九江市“十四五”新型城镇化规划，今天小编就来说说关于九江市2025年经济规划?下面更多详细答案一起来看看吧!
九江市2025年经济规划
九江市“十四五”新型城镇化规划
（2021－2025年）
2021年12月
目 录
前 言 － 1 －
第一章 新型城镇化建设迈出坚实步伐 － 2 －
第一节 发展基础 － 2 －
第二节 面临形势 － 4 －
第二章 总体要求 － 6 －
第一节 指导思想 － 6 －
第二节 基本原则 － 7 －
第三节 发展目标 － 8 －
第三章 优化城镇化空间布局 － 12 －
第一节 构建“一心两带三城多点”城镇发展格局 － 12 －
第二节 深度融入长江中游城市群和长江经济带 － 15 －
第三节 推进以县城为重要载体的城镇化建设 － 18 －
第四节 构建高效协同的综合交通网络体系 － 19 －
第四章 高品质打造面向未来的现代化城市 － 24 －
第一节 打造舒适宜居的魅力城市 － 24 －
第二节 打造悠然自得的旅游名城 － 29 －
第三节 打造运行高效的智慧城市 － 32 －
第四节 打造活力迸发的创新城市 － 35 －
第五节 打造环境优美的绿色城市 － 38 －
第六节 打造安全灵敏的韧性城市 － 42 －
第五章 以人为本推动农业转移人口市民化 － 46 －
第一节 持续深化户籍制度改革 － 46 －
第二节 加快城镇基本公共服务均等化 － 47 －
第三节 提升农业转移人口技能素质 － 50 －
第四节 完善激励性配套政策体系 － 52 －
第六章 纵深推进城乡融合发展 － 54 －
第一节 促进城乡要素双向自由流动 － 54 －
第二节 统筹城乡基础设施一体化发展 － 56 －
第三节 推动城乡公共资源均衡配置 － 58 －
第四节 推进城乡产业协同发展 － 60 －
第五节 缩小城乡居民收入差距 － 62 －
第七章 推进城市治理体系和治理能力现代化 － 64 －
第一节 构建现代化城市治理体系 － 64 －
第二节 提升城市统筹规划水平 － 64 －
第三节 提高城市社会治理能力 － 65 －
第八章 完善规划实施保障机制 － 68 －
第一节 加强组织领导 － 68 －
第二节 强化规划引领 － 68 －
第三节 强化项目支撑 － 69 －
第四节 强化资金保障 － 69 －
第五节 加强监测评估 － 70 －
前 言
城镇化是一个国家和地区现代化的必由之路和重要标志。立足新发展阶段，深入推进新型城镇化建设，是九江打造国内大循环的区域节点、国内国际双循环的战略链接的关键途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业转型升级的重要抓手，是促进城乡融合发展的重要结合点，是满足人民日益增长美好生活需要、实现共同富裕的内在要求。
为深入实施以人为核心的新型城镇化战略，着力提升九江作为长江经济带重要节点城市的功能地位，根据党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神、中央新型城镇化工作会议精神，以及《国家新型城镇化规划（2021－2035年）》《江西省新型城镇化规划（2021－2035年）》和《九江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等，编制《九江市“十四五”新型城镇化规划》，明确了九江推进新型城镇化总体要求、重点任务和政策举措，是指导全市城镇化工作的宏观性、战略性、基础性规划。
第一章新型城镇化建设迈出坚实步伐
“十三五”时期，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻视察江西重要讲话精神，扎实推进以人为核心的新型城镇化建设，全市城镇化发展进入科学健康可持续发展轨道。
第一节 发展基础
坚持走中国特色新型城镇化道路，扎实推进新型城镇化建设，城市功能和品质大幅提升，城市生态环境和综合承载力极大改善，城市美誉度和影响力不断提高。
城镇化质量明显提升。2020年常住人口城镇化率达到61.18％，户籍人口城镇化率达到39.9％，分别比2015年提高10.68、11.1个百分点，中心城区人口虹吸效应更加突出。成功创建国家卫生城市，申报国家历史文化名城、创建全国文明城市取得明显成效，通过全国居家和社区养老服务改革试点、国家公共文化服务体系示范区验收，累计改造棚户区12.7万户、城镇老旧小区133个。
城镇化空间格局持续优化。中心城区从“老两湖”［［［］“老两湖”：是指甘棠湖、南门湖。］］时代走向“新两湖”［［［］“新两湖”：是指八里湖、赛城湖。］］时代，八里湖新区功能更趋完善，赛城湖新城框架基本成型，高铁新区主干路网基本建成，鄱阳湖生态科技城建设取得阶段性成效。行政区划改革取得重大进展，撤九江县设柴桑区、撤星子县设庐山市，庐山、庐山西海、八里湖新区管理体制进一步理顺。特色小（城）镇健康发展，海会镇入选国家级特色小（城）镇创建名单，6个小镇入选省级特色小（城）镇创建名单。
城乡融合发展深入推进。农村集体产权制度改革全面完成，获评全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区，湖口入选国家新一轮农村宅基地制度改革试点。城乡基本公共服务差距不断缩小，入选全国城市医联体建设试点，县域义务教育均衡发展全部通过国家验收，城乡居民医疗保险和基本养老保险参保率分别达98％和95％。农村人居环境整治三年行动目标基本实现，武宁和彭泽分别入选全国村庄清洁行动先进县、全国农村“厕所革命”典型范例。
城市可持续发展能力显著增强。生态文明建设取得重大进展，长江经济带绿色发展示范区创建重点任务全面完成，黑臭水体治理示范城市建设任务总体完成，省级森林城市实现县域全覆盖，武宁、共青城获评国家生态文明建设示范区，2020年城市空气质量优良天数比率达87.2％，国考、省考断面水质优良比例达100％，县级及以上生活饮用水水源地Ⅲ类水质达标率100％。
“十三五”以来，尽管我市新型城镇化建设取得重大进展，全市人民生活水平明显提高，公共服务、基础设施保障水平明显提升，但应清醒地看到不平衡、不充分的问题依然存在。全县（市、区）最高常住人口城镇化率与最低常住人口城镇化率相差近60个百分点，人均GDP相差超4万元。与此同时，随着三胎政策的开放、人口老龄化加速及人民群众对美好生活的向往，基础设施和公共服务供给不足的矛盾将更加凸显，对托育、教育、养老、医疗等公共服务带来巨大挑战。
第二节 面临形势
“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，是九江与全国、全省同步全面建设社会主义现代化的开局起步期，也是我市新型城镇化从快速发展阶段转向高质量发展阶段的提质换挡期，新型城镇化将呈现出新的趋势与特征。
新区域经济格局和开放要求促进城市崛起。中部地区高质量发展、长江经济带、长江中游城市群、江西内陆开放型经济试验区、赣江新区、长江经济带绿色发展示范区等国家重大战略叠加，为九江打造江西江海直达开放门户城市、长江经济带重要节点城市带来新的机遇，将有利于推动中心城区能级提升，促进县城增长潜力加速释放，增强对农业转移人口等非户籍人口的吸纳和集聚效应。
高品质生活需求催生先进载体建设。随着居民生活水平的不断提高，人们对城市生活特别是对城镇人居环境和在城市工作生活的便利性、舒适度提出了更高要求，将有利于推动海绵城市、低碳城市等新型城市以及特色小（城）镇、美丽乡镇等一批新型城镇化的先进载体加快发展，推进碳达峰、碳中和目标稳步实现，促进高品质城市建设引领高质量发展。
关键性城乡发展制度改革释放红利。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，是党的十九大作出的重大决策部署。推进城乡融合发展体制机制改革，加快破解城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等问题，全面重塑新型城乡关系，将有利于促进新型城镇化和乡村振兴协调发展，全面释放改革红利，加快实现全市人民共同富裕。
第二章总体要求
“十四五”时期，推进以人为核心的新型城镇化，必须结合市情实际，立足现实基础、聚焦主要矛盾、顺应时代趋势、遵循客观规律，补短板强弱项，推动新型城镇化进入全面转型发展、全面提高质量的新阶段。
第一节 指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的重要要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，把握建设长江经济带重要节点城市的契机，坚持融圈入群、强产兴城、绿色发展、实干崛起，深入实施以人为核心的新型城镇化战略，统筹生产、生活、生态、安全需要，完善城镇化空间布局，转变城市发展方式，提升城市功能与品质，促进农业转移人口有序有效融入城市，努力走出一条协调联动、开放创新、经济高效、绿色低碳、幸福宜居的九江新型城镇化道路，奋力打造成为长江中游城镇协调联动发展样板区、可持续发展引领区、城乡融合发展先行区，为再创九江辉煌、再现九派荣光提供强劲动力和坚实支撑。
第二节 基本原则
——以人为本，公平共享。坚持把以人为核心理念贯穿新型城镇化发展全过程和各领域，加快农业转移人口融入城市，稳步提高城乡基本公共服务均等化水平，促进人的全面发展和社会公平正义，扎实推进共同富裕。
——协调联动，改革创新。以体制机制改革创新为突破口，统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制，促进城镇功能、产业支撑、要素吸纳、人口集聚联动统一，加快形成城镇各具特色、竞相发展的生动局面。
——存量优化，增量有序。推动城镇化发展由外延扩张向内涵提升转变，注重老城区改造与提升，抓好新城区建设与发展，推进产城融合和职住平衡，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
——系统规划，建管并重。树立全市“一盘棋”的思想，高起点规划、高标准建设、高水平管理，加强现代化市政设施和公共服务设施规划建设，提升现代化城市治理能力，打造“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的人民满意城市。
——生态文明，绿色低碳。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，科学划定“三区三线”［［［］“三区三线”：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间；“三线”指城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。］］，强化资源节约、环境保护和生态修复。围绕实现碳达峰、碳中和目标，贯彻落实能源消费总量和强度“双控”制度，推进资源高效循环利用，推行绿色低碳的生产生活方式。
第三节 发展目标
展望二〇三五年，九江将与全省同步基本实现新型城镇化，人的现代化、产业现代化、城市现代化、治理现代化、城乡一体化水平显著提高，共同富裕取得实质性进展。城镇空间形态更加完善，产业发展与人口布局更加协调，综合交通运输网络支撑作用更加凸显。宜居、宜游、智慧、创新、绿色、韧性的现代化城市基本建成，城市吸引力和承载力显著增强。农业转移人口全面融入城市，就业、教育、医疗、社保、住房等基本公共服务体系更加健全。城乡融合发展体制机制更加完善，城乡区域发展和居民生活水平均衡度持续提高，城乡互促共进的新格局基本形成。城市治理能力和治理水平显著提升，现代化城市治理体系基本形成。
锚定二〇三五年新型城镇化远景目标，确保开好局、起好步，“十四五”时期新型城镇化具体目标是：
