一、项目实施背景和依据

技术标准和要求

《人力资源和社会保障部关于印发“互联网 人社”2020 行动计划的通知》（人社部发〔2016〕105 号）、《人力资源社会保障部办公厅关于全面开展电子社会保障卡应用工作的通知》（人社厅发〔2019〕45 号）、数字山东发展规划（2018-2022 年）等文件提出， 充分发挥社保卡普遍加载金融功能的优势，强化社保卡的银行账户功能，同时，全面开通电子社保卡签发、认证和支付服务，实现实体社保卡与电子社保卡协同并用。而第五次全国金融工作会议、首届数字中国建设成果展览会等会议也充分体现了金融资源与经济社会发展的融合。为此，济宁市建设社会保障卡统一信息服务平台，拓展社保卡的应用，增强人力资源和社会保障工作效能，提升公共服务水平和能力。

社会保障局官网入口（人力资源和社会保障局社会保障卡统一信息服务平台）(1)

人力资源和社会保障局社会保障卡统一信息服务平台

二、项目需达到的目标

针对当前金融科技发展面临的问题和挑战，探索运用云计算、人工智能、移动互联网、大数据、物联网等新一代信息技术，在安全合规的前提下，遵循各类社会保障卡应用规范， 基于统一的社会保障卡信息服务平台，推动社保卡在人力资源和社会保障领域全面应用。探索、创新第三代社保卡、电子社保卡非接触、非对称认证应用场景，积极推进社保卡和电子社保卡协同并用，推动政府公共服务领域广泛用卡，并在有条件的领域逐步推广；打破地域限制，实现社保卡全市范围内的一卡通用，支持通过第三方向服务对象提供卡申请、卡挂失、卡密码管理、身份认证、就医购药等服务，实现社会保障卡的服务能力输出，形成基于社保卡的生态圈，逐步实现社保卡跨业务、跨地区、跨部门、移动化应用；拓展社保卡的应用场景，推动社保卡成为老百姓日常生活中方方面面都能用得到的民生卡。

三、建设内容

  1. 软件功能建设

社保卡独立卡管卡管系统是将社保基础人员信息库和社保卡制卡管理从医保业务系统中迁出，并针对以下内容进行改造提升。

包括制卡申请来源、照片采集维护、制卡银行维护等功能，实现持卡人制卡申请业务的办理。

包括批量制卡和即时制卡功能。

批量制卡：本地自制卡面向职工及居民，由本地卡管系统开户放号。本地市卡管生成

批量开户文件，导入省卡管，省卡管生成制卡文件含照片交银行和卡商制卡。即时制卡：银行直接调用接口进行开户、制卡、激活流程。

包括批量补换卡和即时补换卡功能。

批量补换卡：本地自制补换卡面向职工及居民，由本地卡管系统开户放号。本地市卡管生成批量补换卡文件，导入省卡管，省卡管生成制卡文件含照片交银行和卡商制卡。

即时补换卡：银行直接调用社保接口进行注销、制卡、激活等流程。

卡片交接功能是为了记录出当前社保卡的所在位置以及经手人。

提供卡日常管理功能，包括社保卡挂失、社保卡解挂、社保卡临时挂失、社保卡临时解挂、社保卡注销、社保卡注销还原、修改 pin 码、重置 pin 码、下载异地卡信息、地市卡转移、注销省厅卡信息、制卡失败处理等功能。

提供信息查询功能，包括个人信息查询、制卡进度查询、单位持卡情况查询、社区持卡情况查询、单位制卡失败人员情况查询等功能，其中，个人信息查询包括个人基本信息查询、个人本地卡信息查询、个人省厅卡信息查询、余额查询以及卡交易明细查询。

提供制卡流程详情了解功能，包括批量制卡、即时制卡的流程及办理注意事项等内容。

卡管系统需要和社保省集中系统、地市医保系统做对接，而这两个系统中的单位、街道（社区）等信息无法对应。故在卡管系统需要将双方的数据拿到卡管本地用于日常关联管理。具体处理内容包括单位问题处理、街道/社区问题处理、卡片类型问题处理、参保信息获取问题处理。

电子社保卡管理系统主要支持三类电子社保卡应用，包括中心应用、线上应用及线上支付。

要求能够通过扫描电子社保卡动态码进行参保人身份认证，认证通过后可办理各项人社业务。

要求能够通过电子社保卡来完成中心身份认证，认证通过可查询个人参保信息、待遇信息、社保权益记录、缴费记录等信息。

要求认证通过后可在线查询个人参保信息、待遇信息、社保权益记录、缴费记录等信息。

要求基于电子社保卡的身份认证，为发卡渠道输出社保卡业务线上办理服务。包括扫码登录、社保卡线上办理业务、社保卡临时挂失、社保卡解挂、社保卡注销、社保卡启用、社保卡联系电话修改、社保卡制卡进度查询、社保卡即时制卡申请、社保卡状态查询、待遇资格认证、电子培训券发放、职业考试线上报名、岗位招聘线上报名等。

