来源：审计署
天刚蒙蒙亮，72岁的王阿公就早早来到“免费午餐”食堂。虽然今天他不值班，午饭也不需要准备这么早。但是，早上起床到食堂转转是他每天最重要的一件事。
“我们已经办了8年，发展越来越好，经常有人过来参观的。”福建省永春县苏坑镇嵩溪村“免费午餐”发起人王华堂自豪地说。“有村民的拥护、爱心人士的帮助，也离不开审计人员的支持。”
老人口中的审计支持，源于“福建省永春县居家和社区养老服务改革专项审计调查项目”，该项目获得2021年全国审计机关优秀审计项目三等奖。
审计距离老百姓，真的不遥远
永春，古称“桃源”，公元933年置县，隶属泉州，已有1089年历史，素有“万紫千红花不谢，冬暖夏凉四序春”之美誉。
永春总人口59.83万，60周岁及以上老人9.79万，占比16.36%，每年还在递增，人口老龄化日趋明显。漫步永春，最大感觉是一个“老”字：老人多。大街上、栈道旁、田野间，到处都是老年人的身影；老树多。上百年的荔枝树、龙眼树，大街上随处可见。就连县政府大院里，栽种的许多树木也都是满满的历史沧桑感，最老的一棵榕树已有320多年的树龄。
“苍天未老人易老。老人这么多，在哪儿养老，怎么养？”“养老服务谁来提供？”“养老钱从哪儿来，管理使用合不合理？”这些事关养老的灵魂问题，在永春审计人心里，已由“家事”上升为“国事”。
审计为民、惠及民生，始终是永春县审计局工作的根本遵循。党的十八大以来，他们始终坚持党的工作重点抓什么，审计就紧跟什么，不断加强对养老、三农、教育、医疗、住房等民生领域的监督力度，围绕重大政策和改革举措落实，群众关注的热点、难点、痛点，研究审计方向，确立监督重点。
“本着让老人过上一个幸福美满晚年的想法，我们当时启动了居家和社区养老服务改革专项审计调查。”永春县审计局党组书记、局长赵金豹介绍说。
调查结果出乎意料。全县有20所养老机构，1所县城养老院，19所乡镇敬老院，都是2017年底前建设完工的。但是，实际运营的只有5所，运营率仅25%。
另外一边情况是，许多独居、孤寡、留守的老人过着“煮一锅吃三餐”“孤单坐闷一天”的生活。“南方天气炎热，有的饭菜都馊了；有的老人依在墙角下，一坐就是半天，那种孤寂看着让人心疼。”提起审前调研时的情景，永春县审计局副局长林长春记忆犹新。
一边是大量闲置的养老设施，一边是孤寂落寞、需要照料的老人。国家出台多项优惠政策，拿出大量资金，为什么难以落地？老百姓为什么不太愿意接受这种集中养老模式？
“和人的思想观念有很大关系。”林长春一语中的。“养孩子防老”是中国人固有的传统思想，在南方农村尤为明显。虽然进入新时代，这种观念依然根深蒂固。一些老年人，感觉去养老院没面子，宁愿独自在家，不愿去；一些子女，感觉把老人送到养老机构，不孝道，不敢送。
群众有所需，审计破难题。如何将国家制度优势转化为治理效能，不仅考验着各级党委和政府，也给新时期审计工作提出更高要求。永春县审计局作为最基层的审计机关，着眼难点创新，聚焦民生发力，在一项项事关百姓福祉的难心事、揪心事上下功夫、动真情，让老百姓切实感受到，审计就在身边，审计真的和每一个人生活息息相关。
“居家和社区养老服务改革专项审计调查项目”就是一个生动例证。赵金豹说，他们重点关注了养老专项资金筹集分配、养老机构运行补贴资金使用、养老政策制度及落实等情况。
实施过程中，审计组又拓展思路，将审计视角从财务审计拓展到养老设施建设计划、审批、管理的全过程和养老服务体系的整体规划，根据发现问题，提出合理建议，推动形成了“低端有保障、中端有市场、高端有选择”的多层次养老服务格局，促进了养老政策的精准落地。
“民生审计，关键就要接地气、惠民生，老百姓得实惠。”市、县领导的鼓励给了永春审计人更多动力。其实，这也是他们长期坚持的奋斗目标，在每年的审计工作计划安排上，有一半以上项目都浸透着烟火味，绽放着田园香，守护着老百姓的利益和福祉。
审计三步曲，真的很关键
33岁的林燕珠，是永春县审计局固定资产投资股股长，也是一个“二孩”妈妈。作为这个项目的主审，她对自己的评价是：“九年铸一剑”。
2013年6月，林燕珠从海南大学会计专业毕业，面对高薪的银行和清苦的审计，她选择了后者。“因为热爱，所以选择。”此后9年，她又一路披荆斩棘，读下研究生、考过审计师，还幸福地拥有了一双儿女。
“过去审计是就账本看账本，思考得少。2019年休完产假再做审计，更多开始思考审计背后的东西。对我来说，这或许是个分水岭。”林燕珠说。正是这个变化，让她半途接手这项审计任务时少了一些慌乱，多了几分自信。
然而，当林燕珠真正接手任务后，发现困难远比自己想象的要多。好在前期参与了立项论证，对项目的目标、重点和实施方案有了一定了解。在她看来，专项审计不同于常规审计，问题更聚焦，事项更具体，不可能大面积撒网，关键三步是最重要的。
---做好资料分析。这项工作繁琐、复杂，林燕珠却很喜欢。她说自己最擅长用表格“说话”。为全面了解养老政策的落实情况，审计组以表格形式向财政局、民政局等有关部门下发审计调查函。所有信息数据和资料到手后，她们不是马上去现场调查核实，而是静下心来再进行梳理和归拢，然后用表格的形式进行分类细化。