——城镇化布局更趋优化。中心城区辐射带动能力不断增强，县城补短板强弱项、特色小（城）镇高质量发展和美丽乡镇建设取得明显成效。九江作为大南昌都市圈对接融入长江中游城市群、长江经济带的“桥头堡”地位不断提高。综合交通网络对城镇发展格局的支撑作用更加凸显。
——现代化城市建设稳步推进。环境优美、舒适宜居、悠然自得、运行高效、活力迸发、安全灵敏成为城市普遍特征，现代化城市框架基本成型，城市更具吸引力、更具竞争力、更具发展活力，居民的幸福感、获得感、安全感进一步提升。
——城镇化发展质量持续提升。常住人口城镇化率达到66％左右，户籍人口城镇化率达到40.5％左右。城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，居住证持有人与户籍人口享有基本公共服务的差距明显缩小。农业转移人口职业技能明显增强，就业更加充分稳定。
——城乡融合发展水平巩固提升。城乡融合发展体制机制基本建立，城乡要素双向自由流动的制度性通道基本打通，城乡基本公共服务均衡配置不断推进，产业协同发展程度明显提升，城乡居民人均可支配收入比降至2.2左右，城乡居民共同富裕稳步推进。
——城市治理能力显著提升。规划在城市治理中的基础性、引领性作用更加凸显，城市功能、服务和治理现代化水平显著提高，城市治理科学化、精细化和智能化程度明显提升，城市安全保障能力不断增强，共建共治共享的社会治理新格局基本形成。
九江市新型城镇化主要指标
指 标 2020年 2025年 属性
城镇化水平
1．常住人口城镇化率（％） 61.18 66 预期性
2．城乡居民人均可支配收入之比 2.37 2.2 预期性
市民化质量
3．农民工随迁子女在公办学校接受义务教育比例（％） 100 100 预期性
4．农民工新享有城镇保障性住房（万套） 0.9011 1.4699 约束性
5．农民工新接受补贴性职业技能培训（万人次） 7.8 8.5 预期性
综合承载
6．港口货物吞吐量（万吨） 15274.5 20000 预期性
7．高速铁路总里程（公里） 142 223 预期性
8．高速公路总里程（公里） 689 774 预期性
9．城市家庭千兆光纤网络覆盖率（％） 62 100 预期性
城市发展
10．城市停车位与汽车保有量之比 — ＞1 预期性
11．养老机构护理型床位占比（％） 47 ≥60 约束性
12．县级及以上城市空气质量优良天数比率（％） 87.2 省下达的任务 约束性
13．城市人均公园绿地面积（平方米） 15.41 17.16 预期性
14．县级及以上城市生活垃圾焚烧处理率（％） 0 70 约束性
15．县级及以上城市生活污水集中处理率（％） 94.43 96.5 约束性
16．县级及以上城市“三馆”年服务人次（万人次） 1021 1510 预期性
指 标 2020年 2025年 属性
17．城市人均体育活动场地面积（平方米） 2.27 2.65 预期性
城市治理
18．城镇每百户拥有社区综合服务设施面积
（平方米） ≥30 省下达的任务 预期性
19．城镇每万名常住人口拥有社区工作者（人） 5－9 18 预期性
注：
①公办学校包含公办学校及政府购买学位学校。
②城镇保障性住房指公租房及政策性租赁住房。
③“三馆”：文化馆、图书馆、博物馆。
第三章 优化城镇化空间布局
坚持以人的城镇化为核心，以提高城镇化质量为导向，以主动融入和服务长江中游城市群和长江经济带为契机，加快构建疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局，推动新型城镇化发展与产业高质量发展相辅相成。
第一节 构建“一心两带三城多点”城镇发展格局
统筹考虑资源禀赋、功能定位和发展基础，坚持点线面结合、多层次推进，发挥各地比较优势，促进区域间协作互动，着力构建“一心两带三城多点”的城镇发展格局。
图1 城镇发展空间格局
放大中心城区极化效应。落实长江中游三省协同推动高质量发展行动计划，进一步拉大框架、拓展空间、强化功能、提升品质，促进新老城区有机衔接、协调发展，增强中心城区综合承载力、产业集聚力和人口吸引力。落实中心城区“东拓、西进、南融、北连”发展战略，围绕构建“内五外三、跨江协作”大九江发展格局，统筹推进老城区组团、八里湖赛城湖组团、高铁新区组团、临港组团、鄱阳湖生态科技城组团等“五大组团”建设，形成组团畅通、产城融合、错位互补、运转高效的城市组织形态。围绕增强中心城区辐射带动能力，按照相向发展、适度超前原则，适时启动周边条件成熟的县（市）撤县（市）设区，加强区域道路通行、信息网络、公共服务等便捷化一体化建设，推进产业分工合作、协同发展。做大中心城区，提升人口吸纳集聚能力，至2025年，建成区面积达到200平方公里，常住人口达到150万人。
图2 “五大组团”空间格局
专栏1 “十四五”时期中心城区“五大组团”建设重点
（一）老城区组团。围绕创造高品质生活，全面推进老旧小区、背街小巷、地下管网改造，大力发展商贸流通、电子商务、金融保险、夜间经济等现代服务业，深入推进社区养老托幼服务，打造成为“古韵新风、秀美灵动、生机勃发、魅力十足”的幸福之城。
（二）八里湖赛城湖组团。按照“半面湖山半面城”的发展思路，统一规划、有序开发，加快保利赛城湖艺术博览中心、兴城学校、赛城湖绿道二期、寻阳古城遗址公园等重大民生项目建设，推动寻阳古城、数字经济、金融科创、中辉大厦、文化旅游、智慧农贸等重大产业项目建设，打造成为绿色生态、创新时尚、智慧互联、宜居宜业、全国一流的花园式城市新区。
（三）高铁新区组团。借势高铁开通带来的发展机遇，推进高铁枢纽及相关功能配套设施建设，大力发展高铁经济，加快推进高铁站房、高铁大道、高架快速路、柴桑区中医医院整体搬迁、江西财经职业学院新校区、高铁经济产业园等一批重点项目建设，打造成为区域交通大枢纽、商贸服务集聚地、品质生活新空间。
（四）临港组团。以经开区为核心，城东港区和城西港区协同联动，大力促进产业基础高级化、产业链现代化、产业集群化，加快创新型园区、城西港区等一批重大项目规划建设，推动港产城深度融合，打造成为港产城融合示范区、改革开放新高地、创新发展新引擎。
（五）鄱阳湖生态科技城组团。聚力推进数字经济创新发展，重点打造跨境电商产业园、工业互联网创新园、信创产业园、智慧船艇产业园、激光制造产业园等“一城多园”的数字经济特色园区，加快推进数字经济创新发展试验基地建设，引进“5020”数字产业项目，打造成为数字经济集聚集群发展的新高地。
促进“两带”协调发展。以沿长江岸线、昌九高速公路为城镇发展“两带”，推动资源集聚、要素流动、生态保护，形成全市经济发展的“支撑带”、区域互动的“连接带”。推动沿长江岸线城镇带绿色高质量发展，依托长江“黄金水道”优势，以中心城区、瑞昌、湖口、彭泽为关键节点，加强区域间产业布局、生态治理联动配合，加强沿江地区生态环境保护和景观塑造，打造百里长江产业带、绿色生态风光带。推动沿昌九高速城镇带集聚集约发展，以大南昌都市圈建设为契机，以中心城区、德安、共青城、永修为关键节点，加快基础设施互联互通、公共服务共建共享、产业发展集聚集群、创新创业协同协作，打造区域新型工业化产业示范基地、文化休闲旅游基地，争创区域经济发展新引擎。
推进“三城多点”联动发展。充分发挥各地特色资源和比较优势，加快形成多层次、多元化、多节点、开放型的网络化城镇体系。支持修水、瑞昌、都昌三个市域中等城市建设，完善城市配套设施、提升城市功能品质、吸引人口迁入，推动三地县城人口分别达到40万、30万、30万人口规模。以庐山市、都昌为东部滨湖板块重要节点城镇，依托环庐山、环鄱阳湖的山水资源优势和历史文化底蕴，重点发展山水文化旅游、绿色有机食品等产业，打造国际知名山水文化旅游胜地。以修水、武宁为西部丘陵山区板块重要节点城镇，依托云居山、柘林湖等优质生态资源和丰富的有色矿产资源，重点发展康养旅游、有色金属等产业，打造全国知名的康养休闲生态旅游目的地。支持其他节点城镇做特做强做优，依托交通节点、商贸流通、文化旅游等不同禀赋，打造独具特色的区域发展高地。
第二节 深度融入长江中游城市群和长江经济带
充分发挥九江作为江西唯一通江达海的港口城市优势，主动融入长江中游城市群、长江经济带等重大区域战略，打造内陆开放门户，更高层次把九江打造成江西江海直达开放门户城市、长江经济带重要节点城市。
大力推进港产城融合发展。坚持“以城定港、港城融合、产城共兴”，推动港产城一体化高质量发展，全力打造龙头强、链条全、集群好的万亿临港经济带。加快瑞昌港区、彭泽港区开放功能建设，支持九江港与南昌港、上港集团与省港集团合作，加快构建水水、水铁、水公、水空等港口集疏运体系。加快物流园区规划建设，招引大型物流企业在我市设立区域分拨中心，申报实施国家示范物流工程和多式联运示范工程，加快建设港口型国家物流枢纽承载城市。按照“一个口岸、一个产业”的模式，进一步做强进境粮食、肉类、水果等功能性口岸，探索建立口岸交易平台。加快综合保税区建设，完善配套功能，着力打造电子产业制造基地、大宗商品集散基地、跨境电商龙头基地、保税维修检测基地，力争跻身中部地区综保区第一方阵。开展海关监管创新制度先行先试，探索推行自由贸易试验区有关政策，加快建成国际贸易“单一窗口”。加强九江港与九江经开区等产业园区一体化联动发展，促进港口与园区良性互动、互促共荣。
积极融入大南昌都市圈建设。充分发挥九江在大南昌都市圈的关键支撑作用，持续深化基础设施、产业发展、创新平台、营商环境、公共服务、生态环境等重点领域对接协作，促进各种资源要素顺畅流通。全力将赣江新区共青组团、永修组团打造成为融入大南昌都市圈的“火车头”，重点推进共青城基金小镇、吴城候鸟小镇、数字经济产业园、九江星火工业园等重大平台建设，打造若干特色明显、潜力巨大、竞争力强的产业集群。用好九江市大南昌都市圈工作推进领导小组和大南昌都市圈市际联席会议制度，联动推进重大项目和事项，协调解决重大问题，全力将九江打造成为大南昌都市圈对接长江中游城市群、长江经济带的“桥头堡”。
全力推进长江经济带重要节点城市建设。充分发挥九江沿江临港的独特优势，加强与湖北武汉都市圈、长三角都市圈、成渝地区双城经济圈的对接合作，积极承接产业转移和科技成果转化。推动赣鄂共建产业合作区，深入开展九江、黄石、鄂州、黄冈四市区域协作，推进基础设施互联互通、产业协同发展、要素自由流动、生态文明建设、医疗卫生服务等重点领域协调联动，争取重大项目和事项纳入省级层面统筹推进。支持鼓励“飞地经济”发展，创新区域合作机制，探索资源共享、抱团共赢的新合作模式，推动关联产业优势互补、错位发展。
第三节 推进以县城为重要载体的城镇化建设
坚持因地制宜、分类指导，着力增强县城综合承载能力，大力推进特色小（城）镇高质量发展，积极推动美丽乡镇建设，引导农业转移人口就近城镇化。
增强县城综合承载能力。建立健全以县为单元统筹城乡的发展体系和服务体系，提高县城在县域城镇体系中的辐射带动能力。深入开展县域经济高质量发展三年赶超倍增行动，依托各地独特资源优势、产业基础、区位条件，每个县（市、区）确定1个首位产业、2－3个主导产业，打造一批工业强县、农业强县、服务业强县、旅游名县和生态标杆县，全力提升县域经济实力。大力推进省级乡村振兴重点县、乡村振兴示范县等公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级，加快补齐交通、教育、医疗、养老、供水排水、综合管廊、物流配送、社区服务等基础设施与公共服务设施短板弱项，扩大基本公共服务有效供给。
推进特色小（城）镇高质量发展。充分发挥小（城）镇连接城市和农村的轴心作用，加大对重点特色小（城）镇的培育支持力度，加快形成产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的特色小（城）镇高质量发展局面。推进产（城）镇融合发展，健全特色小（城）镇用地、投资、信贷等支持政策，做精做强主导特色产业，提升环境质量、服务功能和文化内涵，打造具有核心竞争力和可持续发展特征的独特产业生态，吸纳农业转移人口就地就近就业。分类分批、梯次推进特色小（城）镇的培育创建，争创国家级、省级特色小（城）镇。打造海会镇等若干个特色小（城）镇示范标杆，为全市特色小（城）镇建设作出科学指引、提供典型经验。
