继南京、福州、成都、长株潭都市圈之后，全国第5个、北方地区首个都市圈发展规划——《西安都市圈发展规划》于上个月下旬正式获得国家发展改革委批复同意。
本月，陕西省正式印发《西安都市圈发展规划》，全文共12章，分别从规划背景、总体要求、空间格局、基础设施、科技创新、产业分工、对外开放、环境共治、服务共享、文化传承、城乡融合、实施保障等展开。
都市圈的获批，意味着西安告别以往“单打独斗”的局面，以都市圈的崭新面貌进入全国城市竞争格局。那么，加入西安都市圈的咸阳、渭南、铜川未来将如何发展？富平、三原、杨凌、兴平、耀州等小城市又将扮演何种角色？
除了西安，都市圈还包括这些地市
西安都市圈范围涵盖4市1区25个县（区、市），包括西安市全域（含西咸新区），咸阳市秦都区、渭城区、兴平市、三原县、泾阳县、礼泉县、乾县、武功县，铜川市耀州区，渭南市临渭区、华州区、富平县，以及杨凌农业高新技术产业示范区，面积2.06万平方公里，2020年底常住人口1802万人，地区生产总值约1.3万亿元。
西安都市圈发展规划范围示意图
《规划》指出：西安都市圈地处我国“两横三纵”城镇化战略格局中，陆桥通道横轴和包昆通道纵轴的交汇处，是关中平原城市群的核心区域，是西部地区发展条件最好、经济人口承载能力最强的区域之一，是西北地区经济中心、文化中心、科技中心和对外交往中心、在社会主义现代化国家建设大局和构建新发展格局中具有重要地位。
“核心”“最好”“最强”“重要地位”...如此重要密集且重量级的表述，实属罕见，也意味着国家层面对西安都市圈寄予支撑关中、带动陕西、引领西北的殷切厚望。
国家中心城市西安
从表述来看，西安都市圈是介于西安国家中心城市和关中平原城市群这两个层级之间的城镇空间化形态；西安国家中心城市是西安都市圈的核心，西安都市圈是关中平原城市群的核心区域。由此可见，都市圈不是西安市的”独角戏“，而是西安周边各层级城市共同的“大合唱”。
近年来，“圈内”地市咸阳、铜川、渭南、杨凌等地以西安为中心，相向一体化发展、协同联动发展趋势日益明显，特别是西安获批国家中心城市后，对周边城市辐射带动作用不断增强。可以说，都市圈空间形态已初步形成。
西安中心城区 ©摄影 悦西安
但是，与东部发达地区相比，西安都市圈还存在着综合实力不强、发展不平衡，中心城市辐射带动不足，城镇规模结构不尽合理，产业协同水平相对较低，基础设施和公共服务设施短板、一体化发展体制机制不够健全等问题。
由此可见，“跨区域合作”将是西安都市圈的重点。着眼同城化发展，坚持一盘棋整体规划。中心城市发挥引领辐射作用，各城市明确自身功能发展定位、强化分工协作、融合互惠、功能互补，从而促进大中城市和小城镇协调发展。
一核两轴多组团，都市圈中如何寻找自身定位？
俗话说，“一个好汉三个帮”，城市发展的竞技舞台上同样也是如此。当前各大城市之间的发展竞争已经演变为依托都市圈、城市群的规模竞争。有了都市圈的加持，“单打独斗”的西安也将摆脱“独木难支、孤掌难鸣”的局面。西安都市圈的空间规划范围，除了核心西安国家中心城市这“一核”之外，还包括“两轴”“、“多组团”。
西安都市圈“一核两轴多组团”示意图
都市圈内部的空间结构和功能格局将根据产业升级、人口流动趋势，以水定城，形成核心区引领、轴线带动、外围组团支撑的网格化、多层次空间发展格局。
一核：
西安、咸阳、西咸新区
沣东新城、沣西新城
"一核”，指都市圈核心区，主要包括西安市中心城区，即：新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、灞桥区、未央区、长安区（不含秦岭生态保护区）；咸阳市主城区，以及西咸新区沣东新城、沣西新城规划范围，国土面积约1923平方公里，占都市圈规划面积的9.3%。
