今天（2月17日）下午3点，浙江省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作新闻发布会举行第二十二场。
出席发布会介绍情况并回答记者提问的有省防控工作领导小组办公室常务副主任、省政府副秘书长陈广胜，省委组织部副部长赵雄文，省发改委副主任胡奎，省经信厅副厅长诸葛建，义乌市副市长葛巧棣。发布会由省委宣传部副部长李杲主持。
首先，由陈广胜副秘书长介绍疫情防控有关情况。
2月16日，我省新增确诊病例4例，新增出院病例33例。截至2月16日24时，我省累计确诊病例1171例，现有重症病例73例（其中危重25例），累计出院470例。全省共追踪到密切接触者38056人，当日解除医学观察1538人，尚有7866人正在接受医学观察。
从前阶段看，全省新增确诊病例已连续3天降到个位数，新增出院病例持续增多，疫情防控形势进一步趋稳向好。目前，我省累计治愈人数除湖北外居全国第一位，并且治愈了一名96岁的高龄患者；至今没有死亡病例，也没有院内医务人员感染；11个县（市、区）没有确诊病例，19个县（市、区）连续14天以上没有新增确诊病例。特别是2月9日复工启动以来，没有发生因返工导致的新增确诊病例，全省80%以上的新增病例为主动发现病例。
当前我省疫情防控的主要矛盾和矛盾主要方面，已从原先的疫情防控为主，转变为疫情防控和经济社会发展兼顾。在科学把握我省疫情防控和复工复产的阶段性特征的基础上，有必要把防控之初省委提出的“一确保两争取”目标，适时调整为“两确保三争取”的新目标，即确保我省不出现大规模传播疫情，确保完成今年经济社会发展目标任务；努力争取不发生死亡病例，努力争取不发生医护人员感染，努力争取把疫情带来的影响降到最低。全省各市县要把思想和行动统一到新目标上来，在“一级响应”不变的前提下，认真落实分区分级精准防控的要求，根据疫情图及时调整防控力度和举措，推动疫情防控和复工复产更科学更精准更有效。
根据新的发展阶段和目标任务，我省疫情防控已由封闭式管控转向精密型智控，必然需要新的策略、工具和机制。“一图一码一指数”正是其中的重要抓手，可谓我省当前精密智控机制的核心。前些天的新闻发布会已谈到相关内容，并为广大企业和社会公众所关注。
借此机会，我作进一步介绍。
“一图”即疫情图。以县域为单元，确定不同县域风险等级，分区分级制定差异化防控策略。疫情图正是我省领会精神抓贯彻的落地方案。根据各县（市、区）疫情风险状况，我省用五种颜色进行等级区分。其中，红色代表高风险县（市、区），目前仅1个；橙色代表较高风险县（市、区），目前10个；黄色代表中风险县（市、区），目前9个；蓝色代表较低风险县（市、区），目前11个；绿色代表低风险县（市、区），目前59个。这说明全省四分之三以上的县（市、区）已处于较低风险等级，正因如此，完全有必要也有条件将复工复产提上议程。
复工复产不能一刀切，必须因地制宜、因势制宜。疫情图是疫情防控形势的“晴雨表”，有利于增强公众自我防护意识，也是我省对复工复产分类施策的重要依据。疫情高风险和较高风险地区的县（市、区），要继续把疫情防控作为头等大事，严格落实“八大管控机制”，坚决遏制疫情发展势头；疫情中风险的县（市、区），要坚持疫情防控优先，安全有序推进复工复产；疫情较低风险和低风险的县（市、区），在做好疫情防控工作的前提下，全力推进各类企业复工复产。
疫情图在省级以县域为单元，在各市将进一步细化到乡域，使精密智控理念贯穿于基层。作为分区分级差异化防控的底图，相关省级部门也不断拓展应用，根据疫情图的五种色彩，推出与之对应的复工“五色图”、交通“五色图”、物流“五色图”等，使各项工作更加注重分类、精准，切实提升了整体绩效。