推动美丽乡镇建设。深入开展美丽乡镇建设五年行动，以“十四五”省、市乡村振兴重点帮扶村所在乡镇为载体，加快构建系统化、规范化、长效化的政策制度体系，努力建设一批功能完善、环境优美、宜居宜业、特色鲜明的精品乡镇。坚持建管并重，着力解决环境脏乱差、功能设施滞后、特色缺失、管理薄弱等问题，不断推动乡镇完善功能、提升品质、彰显特色，让乡镇成为人们向往的宜居幸福家园。加强资金、土地、人才等要素保障，合理确定基础类、提升类、示范类乡镇建设目标任务，重点推动国家级和省级特色小镇、中国历史文化名镇、全国重点镇等乡镇创建省级美丽乡镇示范镇。
第四节 构建高效协同的综合交通网络体系
按照科学合理、适度超前的原则，统筹港口、铁路、公路、航空、过江通道等规划建设，打造涵盖港口航运、高速铁路、高速公路和航空的综合性交通运输体系，加快构建与九江城镇发展格局相适应的交通网络布局。
加快推进港口资源整合优化。加快完善水港运输体系，以彭泽港区、城西港区两大枢纽港区为依托，推动瑞昌港区、城东港区、湖口港区等联动发展。推进彭泽红光作业区、矶山作业区、彭郎矶作业区、赤湖作业区等疏港公路和城西港区、彭湖港区铁路专用线建设，打造以港口为核心、公铁为配套的无缝衔接集疏运体系。加大鄱阳湖及内河库区港口码头建设扶持力度，建成鄱阳湖区砂石港口物流中心。加强港口新型基础设施建设，打造一批信息化、智能化、现代化港口码头。
积极推进铁路大通道建设。着力提升铁路建设等级与规模，加快构建快速融入长江中游城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区、环渤海经济圈、海西经济区等重要区域的高速铁路通道，形成“一纵、一横、两斜、一联”多层次、放射形、强连通的高速铁路网。加快建成安九客专、昌九客专，积极推动长九铁路、九池铁路建设，扎实推进常岳昌铁路前期工作，深入开展咸修吉、武咸昌、九鄱鹰铁路规划研究，打造区域性高铁枢纽。完善环鄱阳湖城市群城际铁路网络，推进昌北机场至德安段、共青城至西海段两条市域（郊）铁路建设，实施铜九铁路电气化改造及合九铁路扩能改造，加快形成放射状城际铁路网络。加快推进环庐山轨道旅游线示范线工程，适时启动城市轻轨谋划建设，逐步提高轨道交通在城市通勤中的比重。
构建市域快速公路环网体系。推动构建“两横五纵多联”的高速公路主骨架，健全以“国省道为主干线、县道为次干线、乡道为辐射线”的公路路网体系。加强中心城区与县级城市在交通干线、高速公路方面的连接，加快打通瓶颈路段、提升公路等级。大力推进国省道升级改造，加强普通国省道与高速公路互联互通，提高普通国省干线公路的通达能力和服务水平。加强农村公路网络建设，强化农村公路的管理和养护，及时改造危桥、危坡、险段，提升农村公路安全通行能力和抵御自然灾害能力。
加快跨江过湖新通道建设。充分认识跨江过湖通道对促进跨江融合、南北协调发展的重要意义，加快建成通行便捷、航运顺畅、衔接有序的跨江过湖通道体系。全力推进新一轮跨江过湖通道建设，进一步贯通南北交通网络，实现更快捷方便地通达武汉都市圈、长江中游城市群、长三角城市群等经济较发达地区。重点推进九江至黄梅、宿松、武穴等地跨江过湖新通道建设，解决节假日跨江过湖通道拥堵不畅的问题，满足百姓方便快捷的出行需求。
持续提升航空综合服务能力。加强九江庐山机场旅游客运和货运服务能力建设，提升九江庐山机场在江西省“一主一次七支”［［［］“一主一次七支”：“一主”指南昌国际昌北机场；“一次”指赣州黄金机场；“七支”指九江庐山机场、吉安井冈山机场、景德镇罗家机场、宜春明月山机场、上饶三清山机场、抚州机场、瑞金机场。］］的机场格局中的作用和地位。推动九江庐山支线机场改造升级，加深与鄂州机场等国内货运枢纽机场合作，加快建成空铁快线（机场至九江南站）、空港快线（机场至城西港区）等客货运专线，整体提升九江庐山机场货运能力。抢抓江西省低空空域管理改革试点机遇，加快推进共青城、瑞昌、修水等通用机场建设，积极开拓通航旅游、应急救援、抢险救灾、森林防火、农林作业、航空测量、短途运输、通航培训等通航服务市场。
专栏2 “十四五”时期交通运输设施重点建设工程
（一）港口码头重点建设工程。推进九江港码头项目建设，重点推进九江港彭泽港区矶山作业区矶山园区公用码头、九江港庐山港区濂溪赛得利综合码头、九江港庐山港区濂溪九宏综合码头、九江港城西港区滚装码头、九江港星子港区沙山综合码头、九江港彭泽港区马当危化码头、九江港瑞昌港区金丝港作业区码头整合提升、九江彭湖国际港湖口银砂湾货运码头、九江港彭泽港区红光作业区综合枢纽码头、九江港赤湖港区公用码头等工程建设。
（二）高速铁路重点建设工程。加快形成“一纵、一横、两斜、一联”的高速铁路网。“一纵”：建成安九客专、昌九客专，形成京港澳南北高铁主通道。“一横”：推动长九铁路、九池铁路建设，与武九客专形成连接长三角、武汉都市圈的东西沿江高速主通道。“两斜”：推进常岳昌铁路前期工作，形成西北、川渝至长三角和海西经济区的斜向高速通道；做好九鄱鹰铁路规划研究，形成西接武汉、郑州等中原地区，东联鹰潭达海西经济区斜向高速通道。“一联”：做好咸修吉铁路规划研究，形成九江与武汉都市圈、海西经济区的高铁区域连接线。
（三）高速公路重点建设工程。加快形成“两横五纵多联”的高速公路主骨架。“两横”：加快推进杭瑞高速、都九高速、彭湖高速为“一横”，修平高速、永武高速、杭瑞高速为另“一横”的横向高速公路建设。“五纵”：加快推进宿九高速、福银高速为“一纵”，大广高速、阳新至武宁至靖安高速、都南高速、彭泽至东乡高速为其他“四纵”的纵向高速公路建设。“多联”：加快推进武阳高速、武宁至通山高速、麻阳高速、德安－武宁高速（都九西延）、修水至铜鼓、通城－铜鼓高速等其他重要高速公路建设。
（四）跨江过湖重点建设工程。加快推进武穴至瑞昌跨江通道G220改线、合安九高铁跨江通道阜九高铁和安九高铁、九江至小池跨江通道城市道路、九江至黄梅跨江通道G347和绕城高速、宿松至彭泽跨江通道、彭泽至东乡高速公路和安庆至九江高速公路、彭泽至望江跨江通道江西S214、安徽S471和安徽S246、九江至湖口过湖通道G351等跨江过湖通道规划建设。
（五）民航重点建设工程。庐山机场方面：着力提升庐山机场客货运能力，加快推进九江庐山支线机场升级改造，加快推进空铁快线（机场至九江南站）、空港快线（机场至城西港区）等客货运专线建成运营。通用机场方面：抢抓江西省低空空域管理改革试点建设机遇，加快推进共青城、庐山西海（巾口）、修水、瑞昌、武宁、都昌通用机场建设。
第四章 高品质打造面向未来的现代化城市
深入贯彻新发展理念，立足市域特色、发挥特有优势、面向未来发展，全面提升城市功能与品质，丰富城市内涵，将九江建设为具有自然生态美、历史人文美、智慧文明美的现代化城市，提升在长江中游城市群中的影响力、竞争力和美誉度。
第一节 打造舒适宜居的魅力城市
以科学化、便捷化、人性化为导向，按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的要求，努力打造青山绿水、鸟语花香、舒适宜居的现代化城市，争创全国文明城市，展现“九派浔阳”之魅力。
有序推进城市更新。实施城市更新行动，对城区内功能偏离需求、利用效率低下、环境品质不高的存量片区进行更新改造，复兴老旧空间、提升功能品质、释放发展活力。改造提升城镇老旧小区，建立健全居民合理分担、单位投资、市场运作、财政奖补等多渠道资金筹措机制，切实解决老旧小区设施破损老化、环境脏乱差等问题。改造一批老旧街区，培育“购物＋美食＋旅游＋休闲＋娱乐”一体化复合型消费链条，推动特色街区、商业步行街品质化、高端化、业态多元化发展。“一村一策”稳妥推进城中村改造，合理确定拆迁方式和补偿，引导将其改造成为城市社区或政策性住房、商业综合体等其他空间。按照“水通、路平、树绿、墙美、灯亮、线齐、窗明、畅通、有序”的要求，全面改造提升城市背街小巷。
专栏3 “十四五”时期城市更新工程
（一）老旧小区改造。“十四五”时期启动实施2000年底后建成需改造城镇老旧小区改造，基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。到2025年，新开工改造城镇老旧小区共402个。
（二）老旧街区改造。完善老旧街区配套设施、依托老旧街区历史风貌，注入人文元素、推动产权转移、实现功能变换，因地制宜打造特色文化街区、特色旅游街区、商业步行街区、风情酒吧街区、特色餐饮街区，大力发展文化消费、旅游消费、健康消费和时尚消费，焕发人气活力，释放消费潜能。
（三）城中村改造。在政府引导下，建立工商资本与农民集体合作共建模式，建立分享共担的城中村改造利益分配机制，因地制宜改造一批城中村。
（四）背街小巷整治。按照“水通、路平、树绿、墙美、灯亮、线齐、窗明、畅通、有序”的要求，全面开展违规占道、车辆乱停、违法建设、工地乱象、架空线缆等整治工作，到2021年底实现100％背街小巷整治提升，积极探索可复制、可推广的背街小巷整治经验。
完善市政公用设施。持续优化城市公共交通体系，优化城市快速路、主干路、次干路和支路级配，优化城市公交线路、站点布局，完善定制公交、自行车道和步行道。健全以配建停车场为主、公共停车场为辅、路侧停车位为补充的停车设施体系，在停车矛盾突出区域，合理利用有限空间布局建设地下停车场和地面、地上立体停车场，推进住宅小区和机构停车位有偿错时共享。加快推进全市充电基础设施建设，推进用户居住地停车位、单位内部停车场、公交、公共停车场等主体配建专用充电基础设施，开展充电基础设施建设与运营模式试点示范。有序推进综合管廊建设，优化“干线、支线、缆线”管廊供给结构，在高铁新区、赛城湖新城等新区新城全面施行地下综合管廊模式，建立各类管网强制入廊机制。布局建设一批集运输、仓储、加工、包装、分拨等功能为一体的公共配送中心，扩大配送投递设施覆盖面，提高配送效率和服务质量。
专栏4 “十四五”时期市政公用设施优化工程
（一）公交出行。优化城市公交线路、站点布局，有条件的城市道路要划定公交专用道，全面推进公交首末站、公交候车亭等项目。到2025年，力争实现建成区公交站点500米内覆盖率达100％，城区公交机动化出行分担率达到50％以上。
（二）停车场。新建一批城市公共停车场，鼓励单位利用自有用地建设停车场，推广利用城市支路作为夜间限时间歇性停车位，推进住宅小区和机构停车位有偿错时共享。到2025年，城市停车位与汽车保有量之比提高到1以上。
（三）充电设施。推进用户居住地停车位、单位内部停车场、公交、公共停车场等主体配建专用充电基础设施。新建住宅配建停车位须按100％预留新能源汽车充电设施安装条件，确保新能源汽车充电设施建设得到保障。积极开展充电基础设施建设与运营模式试点示范。
（四）综合管廊。明确城市地下管网建设维护管理机制及各单位、各部门的权责。进一步优化和集约利用地下空间资源，统一规划供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视等管线及其附属设施纳入综合管廊建设，加强现有管线和附属设施的普查管理和改造优化。
（五）配送中心。布局一批集运输、仓储、加工、包装、分拨等功能为一体的公共配送中心，加快城东粮食配送中心、城东智慧物流配送中心、光大天赢快递配送中心等配送中心建设，加快布设主要面向家庭用户和单位职工等消费群体的智能快件箱、智能快递柜。
