近期，普宁部分城镇的总体规划陆续出炉，前期我们已经发布了军埠镇和赤岗镇的总体规划。今天又一个城镇的规划也出炉了，下面我们要说的就是云落镇。
普宁市云落镇总体规划（2016—2030年）草案
主要内容
一、总则
1、本规划包括规划区、城镇建设区两个层次。
规划区为云落镇行政辖区范围，包括18个行政村和1个居委会，面积104平方公里。
城镇建设区：总规划面积为615.82公顷（含水陆面积），建设用地面积为483.06公顷。
2、本规划期限为2016-2030年。其中：近期：2016-2020年；远期：2021-2030年。
▲镇区总体规划图
▲镇域规划图
四、 区域协调发展规划
1.在产业发展上，云落镇应充分利用区位交通和区域发展环境优势，在发展自身优势产业的同时，积极发展南方梅园生态村和金花茶珍稀植被基地的服务配套产业，充分协调普宁市的产业发展以及与广东（普宁）生物医药产业科技园的服务的配套，尽可能实行错位发展，分工协作，鼓励适当竞争，避免恶性竞争。
2.在生态环境保护方面，云落镇位于寒妈水库上游，水资源保护尤为重要，应加强环境污染治理，并保护好弯肚坑水库、万石楼水库等饮用水水源一级保护区等生态安全屏障和基础性生态用地，保障下游水质安全。
3.在交通设施方面，充分利用现有普惠高速、324国道、里云公路、崩坪公路、梅云公路等交通性道路，组织镇区对外交通。同时加强城镇与重要交通设施的衔接，形成完善的交通体系。
五、城镇性质、目标与规模
1.城镇性质
以生物医药产业为主导产业、普宁市休闲旅游地、生态宜居城镇。
2.城镇主要职能
国家级生物医药产业民营科技创新基地；
区域重要的交通节点；
普宁市休闲旅游基地；
具有良好居住环境宜居城镇；
揭阳市特色农业示范镇；
普宁市区向西北扩配套区。
3.城镇发展规模
至2020年，城镇建设用地为316.62公顷，人均建设用地87.95平方米/人；
至2030年，城镇建设用地为483.06公顷，人均建设用地96.61平方米/人。
▲镇区近期规划图
六、镇区空间布局规划
1.镇区发展方向
东联：东部联系着南方梅园生态村、金花茶珍稀植被基地及普宁市市区，在完善现状城镇公共服务设施的基础上，规划加强与东部的联系建设新的居住组团。
南北控：南面为弯肚坑水库一级水源保护区和山体，受水源和山体的影响，控制城镇向南发展。
西拓：西部为城镇主导发展方向，加强镇区与生物医药产业科技园的联系，同时在完善现状城镇公共服务设施的基础上，向西发展云落新城镇中心以及商贸组团，强化基础设施与社会服务设施建设，壮大城镇经济，逐步成为城镇重要的功能区域。
2.空间结构
“两心”：指镇区综合服务中心，生物医药园中心。
“两轴”：沿324国道的城镇发展轴线。沿园区大道的工业发展主轴。
“五区”：指老镇居住组团、新镇居住组团、休闲旅游组团、生物医药园工业组团、大南山森林公园。
3.各组团功能布局
老镇居住组团：结合老镇区原有的居住和商业用地，规划以尽量保留原有的用地布局，尽量少拆迁为原则。
新镇居住组团：结合原有的居住建筑，规划以尽量保留原有的用地布局，尽量少拆迁为原则，将云金路东侧和里云路西侧、北侧打造成一个居住区，更好呼应老镇居住区和新镇居住区。
休闲旅游组团：镇区有其良好的自然资源和寒妈水库、弯肚坑水库、四亩垅水库，将其利用打造镇区南部休闲旅游组团，结合南方梅园和金花茶珍稀植被基地发展旅游产业。
生物医药园工业组团：利用园区的生物农业生产区、生物制造生产区、生物生产区、仓储物流配送中心以及生物产品展销馆、行政服务中心等，形成具有特色的生态园区景观。
大南山森林公园：镇区南面就是大南山，利用其良好的自然资源和弯肚坑水库、四亩垅水库打造一个天然的森林公园，发展生态旅游产业。