“一码”即健康码。这是以大数据为支撑的个人健康凭证，分绿码、黄码、红码三种，同样是为了分类管理。具体说来，健康码以真实数据为基础，由本地居民或返工返岗人员自行申报，经后台审核生成属于个人的二维码。其中，红码赋予确诊病人、疑似病人、密切接触者或医学观察人员，以及来自省外重点地区和省内外其他高风险地区的人员；黄码赋予有发热、呼吸道症状的人员，以及来自省内外较高风险地区的人员；除此之外的被赋予绿码，可谓经过大数据监测的普通健康人群。
健康码在杭州率先实施，继而在全省推广。截至今天12时，全省合计发放1498.9万张、绿码率94.7%。健康码的实质是精准管控，除了对红码、黄码人员采取必要的隔离措施外，让拥有绿码即绝大多数人能自由流动。可以说，这是一个社会回归正常秩序的基础，也是全省得以恢复正常生产的前提。健康码管理系统由各设区市分别建设，但“一次申报、动态管理、跨域互认、全省通用”。由于有全省一体化公共数据平台作依托，将有利于打破不同地区疫情防控各自为战的格局，有利于建立区际之间对人员健康状况的信任机制，也有利于对重点人员进一步实行联防联控、群防群控。
健康码是一次新尝试，仍然存在一些不健全的地方。比如，有的城市健康码对人员识别不够精准，部分中老年人因不习惯使用支付宝、微信等而感到不方便，绿码跨地区互认还需强化。总之，健康码在应用和管理层面应加快改进、提升，让群众用起来更加顺手，也帮助企业解决发展中面临的痛点、堵点。
“一指数”即精密智控指数。在新阶段，要一手抓疫情防控，一手抓复工复产，精密智控指数正是衡量各地工作的风向标。该指数由管控指数和畅通指数构成，意味着既要将重点区域、重点人员、重点场所管得更严密，又要把事关百姓生活、企业生产、社会秩序的人流物流商流搞得更畅通。目前，我省对各设区市已正式开展精密智控指数评价。
随着“三返”规模日益扩大，要继续将“防输入、防集聚”摆在疫情防控工作的突出位置，尤其要关口前移，严密守住省际“卡口”和社区、企业“小门”，切实防止疫情反弹。健全首站负责制和快速排查机制，加强对返浙人员的流量监测和梳理分析，完善沿线信息共享与联动机制。坚持重点人员管控的各项措施，对医学隔离观察对象继续强化“集中硬隔离”和“居家隔离硬管控”，确保不发生失管脱管漏管。
在加强疫情防控的同时，必须全力畅通人流物流商流。这正是我省推出精密智控指数的基本着眼点。经过前阶段启动准备，本周将切实简化复工复产确认程序，在更大范围、以更大力度推进复工复产。省疫情防控领导小组决定，要全面打通省内交通要道，为货畅其流提供“动脉”支撑，让材料运得进来、产品卖得出去。全省除温州以外，立即取消省内高速公路、普通国省道以及农村公路的卡点，对普通国省道货车全面放行不到位等情况进行整改，做到应通尽通。另一方面，加快城市物流配送“静脉”恢复，推进便利店、连锁店优先复工，打通电商快递进社区“最后一百米”。在落实防控举措的前提下，轨道交通、城市公交、城乡客运也应有序恢复正常运营，让城市逐步恢复人气商气。
从现在起到2月底，是我省实行分区分级精准防控的关键阶段。虽然我省新增确诊病例已降到个位数，但绝不意味着疫情防控压力的减轻。尤其是浙江作为流动人口大省，随着复工复产的全面展开，更要对各类新情况新问题作充分估量和应对。省委、省政府适时将疫情防控方式从封闭式管控转为精密型智控，是基于疫情防控与复工复产两手抓的工作定位所作的审慎决策。“一图一码一指数”作为精密智控机制的集中体现，是着眼于在法治轨道上推进点穴式防控的具体实践，必然要求各地上下协同、形成合力。我们坚信，在党中央的坚强领导下，按照省委、省政府“科学、精准、严密、高效”的要求，通过精准防控、严密防控、智慧防控，我省一定能够实现“两手抓、两手硬、两手赢”的目标，努力把疫情影响降到最低，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。