提升公共服务能力。结合城市人口空间分布和增长趋势，统筹布局公共服务设施，推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。高质量推进教育现代化，科学布局建设义务教育学校和幼儿园，实现就近入学入园，加强普通高中多样化特色化发展，着力培养高素质教师队伍。深入推进健康九江建设，健全市县乡村四级医疗卫生机构服务体系，加快县域医共体和城市医联体建设，积极发展分级诊疗模式，提升中医药治未病等能力。积极应对人口老龄化，大力发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构相协调、医养康养相融合的养老服务体系。发展综合性托育服务和社区托育服务，鼓励幼儿园发展托育一体化服务。健全城市无障碍设施，加强残疾人服务保障。推进宜居社区建设，积极争取宜居社区建设试点，优化社区生活服务网络，完善社区配送投递、超市、菜站（场）等便民设施和家政等便民服务，打造15分钟便捷生活圈。创新公共服务供给方式，引入市场机制，扩大政府购买服务规模，实现供给主体和方式多元化。
专栏5 “十四五”时期公共服务能力提升工程
（一）教育服务。打造江西省教师教育改革试验区。实行义务教育阶段教师“县管校聘”，推进城乡中小学在办学条件、师资配备等方面普遍达标，补齐乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校短板。多渠道增加普惠性幼儿园供给，大力发展公办幼儿园，实现每个乡镇至少1所公办中心幼儿园。到2025年，基本解决“入园难”和中小学“大班额”问题。统筹推进普通高中课程改革和高考综合改革，加大对教育薄弱地区高中阶段教育发展支持力度，到2025年，高中阶段普及率达98％。加快发展“互联网＋教育”，建设多功能于一体的智慧教育平台。
（二）医疗服务。推进省级区域医疗中心建设。提升县级综合医院急诊、呼吸、重症、肿瘤、心脑血管、感染性疾病诊疗能力，加快推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室标准化建设，促进“县乡一体、乡村一体”。加快建设九江区域（赣鄂皖）中医医疗中心和中医专病（科）区域诊疗中心，支持共青城中医院建设，提升中医医疗机构治未病等服务能力。强化医教协同，加强全科、儿科、产科、精神科、老年医学学科等急需紧缺专业人才培养培训。加强基层医疗卫生人才队伍建设。
（三）养老服务。夯实公办养老院的兜底功能。支持具有教育培训或疗养休养功能的机构转型发展养老服务，加强对护理型、连锁型民办养老机构的政策扶持。深化“党建＋农村养老服务”，健全覆盖县乡村三级的农村养老服务体系。大力发展社区嵌入式养老。
（四）托育服务。多元化增加托育服务供给，积极发展多种形式的婴幼儿照护服务。支持企事业单位、社会团体等社会力量提供普惠托育服务。鼓励有条件的幼儿园积极开设托班，支持有条件的民办幼儿园转型为婴幼儿照护机构。综合利用社区公共服务资源，拓展婴幼儿照护服务功能。
（五）残疾人服务。加强残疾人无障碍设施建设和维护，及残疾人康复和托养设施建设，鼓励社会力量提供服务。健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，完善重度残疾人医疗报销制度。持续开展防盲治盲和防聋治聋工作。
健全房地产长效机制。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，建立和完善房地产市场平稳健康发展长效机制，因城施策、分类指导，推动房地产市场稳定健康发展。完善住房市场和住房保障两个体系，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。构建以保障性租赁住房和共有产权住房为主体的保障性住房体系，促进保障对象从以城镇户籍家庭为主转向覆盖城镇常住人口，保障方式从以政府投入为主转向政府政策支持、吸引社会力量投入。培育机构化、规模化租赁企业，积极推行政府购买公租房运营管理服务。完善公租房货币化补贴政策，实行实物保障与货币补贴并举。探索完善长租房政策，逐步实现租购同权。探索利用农村集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房。鼓励房企发展产城融合项目，探索推行产业园区合作共建等模式。
第二节 打造悠然自得的旅游名城
按照“一心、两核、全域”［［［］“一心、两核、全域”：“一心”指以九江 市城区为中心，打造集文化旅游、休闲购物 于一体的城市休闲旅游核心区；“两核”指以庐山、庐山西海为两大核心，打造山上山下、城区景区一体化发展格局；“全域”指依托各县（市、区）旅游资源禀赋，打造支撑全域旅游的重要节点。］］的总体布局，坚持山区、湖区、沿江、沿路“片区联动”，推进景区旅游、城区旅游、乡村旅游“三箭齐发”，大力创建全域旅游示范区，全力打造国内一流、世界知名的国际旅游名城。
加强文化遗产传承保护。全力争创国家历史文化名城。强化历史文化保护的规划建设管理，分批做好历史文化街区、文物保护单位、历史建筑的保护、修缮和活化利用，加强文物和文物古建筑安全巡查和隐患排查整改。加强长江文物和文化遗产保护，强化与周边长江流域城市深入合作，深度挖掘研究长江文化内涵。活化非物质文化遗产保护与传承，加强对民俗文化、传统手工艺、濒危剧（曲）种等非物质文化遗产保护利用，发现和培养一批基层文化能人、民间文化传承人，开展非遗庙会、非遗工坊、非遗文创等特色非遗展示与活化活动。
打响文旅融合国际知名品牌。实施旅游产业高质量发展三年行动计划，聚焦全域全季旅游，以庐山为龙头，山城湖联动，全面唱响做实“庐山天下悠”主品牌，着力塑造“悠然庐山 自在九江”城市文旅品牌。提升庐山旅游国际影响力，加快将庐山西海打造成世界级旅游景区和度假区，打造“寻阳古城”“山水武宁”“候鸟小镇吴城”“江湖两色·石钟千年”“美丽山城修水”“赣鄱明珠彭泽”等区域品牌。着力推动全市景区景点全方位提升，加快推进石钟山、富华山、吴城候鸟小镇创建国家5A级旅游景区，支持庐山市、武宁、修水、庐山西海申创国家级旅游度假区，鼓励永修、彭泽、德安、浔阳区创建国家、省级全域旅游示范区。促进“电影＋文旅＋科技”深度融合发展，推动庐山国际爱情电影周向电影节升级。加强跨区域、跨境文化旅游交流合作，深入实施九江“一带一路”和“万里茶道”文化交流合作行动，精心办好世界名山大会、鄱阳湖国际观鸟周等节会活动，提升九江文化的影响力与传播力。
精心打造文旅特色精品线路。重点打造“山盟海誓”“诗书浔阳”“信步江湖”等一批精品线路，集中展现山川秀美、江湖秀丽、人文深厚的独特魅力。全力发展以庐山、庐山西海为核心的“山盟海誓游”，打造“环庐山、大庐山、泛庐山”沿线旅游风情带。依托长江“最美岸线”、鄱阳湖湿地风光，以吴城候鸟小镇、鄱阳湖江豚基地等为重点，培育发展特色生态旅游精品路线。依托浔阳楼、庐山瀑布、白鹿洞书院等知名景点，陶渊明、狄仁杰、袁隆平、岳飞等名人，开发精品研学旅游线路。围绕万家岭大捷纪念园、赣北岷山游击大队遗址、马当炮台等红色景区，开发红色文化旅游精品路线。按照“山上做高端、山下做体验”定位，加快推出一批沉浸式演艺、展览、灯光秀、夜游等旅游产品，打造一批特色街区、主题场馆、研学基地等旅游场景新地标。
构建现代公共文化服务体系。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果。加快形成包含文化馆、图书馆、博物馆在内的“三馆”文化设施网络格局，全面推进县级图书馆、文化馆总分馆制建设。推动公共数字文化提档升级，完善“九江文旅云”服务功能，推动数字化文献资料、经济社会发展数据库的共享。探索推进公共文化设施所有权与经营权分离，鼓励国有企业和社会力量参与公共文化设施建设运营。以举办省运会为契机，加快开发水上运动、低空飞行、马术、垂钓等体旅特色项目，打响庐山马拉松、瑞昌羽毛球、武宁网球、庐山西海水上运动等赛事品牌。深入实施全民健身计划，因地制宜建设全民健身中心、公共体育场、体育公园、全民健身步道和社会足球场地，打造“15分钟健身圈”，让体育运动覆盖全市各类人群。
专栏6 “十四五”时期旅游名城建设工程
（一）文化遗产保护传承。加大非物质文化遗产的挖掘、申报、保护和相关项目规划设计“活化非遗”，抓好瑞昌铜岭铜矿遗址、大中路历史文化街区、庾亮南路历史文化街区等文化遗产科学保护和综合利用，加大湖口国家级非物质文化遗产青阳腔传承保护，重点推进德安义门陈国粹文化产业园、瑞昌剪纸非遗小镇、星子东山糯米酒非遗小镇建设，推动有条件的县（市、区）建设非遗馆（厅），创建文旅融合示范区、文化产业示范基地。发现和培养一批基层文化能人、民间文化传承人。
（二）文旅重大项目建设。以中心城区为重点，加快推进渔乐方舟、蓝城康养度假村、世纪博纳影视城、寻阳古城、国韵文化城等大型文旅综合体建设运营，积极盘活大千世界等旅游项目，着力激活浔阳楼、烟水亭、琵琶亭、锁江楼等旅游地标，引入一批具有世界级IP、自带品牌流量的旅游项目落户。
（三）文化旅游消费升级。打响“庐山天下悠”旅游品牌，打造“山盟海誓”“信步江湖”“诗书浔阳”三条精品旅游线路，鼓励各县（市、区）推出特色精品旅游线路。推进庐山恋乡渊明文化乡村农创产业综合体项目、牯岭文旅小镇等旅游开发项目建设。实施文创“一县一品”战略，依托各县（市、区）文旅资源，培育一批富有九江特色的文旅融合型景区及文创产品，擦亮庐山金星砚、庐山西河戏、瑞昌剪纸、湖口草龙、彭泽梅花鹿、浔阳封缸酒、南义竹编等文创品牌。
（四）公共文化服务。推动图书馆、文化馆、博物馆、美术馆等公共文化设施免费开放，逐步推动县级以上工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心、科技馆、中小学校课外活动基地等设施向社会免费提供基本公共文化服务项目。增加群众健身免费活动场所和设施建设，广泛开展休闲散步、体育运动、康体养生、水上运动、主题游乐等多样化体育活动，完善青少年体育公共服务体系，推广普及足球、篮球、羽毛球等运动项目。
第三节 打造运行高效的智慧城市
按照全市“一盘棋、一体化”要求，以人工智能、大数据、云计算、物联网、区块链等前沿技术为支撑，以智慧民生、智慧产业、智慧政务、智慧治理为重点，以可靠、安全、高效为前提，加快智慧城市一体化建设，打造新型智慧城市标杆。
加快智能基础设施建设。推进5G规模化部署，拓展5G商用领域，加快实现全市行政村及以上地区5G网络全覆盖。推进物联网基础设施全面部署，加快部署工业制造、农业生产、交通物流、安防消防、市政管理等领域的城市级物联网公共服务平台和感知设施建设，推动全省统一的感知设施标识和编码标准规范实施应用。推进中国电信中部云计算大数据九江中心、北斗应用技术大数据中心等建设，着力提升大数据中心平台存算能力。推进互联网协议第6版（IPv6）［［［］“IPv6”：互联网协议第6版，主要优势表现在扩大地址空间、提高网络的整体吞吐量、改善服务质量（QoS）、有更好安全性保证、支持即插即用和移动性、更好实现多播功能等。］］在电子政务领域规模应用。加快市政基础设施智能化升级改造，统筹推进道路桥梁、地下管网（线）、生态环境、安全生产、治安防控、气象监测等重点行业领域终端系统，以及智能停车、智能电杆、智能楼等重点部位感知终端建设，构建城市泛在智能感知网络。
完善“城市大脑”功能。完善提升“智慧九江”城市大脑“一中心两平台”［［［］“一中心两平台”：“一中心”指“智慧九江”数据中心；“两平台”指“智慧九江”公共管理平台、“智慧九江”公共服务平台。］］功能作用，推动数字孪生城市［［［］“数字孪生城市”：是指数字孪生技术在城市层面的应用，具体是通过构建城市物理世界及网络虚拟空间一一对应、相互映射、协同交互的复杂系统，在网络空间再造一个与之匹配、对应的孪生城市，实现城市全要素数字化和虚拟化、城市状态实时化和可视化、城市管理决策协同化和智能化。］］建设，有序推进县（市、区）部署“城市大脑”，提升城市整体运行管理、决策辅助和应急处置能力。探索以地下管网、市政交通、公共服务设施为重点，建立城市公共设施数字档案，构建“全周期”管理闭环的城市智慧治理体系。全面推行城市运行“一网通管”［［［］“一网通管”：是指依托“智慧九江”城市大脑，将各部门各行业业务数据、视频数据、物联数据及地图数据等集中统一管理。］］，打破各领域“信息孤岛”，建立统一的数据标准、系统结构和管理规范，探索构建“目录区块链”系统等区块链应用平台，加快各部门各行业信息资源与市数据共享交换平台对接，推进多层级政务数据、社会数据的共享开放。大力引进数字经济龙头企业，深化“智慧九江”城市大脑应用，打造若干“行业数据大脑”，促进产业数字化转型。