4.镇区城市建设用地构成
规划至2030年，镇区城市建设用地面积483.06公顷，人均城市建设用地为87.95平方米。其中，居住用地169.16公顷；公共管理与公共服务设施用地35.93公顷；商业服务业设施用地25.39公顷；工业用地75.87公顷；物流仓储用地3.63公顷；道路与交通设施用地69.50公顷；公用设施用地9.39公顷；绿地与广场用地69.30公顷。
5.居住用地布局
规划居住用地169.16公顷,占总建设用地35.02%，人均33.84平方米。从质量上改善居住环境，保证居住区环境宜人，达到生态可持续目标。
6.文化设施布局
文化设施规划和建设要满足人民群众日益增长的文化生活需求。规划文化设施用地1.47公顷，占总建设用地的0.30%，人均文化娱乐用地0.29平方米。规划结合中小学布置适量的文化娱乐用地，丰富学生的课余生活，更好地服务城镇人们的生活。
7.教育设施布局
规划教育科研设计用地23.80公顷，占总建设用地的4.93%。
8.体育设施布局
规划体育用地0.76公顷，占总建设用地的0.16%，人均体育用地0.15平方米。规划在云落小学以南，布置一处体育活动场地，内部设置足球场、篮球场和乒乓球场等体育活动设施，体育设施和场地可以实施市场化经营管理，提高公众身体素质。
9.医疗卫生设施布局
规划医疗卫生用地1.21公顷，占总建设用地的0.25%，人均医疗卫生用地0.24平方米。按镇、村区二级各自配套又功能互补的原则布置，从而建立云落镇完善的医疗卫生体系。
规划在镇区规划2座医疗卫生机构，分别位于影剧院以南，324国道以北。
10.社会福利设施布局
逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的社会福利事业管理体制和运行机制，坚持建设与挖潜相结合、政府投资与广泛动员社会力量投入相结合、建设示范社区福利设施与发展社区福利设施相结合的原则，加快养老服务设施、儿童福利服务设施、社会救助设施、残疾人服务设施和殡葬服务设施等社会福利和救助设施建设。
11.工业用地布局
规划工业用地总面积为75.87公顷，占总建设用地的15.71%，人均工业用地15.17平方米。
12.物流仓储用地布局
规划仓储用地面积为3.63公顷，占城镇建设用地的0.75%，人均仓储用地0.72平方米。规划仓储用地主要结合生物医药产业民营科技园布置，为生物医药产业的发展提供便利。
七、生态景观与绿地系统规划
1.空间景观结构
一心：指城镇公共活动中心，通过丰富的建筑立面、开阔的广场空间及标志性建筑，形成特色的公共城镇景观风貌；
一带：指镇区南部大南山森林公园绿带。
一轴：指324国道景观轴，由连续绿化界面、绿化与建筑穿插的混合界面形成的城镇主要道路景观轴线。
多节点：即由南方梅园生态村、金花茶珍稀植被基地、城镇公园、城镇门户绿地、居住绿地构成的多个景观节点。
2.公园绿地布局
规划公园绿地面积共15.98公顷。
在普惠高速以北、里云公路以东规划一处公共绿地。在云落小学附近规划三处公共绿地。即：云落小学以南、影剧 院以南一处，里云公路云落兽医站至信号塔路段两处。在324国道以北、里云公路以东的第一条南北向的次干道上规划一处公共绿地，并在次干道西侧形成绿带。在云楼村最长的南北向次干道以东规划两处公共绿地。这两处绿地都将两处水域包围在内。在弯肚坑水库和四亩垅水库附近规划一处大型公共绿地，使其将这两处水库合围在绿地内部。
3.防护绿地布局
规划防护绿地面积共42.83公顷。
