傍晚时分，广州街头随处可见骑着电动自行车的外卖骑手。
车行里待租售的新国标电动自行车。
11月2日，据广州交警相关消息，针对广州市电动自行车登记上牌工作已准备就绪，并于2日起开始启动对电动自行车登记上牌，并规定符合《广州市公安局交通警察支队关于实施电动自行车登记管理的通告》（下称《登记通告》）允许登记上牌条件的电动自行车，应当在2022年9月30日前预约办理登记上牌，逾期将进行处罚。
一直以来，国内各大城市都在不断完善针对电动自行车管理的政策措施，此次新规启动后，对于市民以及电动自行车行业而言会有哪些影响？在迈出“第一步”后，广州电动自行车管理方面还有哪些方面需要继续完善？两个月来，记者在街头多次走访，对市民、外卖骑手、车行老板以及行业协会等进行了采访。
文、图/广州日报全媒体记者 程依伦 肖欢欢
聚焦新规下的小规模“换车潮”
市民、骑手意愿普遍较高
在海珠区会展邮政支局门口，排满了前来办理电动自行车登记上牌的民众。骑着自己心爱的蓝色新电动自行车，李先生早早就到达了现场，领取并挂上了一张白牌。记者观察发现，电动自行车牌左上角有一个二维码，扫描二维码会显示出车主的相关个人信息。
“上了牌，以后就是有身份的车了。”李先生告诉记者，自己平时工作的地方离家大概三公里，由于公交车班次较少，在购入电动自行车之前，他每天上下班都是通过打车或步行的方式，每个月李先生花费在通勤上的费用至少500元。“我一直以来都想买一台电动自行车解决短距离通勤问题，但此前市内对于电动自行车管理的办法还未敲定，这次出了登记上牌的规定，我就可以放心购车了。”
像李先生这样，在登记上牌新规启动后选择购车或换车的市民不少。连日来，记者走访了多家车行，车行老板们均表示，近几日车行的咨询量和购买量都有所上升，“大部分客户选购电动车时，都会关心车辆是否有合格证，是否能开具发票等；其中有的客户是此前买的二手车或不符合国标的电动车，因此缺乏证明或发票，于是就想着换台新国标电动车；还有的客户则会询问，门店之后会否售卖带牌电动自行车。”
作为电动自行车最大的“使用群体”之一，外卖骑手中也出现了一小波“换车潮”。据记者此前了解，在众多外卖电动车中，大多数不仅不具备合格证，更由于其属于转手车辆，不具备销售发票，因此新规出台后，已有小部分骑手开始着手换车，对于登记上牌规定，受访外卖骑手普遍表示“会听从公司安排”，配合意愿度较高。
上个月才成为美团“众包”骑手的周康，前不久就入手了一台新电动自行车。他告诉记者，原本他对电动车的预算是一千元左右，如果按照以前老骑手的习惯，通常会选择买一台从前同事那里淘汰下来的二手电动车，“便宜，而且有的车还改装过，速度快”，但考虑到广州市即将对电动自行车实施管理，周康还是选择花1500元左右在车行买了一台新国标电动车。
与周康同时换车的还有入行一年多的骑手郑金亮。11月1日，郑金亮刚花了3000多元换了一台新款电动车。“车身1600元，电池1700元。买台新车好上牌。”郑金亮说完还拧起了车把手，在车头的显示屏上立马显示出车速：“显示屏上的车速最多只能到25km/h，当车速超过时，电动机不提供动力输出，而车速如果超过了15km/h，车内会有报警器响起。”
郑金亮告诉记者，在外卖骑手中，过去为了追求送餐速度快，改装车现象非常普遍，而按照新版《电动自行车安全技术规范》要求，电动自行车的最高车速不超过25km/h，与此同时，还必须具有脚踏骑行功能。“但工作一年多我发现，在广州市区，车来车往，有时候根本没办法跑那么快，跑太快出事故的风险大，所以我换了一台新国标车，虽然车速慢了点，但是够用；同时我再跑跑远程订单，通常这类订单要求我一小时内送达，就不用太赶时间了。”
