文/王春晓
最近，重庆奉节一名8岁男童被三条恶犬撕咬身亡的消息，再次引发人们对文明养犬的关注。
事发后，3只狗被紧急处置，狗主人也因涉嫌过失致人死亡罪被警方控制。4月26日，男童家属告诉中国新闻周刊，在当地街道办事处协调下，他们已和犬主达成和解，由对方赔偿55万元换取谅解书。
包括重庆在内，近年来，各地纷纷出台养犬管理条例，并开展文明养犬治理活动。有统计显示，目前全国有11个省、自治区、直辖市和105个设区的市制定了养犬的地方性法规、政府规章，有的地方还制定了不止一部，一共有137部。一些城市出台的养犬规定，动辄还被冠以“史上最严养狗令”，然而实施效果却甚微。
就在4月25日，湖北黄石一名退休老人在公园晨练后，被一只恶犬咬伤手脚，所幸艰难爬上树，才躲过一劫。据当地媒体报道，这条狗已连续咬伤4人。
2020年12月，河南省鹤壁市一名3岁儿童在街上玩耍时，被邻居家的看门狗咬伤后不治身亡。警方介入调查后，以涉嫌过失致人死亡罪将狗主人郭某刑事拘留。
新修订的《中华人民共和国动物防疫法》5月1日起正式施行，其中第30条明确规定：携带犬只出户的，应当按照规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施，防止犬只伤人、疫病传播。届时，遛狗不拴绳或不佩戴犬牌，将涉嫌违法。
中国动物卫生与流行病学中心原研究员陈向前告诉中国新闻周刊，近年来，因为狗伤人或致人死亡的事情时有发生，一方面使得老百姓越加意识到文明养犬的必要性，无论是城市还是农村，养狗都应拴绳、打疫苗；另一方面，加大对违法违规养犬的处罚力度也成为必然。
8岁男孩被恶犬咬伤身亡
4月22日早上，重庆奉节二年级学生小博（化名）在爷爷陪同下，前往4公里外的报国路小学。行至中途，因为忘带公交卡，爷爷返回家中去取，小博则和同学继续前行。
没想到悲剧很快发生。小博的亲属回忆，爷爷刚走没多久，路边突然窜出三条恶犬，直接扑向孩子，撕咬并将其拖行数米。在听到呼救声后，附近村民赶往现场，报警并拨打急救电话。
现场视频显示，小博被撕咬后面部、颈部多处受伤，120急救人员到达后，其被当场确认死亡。经法院初检，小博系创伤性休克加合并气管离断死亡。事发后，三只恶犬被紧急处理，犬主陈某因涉嫌过失致人死亡罪被警方控制。
小博的亲属李先生告诉中国新闻周刊，养犬的陈某做卤肉生意，家里修了冻库，平时养了两只狗用来看门，不久前，两只狗又带回外面的一只狗。在生产卤肉时，陈家常常将一些残余的骨头和肉扔给狗吃。
李先生提到，事发前，陈某家的狗经常不拴绳，曾有村民被追过，村里一只狗也被咬死。
因小博父母在外地打工，事发后才临时赶回家里。小博父亲曾向律师咨询，按照城镇人身伤害标准，陈某家需要赔偿92万元。但考虑到两家同村，且相距不远，以后还要相处，4月25日晚，经街道办事处协调，双方达成和解，由陈某一方赔偿55万元换取谅解书。
李先生告诉中国新闻周刊，陈某已支付41万元赔偿金，剩余部分承诺在10天之内偿还。“发生这种事情谁都没想到。”
北京京师（天津）律师事务所律师郭天喜告诉中国新闻周刊，犬主陈某涉嫌过失致人死亡，将面临处六个月以上七年以下有期徒刑的刑事处罚，由于陈某积极赔偿获得谅解，在确定刑事责任时可以酌定从轻处罚。另外，陈某违反养狗法规的行政责任依然应当承担，并不因为承担了刑事责任就免除行政责任，两者违法事实并不完全重合，法律责任也不能相互替代。
根据《民法典》第1245条规定，“饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任；但是，能够证明损害是因被侵权人故意或者重大过失造成的，可以不承担或者减轻责任。”