道路防护绿地：普惠高速两侧各控制30米宽的防护绿地;324国道两侧各控制10米宽的防护绿地；东部地区环库路西侧控制15米宽的防护绿地；东南角弧形生活性主干道汽车站以南路段西侧控制15米宽的防护绿地。
水域防护绿地：各线形水系两侧各控制3－120米宽的防护绿地。
卫生防护隔离绿带：工业区组团、工业区用地与居住区组团、科研区组团以及其他用地组团之间应根据地形设组团隔离绿带，绿带内除园林路、广场、园林建筑小品、及管理建筑外，不得建设其他性质的建筑物和构筑物；污水处理厂、自来水厂周围设置10－15米卫生防护林带；变电站周围控制15米以上的防护绿带。
八、镇区道路交通规划
规划镇区主干道路网结构为“三横六纵”
“三横”：324国道（规划道路按70米控制，其中红线50米各后退10米）、园区路（规划按28米）、九寨路（九岭——下埔寮——中央寨，规划24米）。
“六纵”：环库路（规划24米）、里云路（规划24米）、云金路（规划24米）、中心大道（规划30米）、九岭路（规划24米）、云福路（规划24米）。
规划长途客运站位于324国道以南，电信支局以东，占地1.23公顷，主要服务于整个云落镇，满足未来城镇发展的需求。
规划社会停车场面积2.09公顷，规划广场用地10.49公顷。
▲镇区交通系统规划图
九、镇区市政设施规划
1.给水工程规划
镇区近期用水由弯肚坑水厂提供，远期规划则采用接普宁市的市政供水管道来满足居民的生活用水。规划供水采用环状管网，近期根据实际从一处引云落水厂（弯肚坑水厂）管网的自来水，敷设自来水管网，按规定要求布置消防栓。远期沿324国道设置一条主干管接莲花水厂，以满足未来居民的生活用水。
2.排水工程规划
云落镇排水体制为分流制，规划在广东（普宁）生物医药产业民营科技园以西，324国道以北建设一个污水处理厂，处理规模为3万吨/日，占地1.99公顷。到2030年达到90%。
3.电力工程规划
云落镇用电主要由南方电网提供。规划在云落镇下埔寮村新建一座110KV变电站，占地面积为0.9公顷，在九岭村新建一座110kv变电站，占地1.05公顷，作为云落镇今后的供电电源。
4.电信工程规划
在云落镇设置邮政支局1座，电信交换局2座，电信支局宜与邮政支局联合建设。
5.燃气工程规划
近期2020年气化率达到80%，其中管道煤气气化率40%，瓶装煤气气化率40%；
远期2030年达到气化率达到90%，其中管道煤气气化率50%，瓶装煤气气化率40%。
6.环卫工程规划
云落镇垃圾在垃圾压缩处理后统一运到云落环保处理中心进行处理。规划云落环保处理中心占地100.64亩，总投资为人民币39146.89万元，预计年处理生活垃圾将达29.2万吨。医疗垃圾等危险废物必须单独收集、单独运输、单独处理。
▲镇区六线控制规划图
十、综合防灾规划
1.抗震减灾规划
云落镇处于地震基本烈度7度区。当遭遇小于基本烈度的地震时，云落镇的学校操场、公园、绿地、广场及外围田野开阔空间作为避震疏散场地、道路作为临时疏散场所。当遭遇大于等于基本烈度的地震时，要及时组织好疏散。规划要求主要疏散通道两侧建筑倒塌后有7-10米的通道，并通向城内的疏散场地、室外旷地和长途交通设施。
2.防洪排涝工程规划
确定云落镇防洪标准期为100年一遇。云落镇排涝2020年按10年一遇，最大24小时设计暴雨一天排完，2030年按20年一遇，最大24小时设计暴雨一天排完。
3.消防设施规划
规划在云落镇内设置1座消防站，位于云落中学附近，规划占地1.12公顷，结合云落综合市场和云落中学等公共服务设施设置，以保证云落镇消防安全。考虑到云落镇消防供水与生活用水共用管道，城镇市政道路给水管道最小管径一般不小于150毫米。充分利用自然水体作为消防水源。建立完善的火灾报警和消防指挥通讯系统，利用有线和无线通讯系统，做到迅速、准确、可靠。逐步建立消防地理信息系统。
