近年来，高层对城市都市圈的建设尤为重视。
自2021年2月南京都市圈获批以来，福州、成都、长沙、西安都市圈相继获批。
短短1年，国家级都市圈的队伍已经实现了从0到5的突破...且种种迹象表明，这一队伍还在疯狂扩容。
显然，今天城市的发展重心正颠倒过去任何一种模式。
作为战略大后方及经济新增长极的四川，正率先调整。
去年末，国家发改委正式批复《成都都市圈发展规划》；今年3月，《成德眉资同城化综合试验区总体方案》正式落地。
如果说，21世纪之初的头20年，四川至少50%的经济增长潜能来自成都。那未来，主角将从成都延伸为成德眉资，四市组成的超级都市圈。
一个更为庞大的经济引擎，正拉开经济第四极的发展序幕...
成都龙泉山俯瞰市区图示
再造一个大成都...《成德眉资同城化综合试验区总体方案》（下称“试验区”）范围包括：成都东部新区（含托管天府新区简阳片区）、德阳凯州新城、金堂淮州新城、简阳城区、资阳临空经济区、眉山眉东新区。
“1 5”的空间格局形成了一个面积达2997平方公里、2020年末常住人口在148万、GDP达824亿元的地区。
从功能布局来看：东部新区被定义为发展“核心”，串联区域的生命线沱江，被视为“发展轴”，其余区域均为发展“片区”。
试验区图示
说到这里，很多人不禁发问，为啥要在成都都市圈里，专门出台规划一个面积近3千平方公里的“试验区”？
方案指出：试验区是《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确的重点任务，有利于创新同城化发展体制机制，率先探索经济区与行政区适度分离改革的有效路径，更好引领成都都市圈高质量发展。
这里，我们再说下内在目的。
第一是，从试验区覆盖的区域可以明显看到，这些区域都位于龙泉山东侧，正处于成渝双城经济圈发展的中轴线上。
成都向东、重庆向西，是国家统筹成渝双城经济圈发展的基本要求。前者成都已经作出东进姿态，但受限于行政区划，成都难以在规划上连同周边区域，形成龙泉山东侧整体发展的形态。
而试验区方案的出炉打破了这一僵局，这也可以视为四川省级层面作出的东进战略。
它不仅配合了国家战略，还契合了成都整体向东的发展态势。
龙泉山东侧新城区域
第二是，试验区总面积近3千平方公里，但常住人口只有148万、GDP仅有824亿元。
这是什么概念？
与试验区一山之隔的龙泉驿区：面积达557平方公里，2021年经济总量达到了1504.4亿元。
横行对比，试验区在面积上等同于5个半的龙泉驿，但经济总量仅有龙泉驿的一半。
巨大的鸿沟，在无形地诉说着这里的落后。
如果我们仔细观察，会发现这里是成都都市圈“最穷”的区域。
所以，试验区出台的终极目的可以总结成为一句话：配合国家战略，推动四川经济重心由成都平原向川中丘陵拓展，加快龙泉山东侧发展。
未来在国家战略的推动下，试验区究竟能爆发出多大的能量？让我们拭目以待。
领跑全川此外，方案对试验区的发展提出了清晰的目标。
方案明确提出，“十四五”期间，综合试验区经济总量年均增长10%以上，常住人口城镇化率年均增长2%以上。
也就是说在2026年以前，试验区的经济增长和城镇化发展均要高出四川和成都的增长目标。
在发展主要目标上，方案提出：到2025年，“同城化发展水平明显提高，示范引领成德眉资同城化发展的作用初步发挥”；到2035年，“全面完成重点领域各项任务，全面建设成为示范引领成德眉资同城化发展标杆”。
东部新区被委以重任在这份方案中，成都东部新区无疑扮演了一个核心人物。它不仅是试验区中唯一的核心区域，更是试验区的发展龙头、带动5个片区的关键支撑。
图示
比如，东部新区将与资阳市临空经济区一道打造国家临空经济示范区、与眉山临湖科创城共建三岔湖科技创新高地等....
不过，这些都是地理单元毗邻形成的，即便没有统筹规划，市场也会自发促进邻近区域共同发展。
最让人关注的是，方案（11）（12）提到的，“探索平台合作共营机制、利益联结机制”。它透露了，东部新区将以何种方式来帮扶片区发展。
方案明确提到，将共建“飞地园区”等功能平台。目前已确定，东部新区将在德阳凯州新城打造一个飞地园区。
何谓“飞地园区”呢？
通常来讲，指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
最关键的是，在这里GDP和财政税收可以协商分成。
事实上，飞地园区并非新事物。这些年长三角、珠三角等先发地区就通过飞地园区，来帮扶发展比较落后的区域，从而缩小了区域差距。
显然，东部新区也将通过“飞地园区”的合作方式来帮扶试验区5个片区发展。
不过，东部新区现阶段还处于“平地立城”阶段，尚不具备自我造血和辐射作用，带动片区发展还需时日。
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