核心区是都市圈的人口、经济和创新平台、科教资源密集区，是引领都市圈高质量发展的动力源。核心区建设的主要任务是推动西安中心城区瘦身健体，全面提升西安辐射带动能力，加快西安—咸阳一体化，推进都市圈核心区率先实现同城化，带动全域一体化发展。
南三环 ©摄影 悦西安
具体到都市圈核心区引领作用的强化，主要内容有3项：①推动西安中心城区瘦身健体、②全面提升国家中心城市辐射带动能力、③加强西安—咸阳一体化发展进程。
① 推动西安中心城区瘦身健体，包括“合理优化城市功能布局，科学划定城市边界，合理控制中心城区开发强度、人口密度，引导人口合理分布”、“有序疏解中心城区一般性制造业、区域性专业市场和物流基地等功能与设施，以及过度集中的医疗、教育、体育等公共服务资源”；
明钟楼 摄影 ©悦西安
另外，针对关中地区历史文物古迹密布的特点，《规划》也提出：保护城市历史文豚，严禁在城市更新中大拆大建、挖湖造景，严禁侵占风景名胜区内土地，严禁随意拆除老建筑、砍伐老树，加强城市照明节能管理。
② 全面提升西安国家中心城市辐射带动能力：围绕打造“三中心两高地一枢纽”，聚焦关键重点领域，建强国家中心城市功能体系，全面增强吸引力、创造力、竞爭力。
针对关中地区作为我国传统工业基地的特点，《规划》指出将大力发展以先制造业为支撑的实体经济。此外，推动先进制造业和现代服务业深度融合，增强金融、研发等高端服务功能，培育壮大总部经济、数宇经济、创意经济、平台经济等，提升产业现代化发展水平。
大唐不夜城 摄影 ©悦西安
加强北院门历史文化街区、高新嘉会坊等“夜长安”地标性聚集区建设，优化消费空间布局，营造现代时尚的消费场景，培育创建西安国际消费中心城市。推动交通物流基础设施高质量发展，打造国际性综合交通枢纽、国际航空枢纽和全球性国际邮政快递枢纽。
西咸新区 摄影 ©悦西安
③ 加快西安一咸阳一体化发展进程。加强战略统筹，发挥西咸新区引领和纽带作用，完善西安一咸阳一体化发展体制机制，推动国土空间开发、应业发展、交通设施建设、 生态环境保护教育事业发展等一体化规划和布局，在都市圈率先实现基础设施互联互通、科创产业深度融合、生态环境共保共治、公共服务普惠共享。
按照板块相近、布局合理、功能明晰原则，优化西咸新区各新城与西安各大开发区、咸阳高新区和咸阳经开区产业发展格局，合理引导产业集群发展，打造一批协作配套、联系紧密、特点鲜明的产业功能单元和生态圈。
两轴：
渭南、兴平、杨凌、三原、高陵、富平、耀州
两轴，即东西方向依托陇海、南北方向依托包茂等交通大动脉形成的都市圈两条经济发展轴。
其中，东西向发展轴依托陇海铁路、连霍高速等交通大通道，主要涉及到咸阳、渭南、兴平、杨凌等城市。都市圈将发挥西安龙头引领作用和咸阳、渭南、杨凌、兴平等城市支撑作用，加强城市问的分工协作和经济联系，壮大沿线节点中小城市发展规模，提升综合承载能力，构建东西联通都市圈各功能板块和节点区域的经济发展轴。
渭南市方面将加快富阎产业合作园、西渭东区、渭临经济协作区等跨区域先行协作区建设，建立健全融合发展体制机制和政策体系，助推西安与滑南加速融合发展。
渭河 摄影 ©悦西安
咸阳市将推动与西安相向发展、一体化发展，实现城市功能全方位对接。另外，规划也支持兴平融入咸阳主城区发展格局，拓展咸阳城市发展空问。
杨凌将完善示范区管理体制机制，推动与西安深度融合发展，全力打造干旱半千旱地区农业科技创新推广核心区，新时代乡村振兴、特色现代农业发展引领示范区和具有国际影响力的现代农业创新高地、人才高地和产业高地。
阎良航空基地 图 / 网络
南北向发展轴主要依托西延高速铁路和包茂高速公路大通道，涉及高陵、阎良、富平、三原、耀州等节点城市，形成高效串联西安、渭北和铜川的南北向经济发展轴。
加强城市产业基础承载能力，完善产业配套体系，积极承接西安以及东部沿海地区产业转移，大力发展航空、新能源、汽车、医药、食品等产业，打造先进制造业集群和高质量发展示范基地，增强对都市圈发展的支撑作用。
多组团：
富平阎良、高陵泾河三原、临渭华州、
