（前海合作区扩容前后对比 来源：前海管理局）
华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 葛爱峰 见习记者 王敬 深圳报道
又一重磅方案落地粤港澳大湾区！
9月6日晚，中共中央、国务院印发的《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（下称《方案》），正式向社会公布。
此次《方案》包括四大方面、十一条举措，明确了前海未来发展目标、“扩区”的实施范围以及关于“打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台”和“建设高水平对外开放门户枢纽”的具体实施内容。
《方案》指出，将进一步扩展了前海合作区发展空间。总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里，约为原来面积的8倍。
对此，中国（深圳）综合开发研究院金融发展与国资国企研究所所长刘国宏在接受《华夏时报》记者采访时表示，《方案》对于未来前海的发展提供了非常清晰且有力的两条路径，首先是在改革创新试验上将有所突破，比如在现代服务业创新发展、科技发展的体制机制、营造更好的营商环境以及在合作区的治理等各个方面上，都做了相应的引导或者是任务安排；其次是在对外开放发展方面，在深化与港澳服务贸易自由化上有所突破。
中国（深圳）综合开发研究院产业发展和城市规划中心主任彭坚则对《华夏时报》记者表示，《方案》的印发对于前海而言是一个巨大的机遇。过去前海合作区范围比较小，深港现代服务业合作区所承担的主要集中体现在现代服务业领域。这一次的拓展对整个前海的功能建设和服务目标都提出了明确的要求，除了现代服务业的合作外，还拓展到科技创新以及整个产业合作等各方各面的领域。内涵和外延的同时扩大，意味着合作区所承担的战略意义进一步提升。同时，总体的战略部署是着力于前海更高、更优发展的一个重要的推动力，也就是打造全面深化改革创新试验平台和建设高水平对外开放门户枢纽的重要推动力。
两大发展目标，七倍空间扩容
作为国家级改革开放重大战略平台，前海合作区一直备受关注，此次《方案》的出台透露出众多重大利好，标志着新的起点与机遇，也预示着未来将承担更大的使命和责任。
《方案》提出，到2025年，建立健全更高层次的开放型经济新体制，初步形成具有全球竞争力的营商环境，高端要素集聚、辐射作用突出的现代服务业蓬勃发展，多轮驱动的创新体系成效突出，对粤港澳大湾区发展的引擎作用日益彰显。
到2035年，高水平对外开放体制机制更加完善，营商环境达到世界一流水平，建立健全与港澳产业协同联动、市场互联互通、创新驱动支撑的发展模式，建成全球资源配置能力强、创新策源能力强、协同发展带动能力强的高质量发展引擎，改革创新经验得到广泛推广。
值得注意的是，此次《方案》进一步扩展了前海合作区发展空间，总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里，约为原来面积的8倍，所扩区域集中连片，释放出巨大的规模效应。
《方案》明确，以现有前海合作区为基础，进一步扩展至以下区域：南侧毗邻的蛇口及大小南山片区〔东至后海大道、近海路、爱榕路、招商路、水湾路，南至深圳湾，西至月亮湾大道、珠江口，北至东滨路，包含中国（广东）自由贸易试验区的蛇口区块〕22.89平方公里；北侧毗邻的会展新城及海洋新城片区（东至松福大道，南至福永河，西至海岸线，北至东宝河、沙井北环路）29.36平方公里，机场及周边片区（东至宝安大道，南至金湾大道、宝源路、碧湾路，西至海岸线，北至福永河、松福大道、福洲大道）30.07平方公里，宝安中心区及大铲湾片区（东至宝安大道，南至双界河，西至海岸线，北至金湾大道、宝源路、碧湾路，另包括大小铲岛、孖洲岛）23.32平方公里。
空间扩大后，前海合作区拥有更好的生态条件和交通条件。生态方面拥有丰富的山海资源，涵盖大小南山、68公里海岸线、27条入海河道、4处红树林湿地、3个岛屿；交通方面将齐备海陆空铁，拥有1个国际机场、2个铁路站、7个港口码头、5个对外开放口岸、1条城际、7条轨道交通线、4条高快速路和1条跨境通道。
刘国宏表示，前海深港现代服务业合作区物理空间的8倍扩大，实际上意味着未来在前海深港现代服务业合作的领域、深度、广度都会有所提升。同时，区域面积的扩大也意味着合作区对经济社会的承载力会大大的提升，许多原来无法实现的事将被实现，将使得深港之间更多合作的项目得以落地。
七大改革亮点值得关注
总体来看，本次《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》有两大方面内容，一是打造全面深化改革创新试验平台；二是建设高水平对外开放门户枢纽。《方案》中不乏值得关注的亮点，包括最重磅的前海合作区发展空间扩容在内的七大改革亮点值得关注。
第二大亮点为创新合作区治理模式。除前海合作区扩容外，《方案》指出，推进以法定机构承载部分政府区域治理职能的体制机制创新，优化法定机构法人治理结构、职能设置和管理模式。积极稳妥制定相关制度规范，研究在前海合作区工作、居留的港澳和外籍人士参与前海区域治理途径，探索允许符合条件的港澳和外籍人士担任前海合作区内法定机构职务。推进行业协会自律自治，搭建粤港澳职业共同体交流发展平台。开展政务服务流程再造，推进服务数字化、规范化、移动化、智能化。深化“放管服”改革，探索符合条件的市场主体承接公共管理和服务职能，健全公共服务供给机制。提升应对突发公共卫生事件能力，完善公共卫生等应急物资储备体系，增强应对重大风险能力。推动企业履行社会责任，适应数字经济发展，在网络平台、共享经济等领域探索政府和企业协同治理模式。对此，刘国宏表示，这标志着合作区治理模式创新将取得重大突破。