赵雄文副部长介绍关爱基层干部和医务工作者有关情况。
合力打赢疫情阻击战，恢复生产生活正常秩序，也是当前组织部门全力保障的中心任务。省委、中组部强调打赢疫情阻击战，必须综合采取政治激励、组织激励、工作激励、精神激励等多种形式来开展。2月3日，省委组织部联合财政厅、人社厅出台激励关爱基层党员干部和医务工作者《八项举措》，起到了鼓舞人心、激发斗志的作用。实施两周来，受到基层党员干部和一线医务工作者的欢迎，被大家称作“暖心八条”。实践中，这八条举措取得了较好效果，这里我通报一组数据（到昨天为止）：
——全省各级共有31.5万余名工作人员沉到一线，直接补充了基层防控力量；
——省市县三级累计下拨1.3亿元专项党费和党内关爱基金；
——发放一线工作人员临时性工作补贴1.2亿元；
——为19.1万名一线医务人员办理了人身意外保险；
——吸收入党积极分子1395人，转为预备党员332人；
——各地发出强制休息单，出台落实轮休补休、减负减压、撑腰鼓劲等一系列措施，把组织关爱送到防“疫”一线。
在疫情防控中，涌现出一大批先进典型。目前，各地对845个集体、5687名个人给予表扬表彰或记功奖励，我们也及时跟进开展宣传报道，在此感谢各家媒体的支持。
当前已进入疫情防控、复工复产“两手抓”的新阶段。下一步，我们将持续推动“八项举措”落地深化，突出重点，特别是根据省委、省政府两办《通知》要求对一线医务人员实行“一人一帮扶”，让激励关爱更加精准。
记者提问：近期省外一些企业出现了聚集性感染事件，不免让人担忧。随着复工复产的推进，三返人员增加，我省对这方面有怎样的考虑？
省防控工作领导小组办公室常务副主任、省政府副秘书长陈广胜：不少人围绕三返所产生的担忧是正常的，但不能因为有可能带来聚集性的疫情，就停止了复工复产。关键是要加强防控，在三返的大背景下，我们应该加强跨区域流动的疫情防控，最大限度防范输入型疫情。我省恢复生产工作是基于五色图，区域分级，统筹合理复工的节奏。复工安全生产的企业主体责任要全面落实，我们要求企业加强对员工防控疫情安全的培训，比如员工应该戴口罩勤洗手，少扎堆等等。总之，我们要把企业社区的小门进一步管好，通过政府、企业、社会的共同努力，一起做好。
记者提问：目前浙江省复工复产情况怎么样？重大项目开工进展又是怎么样？
省发改委副主任胡奎：浙江省按照分区域区分行业分时段恢复生产和构建精密型的智能经济型智控机制的要求，建立了覆盖全省90个县市区的复工复产监测体系。
通过“一指数，两张图”，全面动态掌握企业复工复产情况。一指数指企业的复工指数。为了更加精准反应各地企业复工的实际情况，我们在全国首创的电力这个复工指数的基础上，分产业深度挖掘利用好这个电力大数据，结合各地的规上工业，规上线上服务业的复工情况等综合加权计算得出的这一个指数。两张图就疫情五色图为基础，绘制的和疫情匹配的综合指数。两张图的比对可以直观反映出各种即时情况。指数图通过两张图的可以直观反映出统筹疫情防控和复工复产的即时情况。对于疫情程度较低复工指数也比较低的地区，我们及时主动指导和督促当地进一步要加大复工复产的工作力度，确保疫情防控和复工复产做到两手都要硬，两战都要赢。
上从一周全省复工复产总体情况来，基本实现了我们的预期目标，截至2月16日全省企业复工的综合指数为42.4，超过5成的规上工业企业，超两成的规上服务业企业已经复工。
杭州、宁波、湖州、绍兴、金华、衢州、舟山等地达到了全省的平均水平以上，嘉兴接近全省平均水平。但是，全省各类企业产能只恢复到了去年同期的1/3，说明企业的复工复产工作任重而道远。
