从13日开始，湖北十堰市有40万民众全部从街面上“消失”了。
12日晚张湾区做了一件大事：发布全国首个“战时管制”，规定如非有关抗疫，所有楼栋一律实施全封闭管理，所有居民和车辆不得出入楼栋，把全区40万人全部锁在家里。
拒不隔离？拘留！
不服从封闭管理？拘留！
瞒报健康状况？拘留！
别的省市搞小区封闭，好歹还发了“出入证”，只是限制了出入，尚没有禁止出入。张湾区倒好，一步到位，全部呆在家里，而且至少是14天！
有生之年，还是头一次看到“战时管制”。而且这样的非常之举，不单单是十堰市在试水！
13日下午，孝感市下的大悟县也选择了跟进，发布“战时封闭管理令”。每日经济新闻去采访时，工作人员称相关规定“应该明天就要开始实施了”。
更厉害的是，大悟县的全封闭管理，没有定出时间期限！这是什么样的神操作？
张湾区的“战时管制”
12日晚上9点时，张湾区在官网上发布《张湾区全域实施战时管制的紧急通告》，而管制开始实施时间就在当晚24时。
执行速度可以说是神速了。丝毫不含糊。
首先让我们来看看这个战时管制的内容↓↓↓：
所有楼栋一律实施全封闭管理，所有居民非医护人员、医药物资从业人员、抗疫公务人员和水电油气、通讯网络、粮食蔬菜等基本民生保障从业人员，不得出入楼栋。
所有小区、庭院、居民点一律严格封控，非抗疫车辆、公务用车、医护人员用车、货车和救护、消防、抢险、警车等特种车辆，其它车辆一律禁止出入。
一句话，全部都给我关在家里，隔离14天！
如果全市及张湾区疫情防控效果显著改善，可能予以提前解除。如果这一轮过去还不能完全倒逼病源暴露，不排除再隔离14天。
真的是史无前例的严格了。
之前还能靠小区出入证，每户每几天有1人出去采购生活物资，现在连这也不行了！
至于基本生活物资，则全部由街道、居委会、村委会等基层组织，定时定量、定类定价送到各个居民点。急需药品实行代购服务。
除了特殊情形并且获得批准，所有强行冲闯小区、庭院、楼栋、道路出入口设置的隔离、警戒、封控设施的人员，按照战时管理相关规定，一律拘留。
这就是张湾区此次的“战时管制”。
为什么要这么做？所有人都想问，十堰市张湾区为什么要这么做？
疫情最严重的武汉当地，封城之下的管控，也没有严格到这个程度。
十堰市的张湾区，到底严重到怎样的地步？
2月13日微博实时疫情地图
从十堰市的整体情况来看，它在湖北省其实不属于疫情最严重的地区。
目前十堰市的确诊病例562人，死亡病例1人，治愈81人。其治愈率14.4%，在湖北省，除神农架外，仅次于咸宁。
接下来我们再把目光聚焦到十堰市内部。
截至2月12日，目前十堰市确诊的562例中，有193例来自茅箭区，数量最多，其次才是张湾区的137例，从数据上来看也不是最严重的地区。
来源：张湾发布
在昨晚公布战时管制之前，张湾区已经实行了相当长一段时间的管控，而且相关防疫措施不可谓不严格。
在最近一周的时间里，张湾区的管控措施逐步升级。或许从之前已经实施的管控措施中，我们能够窥出这次“最严格管控”的由来？
在之前20号令中，该区已经明确提出三级联防、全城摸排，并且提出保障物资供应，能够为居民送货上门。
可见，在此时就已经为了后面的全面管控做好了准备。
在21号令中，对于封闭管控的力度迅速提升，每个居民小区只保留一个车辆通行口和人员通行口，实行严格的出入检测和管理。
在22号令中，首先强调武汉返乡人员进行主动报告，并对主动报告和举报病例的人员，给予相应的现金奖励。
在这次通告中，为严肃查处瞒报情况提供了法律法规依据。
到24号令中，对于严肃惩处的力度和范围再次加大。
对于所有拒不隔离、不服从封闭管理、故意隐瞒个人健康状况的情况，将一律拘留，并纳入征信名单。
到24号令时，管控的力度实际上已经达到了最严格的程度。
在昨晚发布了最新管控通告后，张湾区副区长肖旭也发了一封公开信，为这一行动做出了解释。
他说：