丰富智慧城市应用场景。拓宽拓深智慧政务、智慧治理、智慧民生领域的智能化应用场景。加快构建智能化政务服务体系，推进市本级智慧政务服务平台建设，持续完善提升“赣服通”应用功能，推动全市政务服务事项“应上尽上、全程在线”，实现群众办事“不见面、不用跑”。加快构建智能化城市治理体系，深入推进智慧安防、智慧城管、智慧住建、国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统、诚信体系、智慧安全等建设，完善数字生态监管系统，实现城市问题及时发现、实时预警、动态跟踪、有效修正，推动城市科学治理、智慧治理。加快构建智能化生活服务体系，推进交通、消防、防灾减灾、排水、燃气等重要公共设施智慧化运行管护，推广智慧社区、智慧出行、智慧旅游、智慧教育、智慧医疗、智慧楼宇等便民场景建设和应用。
专栏7 “十四五”时期智慧城市建设工程
（一）新一代信息基础设施。新建1万个以上5G网络基站，推进车站、医院、学校、写字楼、商场等重点区域5G基站和配套网络建设，到2025年，实现全市行政村及以上地区5G网络、千兆光纤固定宽带全覆盖。推进中国电信中部云计算大数据九江中心、北斗应用技术大数据中心等建设，成立九江大数据应用实验室，加快建设一批云计算应用工程。
（二）智慧市政。搭建城市信息模型（CIM）技术平台，形成全市整体建筑、市政、道桥、自然景观等物理形态模型。推动物联网、5G等技术应用于重要市政公用设施，部署智慧电网、智慧水务、智慧燃气、智慧供暖等感知系统。
（三）智慧楼宇。推动移动物联网和楼宇物联网感知设施、物联网平台等部署，构建覆盖全域的楼宇物联网设施体系，推进智能机电设备、智能消防、智慧安防、智能电梯建设。
（四）智慧社区。开展市级智慧社区示范工程，建设“社区云”。创新社区治理线上线下模式，建设数字化社区便民服务中心、联通政务服务平台、家庭终端和社区感知设施。适时打造智慧社区样板，并在全市推广。
（五）智慧出行。推广城市交通信号联动、公交优先通行网络及控制系统，发展智慧公交、电子站牌及应用终端产品。探索“互联网＋交通”、共享交通模式，推动单位、个人停车位有偿错时共享，开发智能停车信息服务系统，建成一批智慧停车场。
第四节 打造活力迸发的创新城市
围绕打造新型工业重镇，坚持把科技创新摆在产业高质量发展的核心位置，突出抓好创新创业平台载体建设，促进新产业新业态集聚发展，加强政策服务和环境营造，力争进入国家创新型城市行列。
加快创新创业平台载体建设。持续优化区域创新布局，积极对接融入鄱阳湖国家自主创新示范区、赣江新区和长江经济带等国家战略，推进“一南一北”“一东一西”“一县一园”［［［］“一南一北”“一东一西”“一县一园”：“一南一北”指共青城国家高新区和鄱阳湖生态科技城；“一东一西”指彭泽国家现代农业产业园和修水国家农业科技园；“一县一园”指每个县（市、区）建设1个一平方公里的科创园。］］等区域重大创新平台建设，加快区域创新资源整合，提升区域整体创新能力。着力推动创新创业平台载体提能升级，深入推进中科院庐山植物园、瑞昌核物理研究院、九江经开区等国家级、省级创新平台建设，全力争取中科院射电望远镜项目落户，积极引进大院名校名企来九江创办或联合创办新型研发机构、众创空间等创新创业平台，创建一批国家级、省级重点实验室、技术创新中心、产业技术创新联盟。加大创新主体培育力度，深入实施科技型企业梯次培育计划，积极培育一批创新能力强、成长速度快、发展潜力大的“科技小巨人”企业、“瞪羚”企业和“独角兽”企业，推动国家高新技术企业、“专精特新”和科技型中小企业数量质量双提升。
打造新产业新业态集聚地。发挥城市科技创新资源集聚优势，建立研发导向的科技项目扶持机制，组织实施一批重大科技专项和重点研发计划，聚焦石油化工、纤维素纤维、有机硅、动力电池等优势领域，工业互联网、高端精密制造、氢能、聚乳酸新材料、节能环保、生物医药、碳捕集和存储等前沿领域，力争突破一批“卡脖子”［［［］“卡脖子”：2021年7月30日，中央政治局召开会议，要求强化科技创新和产业链供应链韧性，加快解决“卡脖子”难题。“卡脖子”指产业“大而不强”特征明显，关键核心技术仍受制于人；“卡脖子”关键核心技术包括光刻机，芯片，操作系统，手机射频器件，激光雷达，核心工业软件，核心算法等诸多领域。］］关键核心技术，推动产业向价值链中高端跃升，打造一批战略性新兴产业集群。突出城市在业态创新中的“孵化器”作用，大力发展总部经济、平台经济、共享经济，引进培育一批示范型、开放式工业设计服务平台，加快发展冷链物流、智慧物流、共享物流等物流新业态，供应链金融、科技金融、绿色金融等金融新业态，跨境电商、社交电商、直播电商等电商新业态，提供内容丰富、形式多样、高附加值的现代化生产生活服务。
持续营造良好创新创业生态。深入推进创新领域“放管服”改革，健全科研和创新支持政策体系。持续加大政府财政科技投入，加强科技创新培训指导和考核奖励，落实企业研发投入加计扣除、研发投入后补助等优惠政策。加大科技金融支持力度，建立政府引导、社会参与的科技创新投资体制机制，开展科技银行、科技保险、天使投资、风险投资等科技金融服务，扩大“科贷通”“科技创新券”融资规模。推动高等院校和科研院所设立技术转移机构，扩大科研人员自主权，健全科技成果权益分享机制，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。完善创新创业人才激励政策，鼓励科研人员在职或离岗创新创业，大力营造勇于创新、鼓励成功、宽容失败的社会氛围。
第五节 打造环境优美的绿色城市
以长江经济带绿色发展示范区、长江中游三省“通平修”绿色发展先行区建设为引领，全面贯彻自然生态、绿色低碳理念，把生态修复贯穿城市建设全过程，推行绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，为城市居民提供良好生态环境。
加强城市生态环境保护。构筑城市生态绿地系统，加强城市公园绿地、城郊生态绿地、绿化隔离地建设，5年新增城镇建成区绿化面积800公顷。加强对城区及城市周边受损山体进行摸底排查和生态修复，以都昌、彭泽、庐山等区域为重点开展矿山综合整治，恢复山体自然形态。严格执行长江经济带发展负面清单和“三线一单”，全面完成长江江西段崩岸应急治理工程，加快推进鄱湖安澜百姓安居工程，争取实施长江堤防防洪能力提升工程，开展修河全流域全要素GEP核算试点，抓好长江和鄱阳湖流域重点水域禁捕退捕，巩固提升长江最美岸线建设成果。加强细颗粒物和臭氧治理，强化大气污染联防联控和综合防治，持续改善城市空气质量。完善医疗废物收集转运设施和集中处理设施，健全餐厨垃圾和建筑垃圾回收再生利用体系。推进建制镇污水处理设施建设，推进城镇污水管网向有条件的城镇近郊村庄延伸。支持庐山市创建国家生态文明建设示范区、修水县创建全国生态产品价值示范县、武宁县创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
优化城市空间开发利用。严格控制老城开发强度，改造增添口袋公园、街心绿地、慢行系统等公共活动空间，合理提高路网密度。强化“亩均论英雄”［［［］“亩均论英雄”：是指构建以亩均税收、亩均销售为主要指标的工业企业用地效益综合评价体系。］］导向，在新城新区建设中推广节地型、紧凑型、高效型开发模式，推动各类产业园区制定与土地产出强度相挂钩的激励政策，促进产业项目用地效益提升。加快存量用地盘活利用，重启国际金融广场等搁置项目，实施汽车工业园、十里民营工业园等退城进园，有效处置批而未供、供而未用、存量低效用地，推动土地复合开发利用、用途合理转换，探索增加混合产业用地供给。统筹产业和城市空间布局，推动新城新区工业区、商务区、文教区、生活区、行政区、交通枢纽区科学衔接与混合嵌套，实现产城融合和职住平衡。
推动城市低碳循环发展。加快构建绿色低碳循环发展的生产体系，大力发展绿色能源、节能环保、环境服务等绿色产业。探索发展多能互补、安全清洁的供热供冷体系，积极发展太阳能光伏和风能等分布式能源，启动一批绿色能源项目建设。积极推进重点行业、重要领域绿色化转型，争创国家级和省级绿色车间、绿色工厂、绿色园区。完善再生资源回收利用体系，鼓励社会资本参与投资废弃物收集、处理和资源化利用项目。促进绿色建材和装配式建筑发展，推广使用节能和绿色建筑新技术、新工艺、新材料、新设备，鼓励建设超低能耗、近零能耗建筑。加快制定碳排放达峰行动方案，积极创建低碳示范城市，争创近零碳排放区示范工程，打造一批低碳园区、零碳园区［［［］“零碳园区”：是指围绕实现碳排放、碳中和目标，践行绿色低碳理念、强化减污降碳协同增效、培育低碳新业态、提升绿色影响力。］］。
推行城市绿色生活方式。树立生态文明理念，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，形成文明健康的生活风尚。深入开展新时代爱国卫生运动，加强健康知识科普，树立良好饮食风尚，革除滥食野生动物陋习，坚决制止餐饮浪费行为。积极开展全民节能、节水行动，推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑等创建行动，引导群众在日常生活中自觉践行绿色低碳生活方式。大力倡导绿色出行，优先发展公共交通，加大节能和新能源车辆推广应用力度，改善步行、自行车出行条件。扩大绿色产品消费，建立统一的绿色产品标准、认证、标识等体系，完善绿色产品推广机制和消费激励措施，积极引导消费者购买节能环保低碳产品。大力推动塑料产品替代和限制使用，严格限制一次性餐具、不可降解塑料袋等发放使用。
专栏8 “十四五”时期绿色城市建设工程
（一）生活垃圾分类处理。到2025年，基本实现中心城区生活垃圾分类全覆盖。适度超前建设与生活垃圾清运量相适应的焚烧处理设施，推进都昌县、永修县、修水县生活垃圾焚烧发电新建或改扩建项目，推动飞灰处置项目、城镇污泥和餐厨垃圾处理处置工程建设。开展农村生活垃圾分类收集处理试点，探索建立农村生活垃圾分类收集处理运行机制，逐步实现乡镇农村生活垃圾分类收集处理和资源化综合利用全覆盖。
（二）生活污水收集治理。推进建制镇污水处理设施建设，确保长江沿线和环鄱阳湖周边每个建制镇镇区至少建有1处污水处理设施。推进城镇污水管网向有条件的城镇近郊村庄延伸，人口集中居住区建设分布式污水处理设施，人口较少地区采取三格式化粪池、人工湿地、氧化塘等生物净化措施，到2025年，农村生活污水乱排乱放问题得到有效管控，生活污水处理率显著提高。
（三）黑臭水体整治。建立黑臭水体排查整治长效机制，巩固黑臭水体治理成果，杜绝新增黑臭水体和己治理完成的黑臭水体出现返黑返臭。
（四）饮用水安全保障。推进城乡供水一体化和农村饮用水标准化工程建设。加快推进各县（市）备用水源建设，推进县级以上饮用水水源和备用水源水质监测站建设。确保“十四五”期间县级以上集中式生活饮用水水源地水质都保持在Ⅲ类及以上，切实保障城乡居民用水安全。
（五）空气环境治理。以改善空气质量为主要目标，以“减污降碳协同效应”和“PM2.5和臭氧协同控制”为主线，加大氮氧化物和挥发性有机物主要污染物减排力度。到2025年，城市环境空气质量达到二级标准并持续改善。持续推进县（市、区）大气污染防治，稳步增加细颗粒物和臭氧浓度双达标县（市、区）数。
（六）绿色出行。以公共交通占机动化出行比例超过50％为目标，引导公众出行优先选择公共交通、步行和自行车等绿色出行方式，加大节能和新能源车辆推广应用力度，降低传统燃油小汽车通行总量。
（七）绿色建筑。全市城镇规划区内新（改、扩）建建筑严格按照规定的绿色建筑标准设计、建设和运营，到2025年，新建建筑中绿色建筑比例超过70％。推进既有建筑绿色化改造，加强民用建筑节能管理。积极推广装配式建筑，到2025年，全市采用装配式施工的建筑占同期新建建筑的比例力争达到55％。