第三大亮点表现在提升法律事务对外开放水平。刘国宏表示，《方案》在法律方面的突破是十分关键的，其中所提出的探索完善前海合作区内适用香港法律和选用香港作仲裁地解决民商事案件的机制，说明未来在处理民商事案件的过程中将取得的重大突破。
彭坚认为，因为涉及到国际经济里面相应的不同的法律、法规的互相衔接，可能会产生很多交流协作，甚至是一些调解诉讼仲裁方面的需求。所以在法律事务合作上的对外开放，能够真正成为促进我们经济产业和科技双向合作的保障，法律的对外开放水平的提高是十分关键的。
第四大亮点表现在深化与港澳服务贸易自由化。在不危害国家安全、风险可控前提下，在内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）框架内，支持前海合作区对港澳扩大服务领域开放。支持前海合作区在服务业职业资格、服务标准、认证认可、检验检测、行业管理等领域，深化与港澳规则对接，促进贸易往来。在前海合作区引进港澳及国际知名大学开展高水平合作办学，建设港澳青年教育培训基地。在审慎监管和完善风险防控前提下，支持前海打造面向海外市场的文化产品开发、创作、发行和集散基地。支持港澳医疗机构集聚发展，建立与港澳接轨的开放便利管理体系。推动对接港澳游艇出入境、活动监管、人员货物通关等开放措施，在疫情防控常态化条件下研究简化有关船舶卫生控制措施证书和担保要求。
对此，彭坚向《华夏时报》记者表示，“自由化”这个概念非常重要，过去已经明确贸易便利化、投资便利化的“便利化”概念，而现在已经进入了“自由化”的阶段，凸显了我们国家依托于前海合作区平台进一步深度扩大开放的战略部署，相应的制度安排将会极大的促进更高水平的开放。特别是在我们当前这种双循环的格局下，前海将会成为一个深度参与双循环建设的重要战略平台。
第五大亮点则突出体现在相比此前的前海相关规划，《方案》中除了原来重点布局的金融类、物流类、科技服务类、信息服务类四大领域外，还特别突出强调了海洋经济类的产业，包括国际海洋创新机构、海洋科技、现代海洋服务业集聚区、海洋高端智能设备、海洋工程装备、海洋电子信息（大数据）、海洋新能源、海洋生态环保等在内的海洋科技，产业的扩大也是其中值得称赞的内容，这将加快科技发展体制机制的改革创新。
第六、第七大亮点则分别体现在扩大金融业对外开放以及对软实力的建设的特别关注。彭坚认为，现在把软实力提升至一个较高的程度，扩大文化领域的对外开放，打造文化软实力基地。在遵守国家红线、不危害国家安全的基础上，拥有了更多的试验的探索权，在信息数据、金融、文化等领域发展、探索的空间也会更大。
与建设横琴粤澳深度合作区有何关联？
中共中央、国务院5日刚发布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，6日再印发《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》。“扩区”后的前海，迎来了大湾区、先行示范区、经济特区、自由贸易试验区与合作区“五区”叠加的政策利好，那么，近日接连落地的两个重磅方案又有何深意？
刘国宏认为，与5日发布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》相比较，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》的操作性、政策性表述更多一些，而此次《方案》原则性、引导性的表述更多一些。此次《方案》的发布在对于香港的支持力度、对于粤港大湾区建设的带动作用等方面都将起到积极作用。
彭坚认为，5日与6日相继出台的《方案》之间存在紧密联系。前海、横琴、南沙，都是深度参与粤港澳大湾区建设和合作的重量级战略平台，由于前海和横琴拥有相对突出的地缘优势，分别毗邻香港和与澳门相通，所以发展中率先进行粤澳合作和粤港合作的突破。因此，接连出台的这两份文件都是国家推进粤港澳大湾区建设和粤港澳三地深度合作的重要战略部署。
彭坚表示，两个《方案》联系紧密的同时，也存在突出差别。首先，各自试验的模式存在差异。前海和香港的合作将不仅局限在自贸试验区范围之内，甚至扩大至一些高度城市化的区域，因此覆盖面更加广泛和开放。此外，依托的香港是一个2万亿级的经济体，是一个面向全球所有国家的“超级联系人”，其量级范围是不同的，所以它的综合性、复杂性、战略性意义非常之高；而澳门和横琴之间，从合作模式上来讲，仅是在自贸试验片区之内在共商、共建、共管、共享的体制机制上做出一些创新，而澳门本身是主要面向于葡语国家的“超级联系人”，所以它在整个对内对外、深度双向开放当中扮演的是一个与细分国家联系、合作的桥梁和纽带作用，其发展的区域相对会比较聚焦。
彭坚指出，两个合作区最后形成的深度合作以及全面开放的经验、路径都是有所差异的，但它们都共同为我们整个粤港澳大湾区的开放建设提供了不同的经验借鉴和模式参考，共同推进粤港澳大湾区的建设和粤港澳三地深度合作。
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