4.人防工程规划
云落镇为国家三类人防设防标准，城镇留城人数按照规划镇人口的50%计算，人均建筑面积1平方米，规划人防建筑面积约6-7万平方米。
十一、规划实施措施
1.发挥规划作用，维护规划法律效力
充分认识城镇规划的重要性，高度重视城镇规划工作，切实发挥城镇规划对于土地和空间资源利用的指导和调控作用。
本次总规的规划区范围为云落镇域104平方公里。根据《中华人民共和国城乡规划法》，经批准后的云落镇总体规划具有法律效力，是城乡建设和管理的依据，任何单位和个人未履行法定程序无权进行修改。提高城乡规划的法律地位，强调依法建设，保证城乡各项建设活动能够按照批准后的城乡规划协调、健康、有序地进行。同时为适应实施城乡统一管理的要求，应加强规划管理队伍建设，完善规划管理体制。
2.进一步深化规划，制订相应的城乡技术管理规定和实施细则
按照总体规划原则，编制镇区重点地段的控制性和修建性详细规划。根据城镇空间景观体系及风貌保护规划的总体规定，管理主要街道、重点地区的建筑风格和街区景观；进一步做好老城区的旧城更新改造详细规划，利用多种方式保护改建老城区，并对上述规划建设制定进一步的城乡技术管理规定。
3.提倡公众广泛参与总体规划的制定和实施
在规划编制和实施过程中充分收集社会各阶层的意见和建议，进一步完善规划编制和规划管理。规划一经批准实施，应公布并加强对城镇总体规划的宣传力度，让公众了解规划的内容。提高公众的规划意识、参与意识和知法守法的自觉性，明确自身的权利和义务，防止规划随意更改。
4.循序渐进，引导城镇村民聚居
农村居民点的整合与治理是一个长期的过程，在规划实施过程中应关注农民切身利益，得到他们的支持。注意分期引导，在条件成熟前提下时采取逐步、部分迁移的方式。一般较为有效的方法是通过制定具体的、可操作性较强的农村居民点建设管制办法，通过严格的建设用地指标控制实行有效引导。村民聚居，以便更多人享用公共设施成果。
5.明确阶段性重点项目，优化项目实施管理
结合总体规划的近远期安排，确定一批事关发展大局、意义深远、带动性强的重大项目，用项目充实规划，增强规划的实效性和可操作性；建立科学的财政预算，保证政府投资重大项目顺利推进，落实重大项目领导责任制，确保规划能够落到实处，从而实现项目带动城镇全面发展的目标。
6.合理利用土地资源，严格保护生态环境
注重集约节约用地，通过经济的、社会的手段，适当并逐渐提高土地的开发强度。尤其是农转非土地，应在符合土地利用规划、年度计划与审批手续齐全基础上，提高建设用地的利用率与土地开发强度。重视土地开发的投资强度，防止征而不用，防止土地炒作。
严格按照“低污染、低能耗”原则引导入园产业，努力减少污染项目；产业相对集中布局，紧凑发展，统一治理污染；完善区内环保设施建设，严格监督污染物达标排放；健全法制与宣传教育体系，加大环境执法力度，严格依法保护环境。
7.增强规划实施过程中不定因素的应对能力
对规划实施过程应进行全方位的追踪，随时提供准确的信息反馈。对待实际的与潜在的发展机会，应从规划层次上进行有效应对，而不是轻易地予以否决。规划编制应具有较快的动态反映与连续性，必须根据实际需要适时进行规划修编，使规划随时保持目标性与目的性相统一。
8.加强规划宣传和机构建设
通过规划宣传、提高居民的规划意识，使全社会自觉维护和遵守城乡规划、关心和支持城乡规划的实施。加强规划机构建设，提高队伍素质和服务意识，坚持规划管理的集中、统一，维护规划的权威性和延续性。
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