定国家气候投融资项目评价标准，引进境外资金投资国内气候项目。
一批重要的实践创新成果和制度创新成果不断形成。制定经济特区数据条例，实施全国首部个人破产法规，裁定我国境内第一宗个人破产案件生效，破产改革获评首届“人民法院改革创新奖”。率先制定绿色金融综合性法规，率先建立完整的生态系统生产总值（GEP）核算制度体系。
一批富有首创精神的改革精品脱颖而出
根据《工作总结》，去年全市着眼于率先打造超大型城市治理体系和治理能力现代化的“深圳样本”，围绕市委中心工作和全面深化改革任务部署，推进市委深改委2021年部署的46项改革任务高质量完成，为深圳走好新时代赶考之路打下坚实基础。
过去一年，深圳坚持以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，推动科技供给侧创新、行政体制改革、深化区域合作等多个经济领域改革不断深化落实、提质增效；开展立法协商机制创新、建设法治先行示范城市、深化环境资源案件专业化审判机制改革等法治改革事项，法治建设水平大幅提升；深入实施文化强市战略，构建公共文化服务新机制、推进媒体深度融合改革、开展报业广电两大集团新一轮全面深化改革等，积极创建城市文明典范；坚持以人民为中心，瞄准市民群众所需所急所盼，构建拔尖新人才培养新机制、创建国家级信息化教学试验区、打造公立医院综合改革国家级示范城市等，形成一批新的制度成果；践行“绿水青山就是金山银山”的理念，出台我国首部生态环境保护全链条立法的深圳经济特区生态环境保护条例，聚焦构建绿色低碳发展新模式、持续改善生态环境品质、提升生态系统质量和稳定性、健全现代环境治理体系四大板块落实改革任务；坚持以党的政治建设为统领，集中力量完成具有牵引性、关键性的党建改革任务，基层党建品牌进一步擦亮，干部队伍建设全面加强，先行示范区廉政建设深入推进，党的全面领导和党的建设取得重大进展。
深圳各区围绕市委深改委工作部署，在稳步推进深圳综合改革试点和全面深化改革年度要点任务的同时，一大批富有基层首创精神的改革精品项目脱颖而出。
其中，福田区作为全市唯一上榜区荣获“平安中国建设示范县”称号，也是全市唯一的国家基本公共服务标准化综合试点单位。罗湖区荣获“2021年度中国营商环境百佳示范县市”第一名，“反向办”数据治理服务改革获全国第三届党建创新成果展示交流活动“十佳案例”铜奖。盐田区高质量完成国际航行船舶保税燃料油加注综合改革试点项目，高标准实施中国特色和谐劳动关系综合配套试点。南山区“双创”工作再获国务院督查激励。宝安区获评国家工信部全国唯一五星级工业互联网领域产业示范基地，企业合规全域建设改革领跑全国。龙岗区构筑共建共治共享基层社会治理“龙岗模式”。龙华区成为全省唯一入选“国家智能社会治理实验养老特色基地”的城区，九龙山数字城体制机制改革成效显著。坪山区建立“民有所呼、我有所应”民生诉求响应机制被国家发展改革委全国推广。光明区持续推进完善大科学计划机制改革示范点。大鹏新区在全球生物多样性大会上获评国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，创新世界级滨海生态旅游度假区建设机制。深汕特别合作区深化农村土地制度改革，按四级分类精准布局垦造水田工作，并立足自身优势探索新型住房保障体系。
改革工作实现多项历史性突破
根据《工作总结》，过去一年，深圳的改革工作取得了多项历史性突破，包括中央出台支持深圳改革文件、深圳改革经验在全国复制推广以及深圳改革案例参加国家级案例评选都实现了历史性突破。
继2019年出台《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》、2020年出台《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》后，2021年中央再次出台《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，明确前海合作区将打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台、建设高水平对外开放门户枢纽。
此外，深圳改革经验在全国复制推广实现了历史性突破。去年，国家发展改革委在总结深圳经济特区建设40年已复制推广经验的基础上，进一步梳理党的十八大以来深圳创新举措和经验做法，提炼47条“深圳经验”向全国推广复制。
深圳改革案例参加国家级案例评选也实现了历史性突破。去年，深圳选送的优化营商环境改革案例和罗湖区数字人民币试点改革案例入选中国体制改革研究会、中国经济体制改革杂志社“2021年度地方全面深化改革典型案例”，其中，“‘一号改革工程’大力优化营商环境”在1500个案例中脱颖而出，荣膺“中国改革2021年度特别案例名单”唯一市级特别案例；“数字人民币改革试点”入选“中国改革2021年度地方全面深化改革典型案例名单”。
2022
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用好深圳综合改革试点推动全面深化改革向广度和深度进军
谋划推出第二批授权事项清单