车行老板：期待“带牌销售”
据悉，为方便广大市民办理电动自行车登记上牌业务，广州交警提供“警邮网点登记上牌”“销售门店带牌销售”两种登记模式。其中，就个人电动自行车车主而言，广州市户籍居民凭个人身份证，外地户籍居民凭个人身份证及居住证，便可依法申请登记电动自行车。另外，市民也可直接购买已登记安装号牌的电动自行车。
为了更好地方便客户，不少车行的老板也正在积极申请办理“销售门店带牌销售”登记模式，希望可以将门店电动自行车全部登记安装号牌，以让民众直接选择和购买已备案的电动自行车，海珠赤岗一家电动车行老板点开小程序系统告诉记者：“现在小程序都快挤爆了，民众对于电动自行车上牌的热情都非常高。”
在海珠区新业路上分布着大大小小十多家电动车行。其中一家车行老板明哥告诉记者，现在店里还没有带牌销售的电动车，预计一个月后店内将销售上好牌的电动车，和一般电动车价格上没有大的差别，只是代收30~50元上牌费用。
明哥表示，电动车上牌后，整个电动车销售行业相当于有了合规“身份证”，之前电动车不能上牌，市民购买时有些顾虑，他们卖电动车的似乎也不那么“光明正大”。现在政府允许电动自行车上牌，对以后整个行业的维修、销售都有规范作用，并且销售链条也将会拉长，比如二手电动车交易可能会红火起来。
但也有令明哥担忧的事情。他分析道，此前电动自行车之所以生意火爆，一是因为电动车弥补了日常出行的短板，速度快，停车方便；二是电动车上手快，操作简单，不用考驾照；三是此前关于电动自行车的交规未完善，基本上不受机动车交通规则限制。“登记上牌之后，相当于给车主装上了‘紧箍咒’，部分人开电动自行车的意愿可能会下降。”明哥预计，电动车实施登记制度后，车行销量可能会略有下降。
位于新业路一带另外一家规模较大的电动自行车行的老板黎女士也同样告诉记者，随着对电动车改装、限速、停放规则的完善，可能会对市民的开车、购车意愿造成影响。她预计，实施上牌后，电动车的销售可能会有2成左右的下降。
不过也有一家车行负责人对上牌后电动车的市场行情持乐观态度。该负责人表示，电动车有了合法“身份证”后，敢于开车上路的市民会越来越多，他预计今后电动车的销售会越来越火爆。
解决“上牌难” 鼓励观望者“动起来”
可还原改装、补开发票
在小程序被挤爆、电动自行车“上牌热”的同时，还有一部分市民则反映了“上牌难”的问题。70岁的梁伯平时习惯骑着电动车去接送小孙女上下学，这台车于几年前在一家二手车行内购入，“发票肯定是没有的，至于车辆合格证我也不知道去哪里找了。”
与此同时，不少外卖骑手也对此表达担忧。记者在街头走访中发现，部分平台外卖骑手使用的电动车存在品牌杂、改装多的情况，这些电动车并不符合新国标，且不少是从“老骑手”手中购入，不具备销售发票以及车辆合格证。
而根据新规，个人电动自行车登记上牌的流程格外具体，其中仅“录入信息”就要求出示个人身份证件、车辆合格证、销售发票以及待上牌的自行车，经核验人车证一致后方可安装号牌。
记者随后询问了相关工作人员，据了解，针对部分市民提出“缺失发票”的情况，目前官方已给出指引，称市民如出现购车发票等原件缺失无法提交的，在小程序上申请后可由本人书面出具责任声明（所有人自愿在现场签署车辆来历承诺)。而针对“车辆编码”情况，通常正规厂商出厂的电动自行车都会在车身上印有整车编码/车架号，也可以从车辆合格证或购车发票上找到，没有整车编码/车架号的车辆有可能是三无产品。“至于找不到车辆编码/车架号，又无法提供车辆合格证 、购车发票等相关证明材料的电动车，建议暂时不要备案登记申报。”该工作人员称。