（八）绿色能源。积极开发利用光伏能源，启动共青城江益太阳能项目、都昌万户西湖光伏电站建设，支持渔光互补、农光互补、林光互补及独立地面、厂房屋顶分布式光伏等项目建设。加快高山风场风电建设步伐，重点推进瑞昌蜈蚣山、修水太阳山等风电场建设。
第六节 打造安全灵敏的韧性城市
将“韧性”理念融入城市规划、建设、管理的全过程，着力提高城市抵御力、恢复力和适应力，全面提升城市韧性，切实保障人民群众生命健康财产安全。
健全城市防灾减灾体系。坚持以防为主、防抗救相结合，加快制定九江市综合防灾减灾规划，全面提高综合防灾减灾救灾能力。加强防灾减灾救灾工程建设，完善防灾减灾救灾工程建设标准体系，提升灾害高风险区域内学校、医院、居民住房、基础设施及文物保护单位的防灾承灾水平，充分利用公园、广场、学校等公共服务设施合理规划布局应急避难场所。到2030年，中心城区人均应急避难场所面积力争达到≥3平方米。增强自然灾害应急处置能力，建立自然灾害分类监测和分级预警体系，健全自然灾害预警信息发布和预警响应机制，完善部门间应急联防联控机制，全面提高抵御气象、水旱、地震、地质等自然灾害的综合防范和救援救护能力。统筹重要应急物资收储调配，加快市县乡三级应急物资储备库建设，完善铁路、公路、航空应急运力储备与调运机制，全力保障受灾群众基本生活用品供应到位。加强防灾减灾救灾宣传教育，有效组织动员社会力量参与防灾减灾救灾。
强化城市公共卫生防控救治能力。加大公共卫生投入力度，完善“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的常态化防控机制，全面提升我市应对重大疫情和公共卫生安全事件的能力。加强突发公共卫生事件监测、预警和响应，完善发热、肠道门诊和车站、学校、菜市场等重点场所监测哨点布局，建立覆盖全人群的传染病综合监测分析系统和预警响应机制，按照事件不同级别和规模完善监测、预警、报告、救治等应对处置方案。增强突发公共卫生事件防控和紧急医学救援能力，完善防治结合、联防联控、群防群控机制，推进分层级、分区域应急医疗救治体系建设，提升中医药在应对突发公共卫生事件中的作用。
提高城市防洪排涝能力。完善防洪排涝体系，协同推进海绵城市建设、污水处理提质增效和城市内涝防治，落实“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，把我市建成“活水源流河水清、文化自然城相融”的赣北地区水污染控制与城水和谐共生的典范。科学制定城市防洪排涝标准，实施雨水源头减排工程，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，实现城市水资源自然积存、自然渗透、自然净化。提升城市排水管网建设标准，科学实施沿江沿湖截污管道建设改造，健全排水管网定时清淤疏通长效管护机制，确保标本兼治，长治久清。健全城区水系、排水管网与周边江河湖海、水库等“联排联调”运行管理模式，积极推进“厂－网－江－湖”一体化运行维护，提升运行管理能力和水平。
从严从细从实抓好安全生产。健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，强化党委政府属地责任、部门监管责任和企业主体责任。扎实开展安全生产专项整治三年行动及“十大攻坚战”，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，规范分级分类排查治理标准，加强协调联动、整体防控，减少一般事故、控制较大事故、坚决遏制重特大安全事故。严格落实高危行业领域安全准入制度，在高危行业领域推行安全生产责任保险制度，深化矿山安全监察、危险化学品安全监管和安全生产执法体制改革。完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度，坚决打击各类非法违法的生产经营和建设行为。
专栏9 “十四五”时期韧性城市建设工程
（一）公共卫生防控救治。推进市公共卫生临床中心建设，补齐县级以上疾控机构、二级以上综合医院实验室能力建设短板，支持乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设具备隔离条件的发热诊室。推进市公共卫生应急物资储备库建设，形成市级集中储备和三级医院院级储备相互补充的公共卫生应急物资储备体系。
（二）城市防洪排涝。加强长江岸线和鄱阳湖沿线排水设施建设，全面排查改造配套污水管网错接、混接、管网破损等结构性缺陷。到2025年，各县（市、区）因地制宜基本形成“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系，易涝积水点全面消除。
（三）应急物资储备。加快市县乡三级应急物资储备库建设，重点推进九江市和都昌县、庐山市物资储备库项目建设，突出药品和医疗防护物资储备，充实储备品种规模，完善铁路、公路、航空应急运力储备与调运机制，全力保障受灾群众基本生活用品供应到位。
（四）安全生产整治。开展重点行业领域专项整治，加强化工、桥梁、隧道、电力、油气、水利等重大工程和设施安全风险排查防控。推进各重点行业领域机械化、信息化、智能化改造，大力实施安全生产责任保险。推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识，科学制定安全风险辨识程序和方法，加强动态分级管理。
第五章 以人为本推动农业转移人口市民化
坚持以人为本、尊重意愿，深入推进农业转移人口等非户籍常住人口全面融入城市，推动基本公共服务覆盖全部常住人口，提升农业转移人口技能素质和就业水平，健全激励性配套政策体系，使全体居民共享城市发展成果。
第一节 持续深化户籍制度改革
坚持存量优先、带动增量，持续深化户籍制度改革，确保有意愿、有能力、有条件的农业转移人口等非户籍常住人口在城市应落尽落、便捷落户。
全面深化户籍制度改革。贯彻落实全面取消城镇落户限制的政策。以具有合法稳定住所（含租赁）或合法稳定就业为户口迁移的基本条件，全面取消参保、居住年限、就业年限等落户限制。继续推进户政“放管服”改革，全面清除落户“暗门槛”，完善户口登记管理工作监管机制，全力推进农业转移人口和其他常住人口落户城镇。加强户改宣传力度，准确解读户籍制度改革主要内容及相关配套政策，广泛宣传落户条件、保障合法权益、提供基本公共服务等方面的好经验、好做法。
完善人口管理服务政策。按照国家和省里部署，全面建立以公民身份证号为基础标识、以户籍和身份证为主要载体的人口管理服务制度。探索居住证与身份证功能衔接并轨路径，逐步实现身份证承载居住证功能，完善以居住证为主要依据的义务教育、就医结算、职业技能培训、保障性住房提供机制，逐步拓展居住证持有人可享有基本公共服务的范围，逐步缩小居住证与户籍附着福利的差距。完善城市城区常住人口数据统计制度，建立常态化统计机制。对接省户籍迁移平台，完善线上户籍管理信息系统，有效提高落户便利度。
维护进城落户农民的农村权益。依法保障进城落户农民在农村的土地和山林承包经营权、宅基地使用权、集体资产收益分配权等权益，不得以退出上述权益作为农民进城落户的条件。在国家政策未调整前，未办理城镇户口的农民进城定居后仍享受宅基地使用及收益权、集体资产收益分配权以及耕地、林地综合直补、退耕还林补助等各项惠农政策。
第二节 加快城镇基本公共服务均等化
以农业转移人口等非户籍常住人口子女教育、社会保险、住房保障等为重点，加快城镇基本公共服务均等化步伐，不断提高非户籍常住人口享有的基本公共服务质量。
保障子女受教育权利。坚持义务教育学校“公民同招”［［［］“公民同招”：是指公办和民办学校实行同步报名、同步录取、同步注册学籍。］］原则，严格落实义务教育免试就近入学规定，将随迁子女接受义务教育纳入各级政府义务教育优质均衡发展县（市、区）评估、教育现代化建设和财政保障范围，稳步推进随迁子女入学待遇同城化。切实简化随迁子女入学手续，充分保障其平等接受义务教育的合法权益。以公办学校为主将随迁子女全部纳入流入地义务教育保障范围，统筹流入流出地区编制，推动按照城镇常住人口规模保障义务教育阶段学位供给和教师编制。采取政府购买服务等方式，保障未能在公办学校就学的随迁子女在普惠性民办学校接受义务教育的权利。逐步完善并落实随迁子女在输入地接受普惠性学前教育和免费中等职业教育有关政策。完善随迁子女异地升学考试制度，建立以本地学籍、居住年限和连续受教育年限为依据的异地中高考报考制度。
完善社会保险体系。健全全市统一城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度，使农业转移人口平等享受相应待遇。强化用人单位社会责任，依法为农业转移人口缴纳社会保险，提高城镇职工基本养老保险和基本医疗保险参保比例。做好医保关系跨地区转移接续工作，全面落实全国异地就医直接结算制度。实施工伤预防五年行动计划，建立预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度体系，加大灵活就业人员职业伤害保障力度。持续开展经办服务能力提升年活动，大力推行“不见面”线上社保服务，加强老年人等弱势群体暖心社保服务，提升经办服务效能。
拓宽住房保障渠道。推行公租房实物保障与租赁补贴并举的保障方式，提高农业转移人口、城市低收入群体的住房保障水平。充分发挥市场对公租房供应的补充作用，鼓励引导各类社会投资主体、集体经济组织参与公租房建设和运营，支持在开发区和工业园区生活配套设施用地中结合实际安排一定比例的用地作为公租房建设用地，切实抓好公租房规范化管理。支持组建国有住房租赁发展投资公司，大力培育机构化、规模化租赁企业。将城市房屋租赁登记备案权限下放转移至乡镇（街道）一级，全面推行租赁合同网签备案。将居住年限和社保缴纳年限作为申请保障性住房、住房租赁补贴的主要条件，确保非户籍常住人口与本地户籍居民在申请条件和审核流程等方面一视同仁。逐步扩大特困人员、最低生活保障对象和支出型贫困低收入家庭住房保障覆盖面。完善住房公积金缴存使用机制，提升住房公积金使用效率。
专栏10“十四五”时期保障性住房建设工程
（一）公租房。推进公共租赁住房以需定建的模式，继续增加公共租赁住房实物供应，在切实抓好公共租赁住房规范化管理的基础上，逐步扩大保障范围，提高保障标准，完善保障制度。
（二）政策性租赁住房。完善规范标准和运行机制，重点增加小户型租赁住房，探索政策性租赁住房，鼓励金融机构支持政策性租赁住房建设。
（三）共有产权房。支持县（市、区）政府建设以中小套型为主的共有产权房，建立健全共有产权房管理机制，规范配售定价、产权划分与转让、使用管理等制度。保障共有产权房用地供应，落实现有的财政、金融、税收等优惠政策。
（四）租赁补贴。推进公共租赁住房租赁补贴工作，将保障对象从原城镇户籍人口扩大至城镇常住人口。根据住房保障对象的困难程度和支付能力，分档发放租赁补贴。
第三节 提升农业转移人口技能素质
统筹发挥企业、职业院校、技工学校等作用，面向广大农业转移人口开展职业技能培训和职业教育，着力提高农业转移人口素质和职业技能水平，为实现更高质量和更充分就业提供有力支持。
提升农业转移人口职业技能。深入实施新生代农民工职业技能提升计划，面向新生代农民工等农业转移人口开展大规模职业技能培训，全面提升其职业技能水平和就业创业能力。围绕石油化工、现代轻纺、电子电器、新材料、新能源等重点产业，以及家政、养老服务、托幼、保安、电商、汽修、电工、消防、妇女手工等急需紧缺职业，加大农业转移人口职业培训力度。强化企业在农民工岗位技能培训中的主体作用，鼓励规模以上企业建立职业技能培训机构，开展岗前培训、新型学徒制培训和岗位技能提升培训。鼓励校企深度合作，支持企业和职业院校联合建设产业学院和企业工作室、实验室、实训基地、实践基地，协同培养实用人才。优化政府职业技能培训补贴机制，根据职业技能培训证书和认定等级发放培训补贴，通过发放培训券等方式提高职业技能培训效果。深入推进技能脱贫千校行动和深度贫困地区技能扶贫专项行动，对接受技工教育的贫困家庭学生，按政策给予相应补助。