深圳是我国最早实行对外开放的四个经济特区之一；随着中国特色社会主义进入新时代，又被赋予“先行示范”重要使命。作为全国改革开放的一面旗帜，改革一直是深圳的根与魂。
春节前夕，国家发展改革委、商务部联合印发的《关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施的意见》正式发布，包括24条具体措施，突破力度很大，涉及领域很广，含金量很高。
深圳的开年“新春第一会”聚焦全面深化改革，向外界传递出强烈的改革信号：此刻，肩负新时代历史使命的深圳，将以“开局就是决战，起步就是冲刺”的姿态奔跑在新的赶考之路上，用好深圳综合改革试点关键一招，推动深圳全面深化改革不断向广度和深度进军。
向改革要活力以改革促发展
作为科创之城，新的一年，深圳将继续深化科技体制改革，加快建设具有全球影响力的科技和产业创新高地。紧紧围绕完善全过程创新生态链，深圳将持续深化科技供给侧结构性改革，加快构建关键核心技术攻关的高效组织体系，完善多层次资本市场体系，健全“一把手抓人才第一资源”机制，加快提升“五力”、打造“五地”，切实担当起推进科技自立自强的深圳责任。
在深化要素市场化配置改革方面，深圳将积极参与构建全国统一大市场，服从服务全国统一大市场这个大局，争当构建新发展格局的先行示范者，促进内外贸一体化发展，推进国家营商环境创新试点城市建设，提高资源配置效率和公平性。同时，全面落实建立全国统一电力市场体系改革重要要求，推进多层次电力市场协同运行、融合发展，加快完善电力供应保障联动机制。
深化“放管服”改革，着力提高政府监管效能。深圳将按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，理清责任链条，建立全方位、多层次、立体化监管体系；承接好中央、省下放的权限，以及市里下放各区的权限，确保接得住、用得好。加强依法依规监管，推进无人驾驶、生物医药等重要领域和新兴领域立法，加快打造一流法治政府。
新的一年，深圳将深化教育体制机制改革，推动教育高质量发展。坚持和加强党对中小学校的全面领导，建立中小学校党组织领导的校长负责制，加强全市中小学校书记、校长队伍建设；高质量落实“双减”工作部署，做好减负增效。深入推进世界一流大学和一流学科建设，支持深圳大学、南方科技大学等创建“双一流”，构建与城市发展相匹配的高等教育体系。
同时，深圳还将持续深化文物保护利用改革，扎实做好文化遗产保护传承。坚持敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，加强历史街区和历史建筑保护，深化非物质文化遗产保护传承，保护管理运用好革命文物等红色资源。
纵深推进重点领域改革任务
开展深化破产制度改革是深圳综合改革试点的重要内容。新的一年，深圳提出要进一步畅通企业、个人的债务纾困和市场退出渠道，构筑办理破产低成本、高质效、多选择的优势，更好营造创新创业环境、弘扬企业家精神，要系统提炼深圳开展破产制度改革的先行经验，努力为国家立法贡献深圳力量。
在知识产权案件诉讼中引入技术调查官制度，是中央关于发挥知识产权司法保护作用的重要要求。新的一年，深圳将充分发挥技术调查官对有效查明技术事实、提高知识产权审判质量效率的积极作用，增强技术事实认定的中立性、客观性和科学性，为深圳打造保护知识产权标杆城市提供支撑。
探索开展数据交易，对推动深圳数字经济高质量发展具有重要意义。深圳将持续创新完善数据交易规则、技术路径、标准规范和商业模式，坚持合规发展，构建安全可信、可控可追溯的数据流通监管体制，保障数据要素安全有序规模化流动，为全国加快培育数据要素市场积累经验。
构建全过程改革闭环管理体系
深圳作为全国改革开放的一面旗帜，肩负的责任十分重大。面对疫情防控和经济社会发展的多重考验，从制定任务到具体落实，从宏观布局到细节呈现，深圳的新一年改革路线图既体现了“心有猛虎”的干劲，也展现出“细嗅蔷薇”的精细。
新的一年，深圳将继续用好“大学习、深调研、真落实”工作机制，坚持问题导向、目标导向、结果导向，抓紧抓实具有重大牵引作用的改革举措，以硬干部硬作风硬措施坚决完成今年改革硬任务。
同时，深圳还将以综合改革试点牵引带动全面深化改革纵深推进，确保年底前形成一批可复制可推广的重大制度创新成果。谋划推出第二批授权事项清单，狠抓重大改革平台，聚焦重点改革领域，紧盯重要时间节点，科学谋划若干深度融入全球经济发展和治理的制度创新平台，全力抓好深圳建设先行示范区放宽市场准入若干特别措施落地落实，拿出一批实实在在的改革成果，不断提升改革的战略效应和辐射引领效应。
据悉，深圳将继续坚持闭环管理抓改革，实体化运作各领域专项小组，项目化推进重点改革任务，构建全过程改革闭环管理体系，加大改革联合督查力度。营造良好氛围促改革，继续发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，用足用好“综合改革试点突出贡献奖”等激励措施，营造“敢改革、想改革、善改革”的良好氛围，带动全面深化改革不断走向深入。
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