“拿着表格作比对、做印证，可以提高数据的准确性。”资料分析中，林燕珠的关注点也很特别，不是被审单位做了什么，重点关注是没做什么、正在做什么。“这样容易发现管理中的漏洞，而那些没有做的恰恰就是审计的重点。”林燕珠的思路透着智慧，更闪烁着孜孜追求的精神。
---走好审计现场。“现场发现问题并不难，难的是怎样在第一时间保护好证据。”林燕珠说，项目组还真遇到了这种情况。在某镇审计调查现场，他们从账面上发现一些问题。刚准备向有关人员询问情况，镇领导的电话就打了过来，客气话说了一大堆，话里话外就是不能把资料带走。好在他们早有准备，看到资料可疑，就第一时间签发了审计资料移交清单，没给对方留下任何运作时间。
“走现场的关键，一定要与群众面对面。”这也是林燕珠和同事们最深的体会。这个项目的主体是老人，项目组就直接下到村里，与老人面对面沟通核实。听说审计人员是为老人利益而来，一些乡贤热心地帮他们张罗人员，梳理情况，帮的不亦乐乎。
---联好被审单位。“与被审计单位沟通，一定要敞开心扉、多些真诚、多些坦诚。”这个项目覆盖面广、惠及人群多，期间还涉及到政府部门职能调整，每一个环节、每一个点位都需要沟通协调。作为主审，林燕珠有一半时间需要与各部门、各乡镇和各养老点工作人员沟通。她始终用善良的眼光看待问题、开展工作，哪怕遇到个别不配合的人员，也是以理服人，依法审计，用优良的作风维护着审计干部的良好形象。
“有人开玩笑，说没有一个单位欢迎审计。我们是真心欢迎、真诚感谢。如果不是这次及时发现问题，有些数额越积越大，最后就不是违规违纪了！”永春县民政局局长吴文相如实说。经过这次审计，他与审计局结下深厚友谊，每次去政府办事，都要拐到审计局，咨询咨询有关政策，聊聊工作中的困惑。
一分耕耘一分收获。经过一个月审计调查，审计组发现了有关部门在实施政府购买居家养老服务项目和养老服务资源管理等5大方面的21个问题，提出审计建议5条，追回多支付的养老服务费70万元，收回养老资金361.36万元，督促民政部门删减清退不符合的养老服务对象、拨付滞留的养老资金，精准扩大并动态监管养老服务范围、对象、内容，规范养老服务机构运营管理，推进养老院及居家养老服务照料中心项目建设及社会化运营。
优秀背后，真的有遗憾
“优秀”一词，辞海里的注解是：出色，非常好的意思。全国优秀审计项目，是审计系统最权威的奖项之一，也是所有审计人最高的追求和向往。
“优秀并非完美，真的也有遗憾。”对于这个项目，林燕珠有着自己的感受和体会。
“人手少，项目组3个人；时间紧，前后只有一个月，又是半路接手、又赶上疫情；范围广，涉及老龄办、民政局、财政局、自然资源局等部门；资料多，全县22个乡镇，236个居家养老服务站，规模不一，模式不同，资金不等......”这些都是林燕珠当初面临的棘手问题。“要想一次把问题‘审深审透’，真的很难。有些苗头、现象已经发现了，却没有时间再梳理、再延伸！”
怎么办？不能带着问题结项，更不能一交了之。林燕珠说，那是不负责任的表现，也不是审计人的作风。在局党组的支持下，她把相关问题的现象进行归纳和研究，并提出了意见和建议，一并反馈给被审计单位。
笔者在专项审计报告中看到，审计组对每一个问题和现象，都给出了审计调查建议。有些问题，还找出了相关的政策条目，给被审计单位在问题整改和后期工作中提供了科学依据。
上至中央财政的法规制度，下至市县的相关要求，还有监管部门的处理细则，包括一些问题可能会违反哪一条、哪一款，都罗列的非常细致，让人一看问题明了，建议合理。
“那些问题复核起来有依据，落实起来有抓手，不空洞，不泛泛。”永春县民政局的同志感叹道。“这个专项工作，不仅凸显了审计成果，更审出了社会效益，实现了审计效益最大化。”
“审计工作不是简单的重复”，或许项目类别一样，但是面对的主体、项目的规模、时间的要求和社会的背景等等，都不相同。每做完一个项目，我们都会进行一次总结，查找缺憾，有针对性制定弥补目标。其实，这也是我们永春审计人的一个传统。”林燕珠说。
针对这个项目留下的遗憾，永春县审计局积极与县人大办公室、民政局组成联合课题组，围绕永春的养老现状、存在的问题及原因进行深入研究分析，提炼出质量好、层次深的专题报告，强化审计成果服务党委、政府决策的功能。永春县人民政府根据审计建议出台《关于建立养老服务联席会议制度》，推进养老服务改革进程。
同时，课题组还撰写出《推广农村互助养老模式破解居家养老服务瓶颈》《党建引领搭平台创建养老新模式》等多篇研究文章，总结的“免费午餐助养、半耕伴读乐养、邻里守望互养”的山区特色养老经验，不仅成为福建养老服务的一面旗帜，也成为全国学习推广的典范。
这种追求卓越，积极进取的工作干劲和作风，也使他们连续两届以高分的好成绩获得“福建省文明单位”殊荣。
说不一样，其实也一样，
不一样的项目里，
奉献的是心血，
绽放的是荣光；
淬炼的是智慧，
铸就的是辉煌......
文字：孙现富
视频：靖 伟
责任编辑：蔡波涛
出品：审计署审计宣传中心
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