支持农业转移人口接受职业教育。进一步巩固中等职业教育基础地位，支持湖口县、德安县、共青城市、柴桑区完成达标中等职业学校新校区建设，全面达成一县（市、区）一所达标中职学校要求。积极发展高等职业教育，支持九江学院更名九江大学，九江职业技术学院、江西财经职业学院、九江职业大学升格本科，九江高级技工学校升格九江技师学院。支持申办九江卫生健康职业学院。加快共青城职业教育大学园建设，支持瑞昌市、永修县、修水县建设高等职业院校。开展多元投资主体共建职业教育集团改革，探索以“双师型”、现代学徒制为核心的教育人才培养机制。争取设立产教融合发展专项基金，推进职业教育公共产教融合基地建设。落实中等职业学校教职工编制政策，打造“教师＋技师”等双师型教师队伍，提高中等职业学校教师地位。探索通过技能水平测试等方式对农民工进行学历教育学分认定。
专栏11 “十四五”时期农业转移人口技能素质提升工程
（一）就业技能培训。依托职业技能培训机构和职业院校、技工学校、公共实训基地、实践基地、线上培训平台等，通过政府发放培训补贴、发放培训券等方式，结合实际用工需求，针对有不同就业需求的初次就业农民工、失业和转岗农民工等开展相应的技能培训，使其至少掌握一项职业技能。到2025年，完成培训6万人次。
（二）岗位技能培训。强化企业在农民工岗位技能培训中的主体作用，推动大中型企业建立农民工职业技能培训机构，由企业根据自身需求开展岗前培训、新型学徒制培训和岗位技能提升培训等不同类型技能培训。到2025年，完成培训10.5万人次。
（三）高技能人才培训。壮大满足高技能人才培训需要的稳定的专、兼职教师队伍，高级实习指导教师和具有技师职业资格的教师占实训教师总数的30％以上，加大对具备初、中级技能的农民工实施高技能人才培训。到2025年，新建10个高技能人才培训基地和30个技能大师工作室，完成培训5000人次。
（四）创业指导培训。全面落实创业就业扶持政策，加大面向创业初期的农民工开展经营管理、品牌建设、产品设计、市场营销、法律法规等政府补贴性创业指导培训。到2025年，完成培训6.5万人次。
（五）职业教育。全面落实农业转移人口随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费政策。扩大中等职业教育学位数，总容量达到高中阶段学校学位总数的50％以上，到2025年，增加职业教育学位（中职）40000个，职业院校累计扩招（中职）50000人。提高专升本录取率，到2025年，专升本招考人数达到当年专科毕业生人数的20％。
（六）社区公益性培训。开展技能培训进社区公益性活动，拓宽社区居民的技能培训渠道，引导辖区内中高职院校和民办培训机构与街道、社区联合开展农民工公益性专业技能培训，提高社区各类人群的就业率。
第四节 完善激励性配套政策体系
加快完善“人地钱”挂钩配套政策，打通“人往城转、地随人走、钱从地出”链条，提高政府吸纳农业转移人口等非户籍常住人口的积极性，推进更有质量的城镇化。
健全“人地”挂钩政策。完善城镇新增建设用地规模与吸纳农业转移人口等非户籍常住人口数量相挂钩政策。在全市国土空间总体规划编制和年度土地利用计划制定中，增加人口净流入较多地区或吸纳农业转移人口等非户籍常住人口数量较多地区市政设施、教育医疗等公共服务设施和必要的产业发展年度建设用地供给总量。统筹考虑非户籍常住人口流入流出地用地需求，推进城乡建设用地增减挂钩，提高“人地”挂钩精准度。积极参与我省城乡建设用地增减挂钩指标交易。
健全“人钱”挂钩政策。合理划分市级与县（市、区）政府事权、财权和支出责任，健全财力与事权相匹配财政体制。积极争取中央财政农业转移人口市民化奖励资金和省财政预算安排资金。健全完善农业转移人口市民化奖补机制，对人口净流入较多地区或吸纳农业转移人口等非户籍常住人口落户较多地区加大支持力度。统筹用好支持农业转移人口市民化政策资金，合理确定各级政府在教育、医疗卫生、社会保障、生态环境等领域事权和支出责任，逐步提高农业转移人口等非户籍常住人口权重系数。完善“人钱挂钩”政策实施评估机制。
第六章 纵深推进城乡融合发展
坚持以工补农、以城带乡，建立健全城乡融合发展体制机制，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，构建新时代乡村振兴与新型城镇化双轮驱动的城乡发展新格局。
第一节 促进城乡要素双向自由流动
坚决破除妨碍城乡要素自由流动、优化配置、平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，加快形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环。
深化农村土地制度改革。完善农村承包地“三权分置”［［［］“三权分置”：是指所有权、承包权、经营权三权分置。］］制度，巩固用好承包地确权颁证成果。构建城乡统一的土地市场交易平台，开展农村综合产权交易，促进承包地经营权规范有序流转。推广余江农村宅基地改革试点经验，积极推进湖口县农村宅基地制度改革试点，落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，探索跨集体经济组织流转。在符合国土空间规划、用途管制和依法取得、确权登记的前提下，推进集体经营性建设用地就地入市或异地调整入市。允许村集体在农民自愿前提下，依法有偿收回闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地，转变为集体经营性建设用地入市。允许集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让。按照国家和省里部署，健全新增建设用地指标、补充耕地指标跨区域交易机制。
建立城市人才入乡激励机制。制定财政、金融、社保等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业。实施“浔才回家、浔商回家”计划，鼓励原籍毕业生、退伍军人、外出农民工及经商人员回乡创业兴业。鼓励城市教科文卫体等工作人员定期服务乡村，提高入乡人才的工资、生活待遇。支持基层运用双向兼职、技术入股等形式柔性引才用才，允许入乡人才为新型农业经营和服务主体提供技术承包、技术转让、技术咨询等增值服务并合理取酬。推进选调生与大学生村官衔接，鼓励新录用选调生到村任职、服务基层、发挥作用。推动职称评定、工资待遇向乡村教师、医生倾斜。允许符合条件的入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户并依法享有相关权益。鼓励通过授予“荣誉村民”等方式引才入乡，支持离退休党员干部、知识分子和工商界人士到乡村发挥余热。
健全乡村发展投融资体制。推进涉农资金统筹整合，依法合规开展农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权抵押融资，以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资。在债务风险可控前提下，支持符合条件的地区按规定发行用于城乡融合公益性项目的政府债券，探索政府购买服务方式开展金融支农创新试点。市级财政在支持乡村振兴预算中，安排一定比例用于支持工商资本入乡创新创业，积极争取省级财政资金。大力推广“财政惠农信贷通”产品，推动农村信用社等中小银行为“三农”和小微企业提供个性化、差异化金融产品。探索建立农村经济主体信息采集、信用评价和应用机制，加强乡村信用环境建设。鼓励有条件的地区按市场化方式成立政策性风险补偿基金或担保公司，为农业融资提供增信服务。加快完善农业保险制度，推动政策性保险扩面、增品、提标，降低农户生产经营风险。
第二节 统筹城乡基础设施一体化发展
建立健全有利于城乡基础设施一体化发展的体制机制，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，加快乡村基础设施提档升级，全面补齐乡村设施短板。
推动城乡基础设施一体化规划。以市域为整体，统筹规划城乡基础设施和公共服务管理设施，加快推进交通、供水、供电、通信、污水、垃圾、物流等重要基础公共设施向城市郊区乡村和规模较大中心镇延伸。推进城乡路网一体化、“四好农村路”［［［］“四好农村路”：是指把农村公路建好、管好、护好、运营好。］］规划设计，形成能通全通、连接畅通的乡村交通路网体。加强村庄交通要道、公共场所等车流人流密集区域视频监控布局建设，完善道路安全防范措施。加快培养乡村规划设计、项目建设运营等方面的技术和管理人才。
推动城乡基础设施分级分类投入。将基础设施按照经济效益进行分级分类，建立健全政府管公益性基础设施、社会管经营性基础设施的分类分级投入机制。对于乡村道路、水利、公交、邮政等经济效益差、公益性强的设施建设，主要以政府财政投入为主，鼓励社会资本参与。对于乡村供水、污水、垃圾处理和农贸市场等存在一定经济效益的设施建设，建立政府和社会资本合作投入机制，积极引导农民投入。对于乡村供电、第三方物流和电信等经济效益高的设施建设，以企业投入为主，持续实施农村电网改造升级工程，提高乡村物流节点覆盖率，引导电信企业加大宽带等网络基础设施建设投入力度。
推动城乡基础设施一体化分类管护。合理选择城乡公共基础设施管护模式，按照公益性、经济效益对城乡基础设施进行分类管护，落实管护责任。对于乡村产业路、旅游路、水利等以政府投入为主的公益性、经济效益低的设施，管护运营费用纳入一般公共财政预算，根据管理范围明确部门管护责任，并鼓励政府用购买服务的方式引入第三方专业管护企业，提高管护市场化程度。对于冷链物流、电信等以企业投入为主的经济效益高的乡村基础设施，在明确设施产权归属的基础上落实产权所有者的管护责任。
第三节 推动城乡公共资源均衡配置
推动公共服务向乡村延伸覆盖，建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，不断提高城乡居民享受的基本公共服务水平和质量。
促进城乡教育资源均衡配置。统筹解决“乡村弱”和“城镇挤”问题，促进全域义务教育优质均衡发展。深入贯彻农村教师补充机制，实行“三定向”［［［］“三定向”：是指定向招生、定向培养、定向就业。］］培养农村教师计划。强化乡村教师岗位吸引力，落实乡村中小学教师特殊津贴。加快推进“县管校聘”管理体制改革，持续推进县域内校长、教师交流轮岗制度，积极推行“名校办分校”“集团化办学”“城乡一体化办学”等联合体，实现城乡优质教育资源合理流动。加快教育大数据云平台建设，加强乡村学校信息技术基础建设，建成智慧教育体系。继续改善乡镇寄宿制学校办学条件，保留并办好必要的乡村小规模学校，基本实现一乡一所寄宿制达标学校全覆盖。进一步优化中心城区义务教育资源均衡配置，推进中心城区校建项目建设，有效缓解城区就读压力。继续实施薄弱环节改善与能力提升工程，全面提升薄弱学校办学条件。加快推进实施学前教育行动计划，扩大普惠性幼儿园学前教育资源，实现学前教育优质普惠发展。
健全城乡医疗卫生服务体系。稳步提升农村医务人员薪酬福利待遇，在职称晋升、培训等方面给予倾斜，提升农村医疗岗位吸引力。加快实施全科医生特设岗位计划，引入高层次医疗技术人才，加强乡村医疗人才队伍建设。加快推进乡镇卫生院和村卫生室基础设施和服务能力标准化建设，强化对传染病、慢性病、职业病等疾病的防治能力。持续实施“互联网＋医疗健康”，鼓励县医院与大城市医院合作，建立远程医疗、巡回医疗帮扶机制，支持城市医院对口帮扶乡村卫生室。积极探索紧密型医联体模式，加快修水县、瑞昌市总结提炼可复制、可推广的建设紧密型县域医共体的成功经验。