电子社保卡线上支付采用银联标准编码规则，要求能够支持多种应用，包括社保卡账户支付及金融账户支付等场景。包括信息解码、个人社保卡信息获取、参保人手机号获取、生成报文、二维码生成、路由转发等功能。

提供社保卡、电子社保卡的授权认证服务。持卡人通过各服务渠道进行社保卡业务办理时，通过识别社保卡获取用户信息完成包括但不限于个人信息认证核验后，授权进行各项业务办理。

对社保卡金融支付业务进行管理，包括订单管理、网银适配、网银切入、商户对账等功能。

实现社保卡、电子社保卡在人社领域的应用，包括电子凭证、待遇发放、人社缴费、待遇资格认证、就业创业证与社保卡“证卡合一”、人事考试身份认证、社保查询、社保关系转移、我的社保卡、养老金测算、境外社保免缴申请、社会监督、失业保险、防疫健康信息码、社保办事大厅查询、移动支付网点查询等场景的应用。

实现社保卡、电子社保卡在医保结算领域的应用，包括就医结算、门诊慢性病鉴定、

慢性病鉴定病种的识别等场景的应用。

实现社保卡、电子社保卡在其他相关领域的应用，包括身份认证、线上支付、个人诚信卡、圣地人才卡、旅游年票卡、小区门禁卡、公交乘车卡、图书馆借书证等场景。

为接入济宁市社会保障卡统一信息服务平台的用户方提供互联网开放平台式的接入服务，包括账号注册、应用创建、渠道选择、标准 API 服务、支付商户管理、电子渠道开通等功能的在线使用和管理。

要求为接入平台的用户提供账号注册功能，开启用户在平台的操作权限。

要求为接入平台的用户提供应用创建功能，用户可在平台创建自己的应用功能，包括身份识读应用、金融支付应用等。

要求为接入平台的用户提供渠道选择功能，用户可在平台选择自己的应用所能够支持的服务渠道，包括实体卡、电子社保卡扫码应用、电子社保卡线上应用等。

为接入平台的用户提供标准 API 服务，包括公私钥管理、服务接口管理等。

要求为接入平台的用户提供支付商户管理功能，用户可根据自身情况选择支持的支付商户。支付商户管理主要包括商户的选择，支付商户的维护等。

要求为接入平台的用户提供电子渠道开通功能，包括人社、工、农、中、建、邮储、农信、银联等手机 APP 渠道。

提供济宁市社会保障卡统一信息服务平台运行监控服务，监控系统运行情况、业务办理情况等，并进行可视化展示。

归集整理济宁市社保卡的签发情况、社保卡消费明细等信息，利用大数据分析技术， 统计分析社保卡用卡数据，以便全面掌握济宁市社保卡的使用情况，为决策方向提供数据支撑。

要求自业务过程中提取参保人用卡信息，形成参保人社保卡用卡历程。

要求根据参保人用卡历程，开展针对持卡人员的信息分析，形成用卡行为轨迹，判断持卡人员的用卡方式及服务偏好。

要求能够统计某一时间段内的社保卡的使用情况，包括消费情况综合查询、个人消费查询、身份认证应用统计、权益查询应用统计等。

要求能够统计某一时间段内社保卡异地消费的次数及社保卡消费次数，得出异地消费频率。

要求能够根据异地消费频率及消费地点，统计得出社保卡异地消费的流向。

要求能够统计某一时间段内的全市社保卡消费总金额，并区分本地消费及异地消费。

要求能够统计参保人社保卡消费的主要类别，包括购药、就医等类别。

将检测到的社保卡数据在显示屏上进行可视化展示。

  1. 济宁人社业务系统改造

要求对相关系统进行升级改造，开发各项接口支持与济宁市社会保障卡统一信息服务平台对接，包括身份识别、人社缴费、待遇领取等方面的改造。

济宁市社会保障卡统一信息服务平台需要与省持卡库系统、各级人社自建系统、社保卡资金发放平台、市民卡综合服务平台、各级政务服务系统、卫健委电子健康卡系统、公交支付系统、医保结算系统、金融机构系统、其他用卡部门系统等对接。

  1. 技术要求

要求严格遵守国家、人力资源和社会部有关信息标准规范；系统的指标体系、数据接口、业务规范应严格执行国家和行业标准或规范，并符合人社部有关社会保险管理信息系统信息结构通则和指标体系。

要求系统具有良好的可维护性，具有热部署，敏捷运维的特点。支持系统自动升级、多版本并行运行、版本升级回退等。

,