虽然基层干部群众20天来昼夜奋战，穷尽办法，但是我们还未能百分之百地掌握所有病患及其密切接触者的信息，我们担心，仍有一定数量的排查对象仍然散居城乡，逍遥“法”外。
他们是谁？有多少人？他们在哪儿？去过哪儿？我们无法识别、判断、预知、防范。我们也不知道，这些人是否能确知自己没感染，能不能保证自己不被感染，他们能不能排除感染他人。
这些“隐姓埋名”的患者也是受难者，他们已经或者即将忍受疾病的煎熬，我们又怎么忍心抱怨他们呢？疫情仍在蔓延扩散，我们到底该怎么办？
被动挨打显然不行，也绝对不能。我们不宜再等、不能再拖。
所以张湾区才“痛下决心、当机立断”，出台这一“战时管制”。
官方解释说，有人图省事、怕麻烦，心存侥幸或者这样那样的顾虑，不如实报告、不积极配合，导致没办法找到全部病患及其密切接触者，对他们进行隔离和治疗。
升级到“战时管制”，就是为了“避免长期消耗，倒逼病源暴露”。
既然找不到瞒报的，那就全部锁起来，“静待病毒出现”。
如果说在十堰封城之后，你还能看到路上步履匆匆的行人，稀稀拉拉几辆车，你现在将看到的张湾区，将会是一座完完全全的空城。这样的场景不得不令人五味杂陈。
张湾区提出“战时管制”后，有人就提出个法律问题：张湾区作为区一级政府，有权力实施“战时管制”吗？
这个用法极容易让人与一系列法定紧急状态等联系在一起。但事实上，法律对于宣布“紧急状态”的主体，有极为严苛的规定。
中国宪法第六十七条、八十条、八十九条规定了，全国或者个别省、自治区、直辖市以及其范围内的部分区域进入紧急状态的流程与权力机构。
法律写得很清楚，基本上都是由高层来决定和宣布。
但！是！
这次地方上宣布的并非紧急状态。
十堰市张湾区的疫情防控指挥部也说，这次通告的主要根据是《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》和《治安管理处罚法》：
这些都赋予了张湾区行使最严管控措施的权力。
所以，这件事当中值得商榷的点，就是“战时管制”的用法，可能并不严谨。
不过话又说回来，我们身处“全民战疫”中，这是一场十分严峻的攻坚战。或许我们可以将这一用词，视作张湾区做出的决心把。
要将40万人彻底控制在家中并逐一排查、反复排查，需要的是庞大的人力物力，以及调度管理能力。
至于其实际效果和执行的必要性，还需要时间来给我们一个答案。
事实会证明自己。
孝感市大悟县跟进13日下午，孝感市大悟县也选择了跟进，在其官方网站上发布了《关于对城区（镇区）小区楼栋实施战时封闭管理的紧急通告》。
细细看来，其相关管制措施跟张湾区几乎差不多。唯一不同的是两点：
第一，大悟县叫做“战时封闭管理”，不同于张湾区的“战时管制”。看来经过一早上的舆论发酵，大悟县学乖了，在措辞上还是下了一番功夫的，力求在法理上站稳脚跟。
第二，大悟县没有规定解除条件或者解除时间。张湾区是说“原则上以14天为一周期，视全市及张湾区新冠病毒肺炎疫情防控效果予以提前解除或持续实施”， 大悟县连这一点都没有提过。
每日经济新闻说，值得注意的是，大悟并非孝感市疫情最严重的辖区。截至2月12日24时，孝感市累计确诊病例2874例（含临床诊断病例35例），其中大悟县238例（含临床诊断病例5例）。在孝感市管辖七个区县市中居倒数第二，仅高于孝昌的203例（含临床诊断病例4例）。
该县（户籍）人口约63万。换句话说，从明天开始湖北将有一百万人被法律“禁足”。我相信，这一只队伍的规模，还会继续膨胀。
因为13日早上一醒来，我看到了一条非常震撼的消息——
一夜之间，湖北省就新增了新冠肺炎病例足足1.48万例，累计确诊48206例、死亡1310例。
加油湖北！湖北胜则中国胜！
来源：智谷趋势（ID：zgtrend） 作者/朝阳、黄汉城
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