“难上牌的电动车该去哪儿？”记者为此走访多家车行，据某车行老板透露，针对此前存在“解码”等改装情况的电单车，“还原改装”是一种可以考虑的方式。“如果亟须登记上牌，车辆首先需要符合国标，比如外观有无加装（如加雨棚、儿童座椅等），照明、刹车、鸣笛等装置可以正常使用，同时车辆还必须具备脚踏骑行功能。如果改装得不算太厉害，还原起来还比较容易，最多花费一两百元的人工费；但是如果改装得比较厉害，还原难度较大。”记者昨日与一位美团女骑手聊天，她表示所在门店的男同事有一半左右都改装了电动车，这两天正在进行还原，准备登记上牌。
至于发票等情况，记者询问了十多家车行，车行老板们均表示，为配合民众上牌，对于车行内的本品牌电动车或买家，只需顾客补笔税款，均可提供开发票的业务。
可“以旧换新”换车上牌
据广东省自行车电动车行业协会透露，广州过渡号牌可至2023年11月30日，“根据之前的商讨，这个过渡期是合适的，应该可方便市民及时过渡。”工作人员称。而记者走访中发现，针对登记上牌的新规，依然有不少民众还处于观望状态。“一方面，对于一些人来说，买一台新车花费两三千元是一笔不小的支出，另一方面，还是有人存在侥幸心理，觉得等到非换不可的时候再更换也不迟。”一位车行老板说。
如何鼓励观望群体积极换车，对此，广东省自行车电动车行业协会负责人则称，需要柔性政策和硬性政策相结合解决。在硬性政策上，首先还需路面交规执法部门严格执法，科学执法，杜绝改装超速、超重等现象；同时要严管经销商门店和品牌商，不可私自改装国标车，导致车辆性能改变增加安全隐患；另一方面，根据其他城市经验，广州或可以引入电子测速执法。而在柔性政策层面，更多的则是需要责令企业更改骑手配送规则，与此同时，还可通过鼓励经销商门店举办“以旧换新”活动。
在采访中记者也留意到，部分车行门口张贴有“以旧换新”公告，部分车行老板称，目前新国标“以旧换新”活动生意非常火爆，一方面市民可以节省一部分支出；另一方面，企业在新车销售过程中给予消费者价格返还，可以鼓励消费者更换车辆或电池；同时，车行还可以通过以旧换新等激励措施，促进电动自行车所有人规范移交不合规电动自行车和废旧零部件，防止环境污染、不合规电池爆炸等情况，“可谓是一举多得”。
与此同时，目前为保障骑手骑行安全、防范消防隐患，各大外卖平台也正在进行改善。如美团正在全国多个城市与多家第三方电动车换电公司推广线下电动车换电柜，提升电动自行车换电率；记者还留意到，目前朴朴、每日优鲜、美团买菜、叮咚买菜等平台均选择让骑手使用自己品牌的统一电动车。以美团买菜电动车为例，骑手需花费1700元人民币才能入手，据一位美团买菜骑手介绍，如若车辆及电池出现耗损，可以由平台方来负责免费维修。
迈出“第一步” 后续配套需完善
实际上，“登记上牌”只是广州市针对电动自行车管理迈出的第一步，后续相关配套也需完善：充电桩不足、非机动车道不足、停车位不足等问题，对于任何一个城市来说都是任重道远。
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充电安全隐患怎么破？
政府牵头建电动车充电设施
为满足居民的充电需求，广州已有政府职能部门开始牵头推动电动自行车充电设施建设。据了解，为完成一定量的集中充电设施的建设，海珠区应急管理局将建设任务压实到各个街道，由政府部门来引导企业参与，根据市场需求建设充电设施，并帮助企业解决用电、选址问题。该区从近两年开始建设电动自行车集中充电设施，迄今已建成充电端口逾1.2万个。
2
电动车“无路可走”怎么破？