从重大项目开工情况看，截至2月16日，551个续建类的省重点项目，已经有179个复工建设。比如，京杭大运河杭州段整治工程等73个项目。复工项目逐日递增的趋势看起来非常明显。从地区看，湖州、金华续建的省重点项目复工率超过了50%。温州由于疫情较重不到10%。分行业来看，交通和城市建设等项目复工率比较高，分别比前一日提升了19.1和14个百分点。
记者提问：广大医务人员加班加点工作在一线，对他们有什么样具体的关爱措施？
省委组织部副部长赵雄文：对于奋战在一线的医务工作者，各级党委、政府、组织一直牵挂在心。目前我省有1707名医疗队员援助湖北，有大量医务人员奋战在省内抗疫前线。他们是战士是英雄，他们有家人。他们与家人相互牵挂，相互担忧。他们在前线战斗，我们应该在后方支援，千方百计保证他们安心安全工作。刚才提到的“一人一帮扶”，就是按照中央和省委省政府要求，把各方关爱整合聚焦到他们个人以及家属上，为他们提供持续不断的强力后援，暖心服务。今天上午的省委常委会，对此提出了明确的要求。昨天省委组织部召开协调会，部署一人一帮扶的工作，各级部门按照属地管理原则，尽最大努力帮助定点隔离病房内医务人员、援湖北医务人员及他们的家属。明确以下几点：实行重点帮扶：帮助解决日常通行，生活照料，医疗服务，子女教育，心理疏导等问题。实行属地管理：分级保障医务人员及家属的保障工作，由相应组织部门牵头负责。实行专人建档、包院联系。采取帮扶对象逐个联系，建立个人信息档案。实施领导包院联系制度，及时协调解决相关问题。实行多力协同，组团服务。统筹安排所属医疗机构党组织，行政后勤中层干部，以及机关单位干部、志愿者、社区工作者建立专门后援小组，开展组团帮扶。
省级层面成立“一人一帮扶”专项工作组，重点问题、共性问题、协调难度较大的问题，通过会商研究解决。各地建立专项工作组，统筹抓好服务保障。落实专项资金，配套政策。各级单位可以整合财政经费，专项党费，工会费，捐助款项，按规定程序设立专项资金，设立“一人一帮扶”专项资金，用于疫情防控期间相关服务保障。
“一人一帮扶”是暖心八条的深化，省委组织部将加强统筹协调，做细做实，精准服务，把中央和省委的关心关爱真正落到广大一线医务工作者的心里。
记者提问：2月3日的新闻发布会上首次提到了管控力指数，为什么短短十多天又转变成了精密智控指数呢？能不能谈一谈二者的差异？
省防控工作领导小组办公室常务副主任、省政府副秘书长陈广胜：精密自控指数，由管控力指数与畅通指数构成，是在管控力指数基础上的迭代升级。管控力指数由新型病例管控、外省输入病例管控、主动发现病例、聚集性疫情管控、管控有效性这5个一级指标构成。畅通指数由健康码畅通度、公共交通开通率、高速国省干线公路开放率、农村公路县道开放率、货运企业开工率、生活服务畅通率、邮政快递畅通率等7个一级指标构成。如果说，原先的管控力指数主要是管住控住，对打赢疫情防控的阻击战起了非常重要的作用。新的阶段已不是管控单目标了，我们还要把生产尽快的恢复起来。经济要发展，人们要生活，就不可能整天都呆在家里，被关在小区，所以在管住、控住的基础上，不仅管好控好，还要尽可能得人流、物流、商流顺畅起来。所以，精密管控指数是一种机制，对我省疫情防控和复工复产，起到统筹牵引作用。
记者提问：复工复产方面有哪些具体措施？