郭天喜表示，在这种情况下，实行无过错责任，饲养动物致人损害的，只要不是被侵权人故意或者重大过失造成的，动物饲养人或者管理人就应当承担侵权责任。
文明养犬之难
在重庆男孩被狗咬伤身亡一事发生后，文明养犬的话题再次引发关注。
近年来，各地纷纷出台养犬管理条例，并开展文明养犬治理活动。如宿迁市将犬类管理作为强化城市治理、争创文明城市建设的重要一环，纳入创建文明城市考核细则，对于养犬人，若未对犬只定期进行狂犬病免疫接种，逾期不改将处罚款一至五千元。
2020年1月，上海市公安曾提到将启动简易处罚程序，像交警查违章一样，对不文明养犬行为，比如遛狗不牵绳、大型犬不戴口罩等，进行现场执法处罚。
2018年，湖北武汉则在物业管理条例中增加了规范养犬行为的有关条款，违规养犬或将被纳入失信名单。
全国人大常委会法工委经济法室副主任杨合庆在今年1月回应有关犬只宠物防疫管理等问题时提到，据初步统计，目前全国有11个省、自治区、直辖市和105个设区的市制定了养犬的地方性法规、政府规章，有的地方还制定了不止一部，一共有137部。
这些五花八门的养犬规定，如何落地仍是个难题。多个地方的基层管理部门在谈及此事时表示，由于养狗基数大，有关问题取证难，执法难度大，导致管理成本较高。此外，地方出台的规定处罚力度低，而市民文明养犬意识不高，这是犬患难治理的一大问题。
全国政协委员、安徽省律协副会长周世虹在接受《法制日报》采访时也曾提到，尽管全国部分省、市都已经制定了养犬管理条例等地方性法规、规范性文件，对于规范养犬行为有一定效果，但由于法律效力层级低、处罚设置过轻、缺乏可操作性等原因，导致狗患无法根治。
国家卫生健康委发布的《2019年我国卫生健康事业发展统计公报》显示，2019年，全国狂犬病报告发病290例，死亡276人，死亡率超过97%。狂犬病仅次于艾滋病、肺结核、病毒性肝炎，居2019年甲乙类传染病报告死亡数第4位。
今年全国两会期间，全国人大代表、山西省市场监督管理局副局长李志强建议，尽快启动立法程序，制定国家层面的养犬管理条例。同时，借鉴国外立法和执法经验，对养犬行为进行严格管理，规定养犬必须办理养犬证，外出时束犬链、挂犬牌、并由成年人牵领，强制注射狂犬疫苗、购买保险、缴纳“狗税”等。
值得关注的是，今年5月1日起，新修订的动物防疫法开始施行。根据《动物防疫法》第三十条规定：单位和个人饲养犬只，应当按照规定定期免疫接种狂犬病疫苗，凭动物诊疗机构出具的免疫证明向所在地养犬登记机关申请登记。
上述法条规定，携带犬只出户的，应当按照规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施，防止犬只伤人、疫病传播。街道办事处、乡级人民政府组织协调居民委员会、村民委员会，做好本辖区流浪犬、猫的控制和处置，防止疫病传播。县级人民政府和乡级人民政府、街道办事处应当结合本地实际，做好农村地区饲养犬只的防疫管理工作。
郭天喜认为，《动物防疫法》对饲养动物进一步明确了各方责任，作了更加细致具体的规定，可操作性强，但至于实施效果，要看政策宣传和法律执行。
陈向前表示，新的《动物防疫法》实施后，各地也将出台一系列举措，这将进一步规范养犬行为，“除了政府各部门做好管理工作，犬主也应当题提高法律意识和个人素养，做到文明养犬”。
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