空港咸阳经开、杨凌武功周至、乾县礼泉
着眼于都市圈整体性功能布局，西安都市圈将积极推动重点毗邻板块一体化协同发展，打造一批产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便捷的都市圈特色功能组团，形成都市圈经济、生活、生态、安全等不同功能单元，多点支撑都市圈发展。
富平阎良组团将加快富阎一体化发展进程，编制富阎一体化发展规划，健全一体化发展体制机制，打造西安渭南融合发展的重要支点。强力推进富阎产业合作园建设，积极承接航空制造、新材料、食品加工、大数据和云计算等产业转移，壮大产业发展规模。以石川河治理为重点，加强生态环境共保共治，建设全省人居环境示范区。
石川河富平城区段 图 via网络
高陵泾河新城三原组团将发挥毗邻西安中心城区区位优势和产业发展基础优势，推动西安经开区与三原高新区、泾河新城协同发展、一体布局，大力发展先进制造业，培育形成以先进制造业为支撑的千亿级产业发展功能组团。
崇文塔
空港新城咸阳经开区组团将完善协作机制，统筹产业发展和服务功能布局，推动西安国家临空经济示范区、咸阳临空经济带实现错位互补、有机融合、一体化发展，共同做大航空枢纽保障业、临空先进制造业、临空高端服务业等产业体系，打造全省产业发展新平台。
临渭华州组团将提升渭南高新区内涵式发展水平，大力发展新材料、高端装备及增材制造、电子信息、生物医药、大健康等产业，提高主导产业发展质量。支持临渭全域美好生活示范区建设，推动城乡公共资源均衡配置，改善城乡人居环境，加快提升社会治理水平，建设高品质生活宜居地。
铜川市 图 via网络
耀州组团将持续提升铜川新区城市功能水平，推动耀州老城区有机更新和老旧小区改造，促进农业转移人口全面融入城市，不断壮大城区人口规模，提升城市发展活力。加快产业转型升级步伐，支持铜川高新区提级扩能，增强资源集聚转化能力，大力发展新型建材、汽车配套、生物医药、航天卫星等新兴产业，实现 “腾笼换鸟”。
杨凌示范区 图 via各界新闻网
杨凌武功周至组团将发挥杨凌示范区引领辐射作用，着眼区域一体化发展和现代农业创新发展生态圈，立足特色资源和产业基础，大力发展种子、现代农业、食品加工、生物医药、物流电商等特色优势产业，推动一二三产融合发展。强化高校、研发机构、产业园区、龙头企业的发展联动，加强农业领域科技创新，打造秦创原创新驱动平台农业特色板块。优化西安主城区与该组团的交通网络连接，更好适应快速通勤需求。
乾陵 图 via网络
乾县礼泉组团将发挥区位交通便捷、生产要素富集等比较优势，积极发展食品加工、文化旅游、新型建材、先进制造等产业，加快推进礼泉融入咸阳主城区发展，推动乾县县城功能提升和品质提升，主动承接西安、咸阳产业转移和功能疏解，增加医疗、文化、体育等资源供给，大幅改善城乡人居环境水平，打造新型城镇化发展示范县城。
鄠邑渼陂 摄影 ©悦西安
鄠邑、蓝田、临潼等秦岭北麓县区将在严格保护好秦岭生态环境条件下，积极发展文化旅游、绿色康养、体闲农业等特色产业，积极吸引创新要素和生产性服务业集聚，完善城区综合服务功能，提升城镇建设生态化水平，注重体现山水风貌特色，加强城市设计引导，建设绿色发展、宜居宜业、交通便利、职住平衡的特色功能板块。
沣西新城 摄影 ©悦西安
除了“一核两轴多组团”的空间布局之外，西安都市圈还将着力优化提升中小城市、推进以县城为重要載体的城镇化建设、因地制宜推进小城镇发展。
针对西安都市圈存在的城镇规模结构不合理的问题，规划指出：将优化提升咸阳、渭南、铜川、杨凌、兴平、富平等中小城市，加快产业和人口集聚。合理增加城市数量，提升城市服务功能，适当扩大城市规模，不断优化都市圈城市规模结构。发展壮大一批产镇相融、宜居宜业的中心镇，发展成县域副中心或新型小城市。
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