省经信厅副厅长诸葛建：企业复工复产工作有序推进，总体呈现平稳起步，快速回升的态势。客观来看，也还存在一些需要解决的具体问题，工人返岗率还不够高，配套完善和物流运力还要强化。根据省委省政府的工作部署，重点推动5方面的工作：一是推动分期安全复工复产。坚持疫情防控和经济发展两手抓两不误，推动低风险和较低风险地区加大复工复产的力度，加强工业企业复工复产监测分析和研判，及时解决企业遇到的突出问题。二是推进应急物资生产，鼓励企业保质保量，增加紧缺重点防御物质生产，推动应急物资生产企业，积极扩产。三是推动产业链协同复工，加大产业链跨区域复工协调力度，加快向下游配套企业复工进度，保障原材料、重要设备、零部件企业的连续性生产。四是推进中小企业复产，在龙头骨干企业的带动下，按照集中防御、集中保障的模式，安全有序推进园区、科创园孵化园企业恢复生产。五是推进普惠政策的落实，各级经信部门将主动对接相关部门，认真落实各级出台的财税、金融等支持政策，打通政策落地的最后一公里。
记者提问：省防控领导小组印发通知，提出要分区域分行业分时段逐步有序地生产，省里具体是怎样落实这些要求的？
省发改委副主任胡奎：因时因地、分类指导是当前我们统筹疫情防控和复工复产工作必须始终坚持的一个重要原则。根据通知要求，我们及时制定、印发了全省分区域、分行业、分时段复工复产指南，要求各县市区，对照省卫健委绘制的疫情五色图，结合各地实际，统筹好当地的疫情防控和经济社会发展，分时分批推进各类企业有序复工。
分区域：根据疫情五色图划分的五类区域。分时段：从2月10日到3月1日，我们把这三周时间，分为三个时段，每周一个时段。分行业：按照轻重缓急，把复工复产这些行业分为15个类别。同时根据每个区域、每个时段要重点推进的行业类别，提出了指导性的意见。各地可以结合实际优化，总的要求确保有序渐进，受控复工。同时，为确保企业复工复产，根据五通的要求，也就是道路通，物流通，资金通，能源通、人员通，建立了省市县三级协同复工复产专班，协调解决企业遇到的各类具体的问题。我也特别提一下，从今天起将用好“一指数、两张图”，落实各县市区的属地责任，做到更科学，更精准、更有效。
记者提问：义乌市政府网站发布了国际商贸城一、二区于2月18日开市的消息，能否介绍一下义乌全市复工复产复市的情况以及对应的一级防控措施？
义乌市副市长葛巧棣：义乌按照一手抓疫情防控，一手抓复工复产的工作要求，在确保疫情防控的前提下，有力有序推进企业复工复产工作。
2月10日复工首日，义乌中欧班列正式开运，为完成全年工作任务奠定了基础。截至2月16日，义乌全市千万级以上外贸企业，亿元以上电商企业，规上工业企业复工率分别达到89.6%、84%和83.7%。全市所有电商园、快递企业复工，快递日处理能力达到了800万，快递处理能力接近正常水平。
义乌市场是义乌经济社会发展的命脉和龙头。义乌市场是全国乃至全世界日用消费品市场的风向标，中外都很关注。经过慎重研究决定，义乌国际商贸城一区二区将比原定计划提前三天，于2月18日开市。
针对市场开市，义乌已做好充分准备。一是市场防控形成体系，执行由商城集团、资产管理公司、区块管理单元、经营户网格组成的金字塔型逐级管理模式，制定防疫标准，实现定人定岗定责全区域全流程的标准化运作。二是人员管理实行准入。对市场经营户，采购商通过系统申报建立了一人一档，并生成二维码，严格核对人员信息及轨迹以后，由各个检查点扫码测温后入场。若发现体温异常或者对到过重点疫区的人员不予入场。三是场内管理突出规范。落实市场管理“十必须，十不准”，对于违反条款的人员依法依规予以处置。四是精密智控，有迹可查。每位采购商到商位后需扫码记录轨迹，利用一人一码，人脸识别系统，高清摄像头实现所有人员场内轨迹可追溯。五是配套服务，确保全面。围绕市场开业，恢复餐饮、住宿、外贸、物流、通关等配套服务，保障市场正常开业和常态化运营。截至昨天，系统已报名通过经营户、采购商54679人，预计明天市场返岗率将达到50%，月底可以达到80%。
来源：钱江晚报·小时新闻记者 谢春晖 黄伟芬 盛锐
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