健全城乡公共文化服务体系。加强公共文化资源向乡村倾斜，促进城乡基本公共文化服务均等化发展，不断扩大覆盖面。建立健全群众文化需求反馈机制，及时准确掌握群众的文化需求，提高公共文化服务的供需匹配程度。发挥城乡基层群众的积极性和创造性，引导群众在文化建设中开展具有当地特色的文化活动，传承弘扬优秀传统文化。充分发挥社会资本力量，鼓励以资金捐赠、举办文化活动等方式参与公共文化建设。建立文化结对帮扶机制，采取集中培训、一对一带徒等方式，引导社会文化工作者和志愿者投身乡村文化建设。
完善城乡统一的社会保险制度。实施全民参保计划，建立全民参保登记动态清零机制，持续扩大城乡居民社会保险覆盖范围。落实统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度。鼓励和引导符合条件的城乡居民参加城乡居民基本养老保险，完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。健全基本医疗保险转移接续政策，完善基本医疗保险异地就医结算系统。完善低保对象认定办法和退出机制，加强低收入家庭、支出型贫困家庭认定，适度扩大救助对象范围，加强农村低保制度与巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的政策衔接。健全特困人员救助供养制度，强化特困人员自理、失能、半失能分级护理，逐步实现特困人员供养标准城乡统一。
第四节 推进城乡产业协同发展
建立健全有利于乡村经济多元化发展的体制机制，完善农企利益紧密联结机制，推动城乡要素跨界配置和产业有机融合，促进农业全产业链发展。
搭建城乡产业协同发展平台。坚持把农业园区作为现代农业发展的主平台，做大做强彭泽国家现代农业产业园、修水国家农业科技园，大力发展省级园区，促进资金、技术、人才、项目向园区集聚，推动市级“一乡一园”全覆盖。以创建国家农业现代化示范区为引领，按照“市场办园、产业兴园、科技强园、品牌富园、政策扶园”思路，打造一批现代农业示范园发展样板，在稳定粮食生产、巩固油菜优势的基础上，加快发展水产、茶叶、果蔬等特色农业，把规模做大、链条做长、品质做优、品牌做响。
培育农村新产业新业态。健全乡村旅游、休闲农业、民宿经济、农耕文化体验、健康养老等新业态培育机制，探索农产品个性化定制服务、会展农业和农业众筹等新模式。推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作，开展农民专业合作社、家庭农场示范创建，探索“龙头企业＋农民专业合作社＋家庭农场”等模式，支持有条件的乡村建设田园综合体。巩固脱贫成果，推进“六进四消”［［［］“六进四消”：“六进”指进机关、进企业、进学校、进医院、进社区、进交易市场；“四消”指经营主体（合作社）对接直销、各级消费帮扶产品专馆（区）承销、线上带销、帮扶单位助销。］］的消费帮扶，完善农村电子商务支持政策，完善提升县级以上农产品电商运营中心功能，积极拓宽全市名优农产品线上销售渠道，促进城乡产销精准对接。各地在市下达新增建设用地计划中优先保障乡村新产业新业态用地，探索实行混合用地等方式。
完善农业支持保护制度。全面落实永久基本农田特殊保护制度，严守耕地红线和基本农田红线，落实和完善耕地占补平衡制度。统筹推进划定的粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，进一步扩大高标准农田覆盖面，提升“两区”综合生产能力。加快构建全市农业种质资源保护利用长效机制，抢救性收集和保护地方粳稻糯稻、地方油菜品种、庐山云雾茶等特色品种，积极推进地方特色品种产业化开发。扎实推进永修、瑞昌、都昌、湖口四县稻油轮作试点收尾工作，总结好经验好做法向全市乃至全省推广运用。完善支持农业机械化政策，加强面向小农户提供机械化作业、机具维修保养、综合农事等多元化服务，加大对水稻育秧中心和机插秧等补贴力度。支持开展特色农业保险保费补贴试点，积极争取省财政奖励资金。
第五节 缩小城乡居民收入差距
完善农民工资性收入增长机制，构建统一规范的人力资源市场体系，维护进城务工农民平等就业权利，加大拖欠农民工工资整治力度。健全农民经营性收入增长机制，支持有条件的地方打造城乡协同发展先行区，积极培育家庭农场，因地制宜大力发展特色水产、特色养殖等特色农业，不断增强农村低收入群体内生发展动力。建立农业财产性收入增长机制，以增加村民和村集体收入为导向，建立健全农村集体建设用地入市土地增值收益分配机制。强化农民转移性收入保障机制，建立涉农财政性建设资金与吸纳农村就业和农业产业化规模化相挂钩的机制，探索建立普惠性农民补贴长效机制和农业补贴持续增长机制。
第七章 推进城市治理体系和治理能力现代化
坚持人民城市人民建、人民城市为人民，树立全生命周期管理理念，协同发挥政府、市场、社会等各方力量，注重系统性、整体性、协同性，完善治理结构、创新治理方式，走出具有九江特色现代化城市治理道路。
第一节 构建现代化城市治理体系
建立健全党委政府统筹协调、各部门协同合作、指挥顺畅、运行高效的城市治理体系，坚持政府与市场、管理与服务、法治与德治相结合，推动城市治理科学化精细化智能化。统筹城市规划、建设、管理三大环节，全面审视和检查城市治理短板，不断提升城市治理科学化水平。坚持统一规划、集中力量、分步实施、整体推进，在市容、市政、交通、治安及社会事务等方面下足功夫，不断提升城市治理精细化水平。加快公共信息基础设施、信息网络、信息应用系统等建设，完善智慧出行、数字城管、应急救援等数字平台功能，不断提升城市治理智能化水平。
第二节 提升城市统筹规划水平
深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，尊重规律、着眼长远、因地制宜，协同推进社会发展规划，统筹编制国土空间规划。充分评估资源环境承载能力，统筹编制老城更新规划与新区建设规划，科学划定城市“三区三线”，确定重大交通设施、市政基础设施、公共服务设施布局。加快建设完善国土空间基础信息平台，制定城市各类用地、建筑和基础设施信息“一张图”。
第三节 提高城市社会治理能力
完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，全面推进市域社会治理现代化试点工作，加快建设更高水平的平安九江法治九江。
推动城市治理向基层下沉。健全“政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑”的基层治理体系，不断完善基层民主协商制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化社区、社会组织、社会工作者“三社联动”的城市治理模式，推动社会治理重心下移、资源下倾、力量下沉、权限下放，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动。健全基层网格化管理体系，完善县（市、区）职能部门、街道（乡镇）在基层治理方面的权责清单制度，推进基层治理APP归并整合，鼓励各网格小组协同开展职能相近、职责交叉和协作密切的日常管理服务事务。深入推进街道（乡镇）行政管理体制改革，统筹优化街道（乡镇）党政机构和事业单位，有序推进部分县级经济社会管理权限下放。加强基层群众性自治组织规范化管理，建立基层群众性自治组织法人备案制度，完善基层群众自治机制，健全居民参与社会治理的组织形式和制度渠道。
提升社区服务管理能力。优化社区综合服务设施建设，因地制宜搭建社区居民综合服务管理平台，发展壮大社区专业人才和社区工作者，为居民提供养老托幼、医疗卫生、文化健身、纠纷调处、心理援助等“一站式”服务。健全社区服务标准体系，加强社区服务质量监管。健全物业服务管理保障体系，积极推进和规范住宅小区业主大会、业主委员会、物业监督委员会等组织建设，不断提升住宅小区业主自治管理水平。支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者、志愿者等常态化参与社会治理及社区矛盾纠纷化解途径。强化街道便民服务和综合执法能力建设，发挥“一员一警一平台”作用，积极推进警官、检察官、法官进社区活动。
防范化解城市社会矛盾风险。坚持底线思维，增强忧患意识，全力防控化解政治、社会、网络等重点领域安全风险，坚决防范和打击各种渗透破坏活动。完善社会矛盾纠纷排查预警和多元化解机制，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，认真落实重点信访、涉稳问题领导包案制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时化解各类矛盾纠纷。常态化推进扫黑除恶专项斗争，营造良好的社会秩序和治安环境。扎实开展“源头净网”“依法治网”“技术护网”等行动，依法严厉打击各类网络犯罪，营造清朗的网络空间。加强重点人群关爱和针对性心理疏导，引导培育健康向上的社会心态，消除社会矛盾风险隐患。
第八章 完善规划实施保障机制
坚持党对新型城镇化和城乡融合发展工作的集中统一领导，完善规划实施保障机制，确保如期完成本规划确定的各项目标任务。
第一节 加强组织领导
落实党总揽全局、协调各方的要求，发挥各党委（党组）领导作用，保证规划顺利实施。参照省级制度设计，成立市城乡融合发展工作领导小组，领导小组对新型城镇化工作进行统一领导、统一组织、统一协调、统一实施，统筹研究和制定重大政策。增强部门协调配合意识，形成工作合力，依据本规划细化工作方案，协调解决城镇化发展中的重大问题。各县（市、区）依据本规划与各地实际情况，研究确定本地区新型城镇化发展目标和重点任务，制定年度计划，有序推进新型城镇化建设。
第二节 强化规划引领
落实经济社会发展规划对新型城镇化和城乡融合领域的战略任务，加强国土空间规划对城市发展的管控作用，科学确定城市中长期功能定位、规模体量、空间格局和开发强度，合理增加规划弹性，为未来发展预留空间。落实规划批前公示和批后公开，保障人民群众对规划编制的建议权、对规划实施的监督权。加强规划实施全过程监管，确保依规划进行开发建设，依法严肃查处各类违反规划的行为，提高规划权威性和严肃性。
第三节 强化项目支撑
坚持高水平谋划、高质量招引、高效率推进，加快新型城镇化重大项目布局建设，形成规划一批、储备一批、建成一批的良性循环。建立重大项目建设目标责任制，明确责任单位、时间表和路线图，加强协调配合，按照“高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”的工作机制推进，狠抓工作落实，确保重大项目如期完成。严格项目基本建设程序，规范招投标管理，强化安全质量监管，提升城镇化重大项目质量安全和社会风险防控水平。
第四节 强化资金保障
完善新型城镇化建设投融资机制，建立健全与城市建设运营周期相匹配、稳健可持续的城市财务平衡体制机制。推动政银企等方面进行成本合理、期限匹配的资金投入，积极向省级争取发行超长期城市政府债券、永续债券，引导保险资金提供更多长期股本融资，鼓励开发性政策性金融机构加大贷款投放规模和力度。综合运用投资补助、贴息、政府和社会资本合作（PPP）、基础设施领域不动产投资信托基金试点（REITs）等手段，鼓励和引导各类社会资本参与城市开发建设运营。加快完善公用事业产品和服务价格的形成、调整和补偿机制，鼓励施行阶梯式定价模式。规范政府性债务管理，将政府举债融资全面纳入预算监管，合理处置和化解存量债务，严控增量债务，推动债务信息披露，健全政府性债务风险评估和预警机制。
第五节 加强监测评估
加强城镇化监测评估工作，建立健全统计监测指标体系和统计综合评价指标体系。利用智库等强化新型城镇化监测及评估能力，充分发挥专家、专业机构在规划监测评估中的积极作用，全面开展第三方评估，提高规划评估的客观性和准确性。健全动态调整修订机制，基于规划监测分析及评估结果，确需调整时，由市发展改革委会同有关方面提出调整方案，按程序提交市委、市政府批准。
,