完善非机动车道建设 解决机非混行问题
记者了解到，广州市已经在制定规范电动车上路的配套措施。目前广州正在有计划推动慢行系统的建设完善，在保证人行道宽度和车行道最小宽度的前提下，通过车道瘦身、压缩部分绿化带（人行道）等形式，结合标线翻新工作，逐步完善全市非机动车道，并增设机非隔离护栏，着力解决机非混行问题。截至今年9月28日，全市共完成广州大道北、江月路、东方三路、浣花路、东圃大马路、云霄路等70个路段62公里非机动车道的建设改造。
3
电动车停在哪？街坊有话说
记者昨天走访了多位车主，他们都异口同声对电动车上牌新规表示支持。居住在江燕路某小区的孙女士每天都要骑车送两个孩子上学，她说，“现在靴子终于落地了，我心里也踏实了。过去开电动车上路，总担心交警把我的车子没收了，现在上牌后，相当于有了‘身份证’，可以大大方方上路了。”
不过孙女士也提出建议，现在小区的电动车还基本上处于乱停放状态，电动车上牌后希望小区能规划统一的电动车停车场。“现在电动车不让上楼了，而统一停放点只能停几十辆电动车，停满后，后来的车主就只好自己另找地方停。楼梯间、垃圾桶旁边、路边，停得到处都是，物业也没办法。”
4
电动车哪些区域可以开？
交警完善后将尽快发布
今年7月，广州交警曾发布《关于调整电动自行车和其他装有动力装置的非机动车通行范围的通告（征求意见稿）》（下称《通告》）。根据《通告》，广州市行政区域内，未在本市登记的电动自行车、其他安装有动力装置的非机动车（残疾人机动轮椅车除外）两种车辆全天禁止上道路行驶。本市电动自行车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。全天禁止电动自行车在广州市行政区域内高速公路、城市快速路、城市高架路、内环路（含A线、B线和高架放射线）、过江隧道通行。
不过，该《通告》在11月2日并未同步发布。广州交警解释，在公开征求意见中，广大市民对《通告》积极建言献策，广州交警充分吸收了市民宝贵的意见和建议，并作了优化完善。稍后，对电动自行车限行管理措施作进一步优化完善，并按照法定程序尽快发布实施。
5
400万辆电动车怎么管？考验政府管理智慧
今年以来，广州一直在开展“奋战三百天，全力保畅安”交通秩序大整治行动。为此，广州市赵广军生命热线协会一直在配合交警行动，在海珠区各大路口派驻交通安全志愿者进行交通疏导和劝阻，自今年8月以来，该协会一共投入的志愿者达到400名。广东省人大代表、赵广军生命热线协会秘书长赵广军告诉记者：“从我们志愿者现场劝告的情况来看，在这些路口发生的交通违章或不文明驾驶行为，绝大部分的都来自电动车。”
根据广东省电动车商会执行会长蓝世有早前公布的数据，广州的电动自行车每年销售超100万辆，目前社会保有量在400万辆左右。在赵广军看来，电动自行车管理是城市治理的考题，这400万辆电动车怎么管，考验着政府的城市管理智慧。一方面，群众对电动车出行有合理需求，电动车一定程度上也可以缓解交通压力，所以不能“一刀切”一禁了之。另一方面，电动车如果管理得好，会成为市民除地铁、公交和私家车之外的又一重要出行补充，可以促进低碳生活的实施。
在赵广军看来，实施电动自行车登记管理，是我国道路交通安全法律法规的明确要求，为电动车上牌，是广州破解电动车难题、管好电动车的第一步，也是至关重要的一步。接下来，广州市还会陆续出台针对电动车管理的配套措施。“我相信广州一定能管好电动车，让电动车规范上路。”
他山之石：
电动车违章与个人信用记录挂钩 超速罚款50元
实际上，电动车管理对国内很多城市来说都是一道“考题”。不少城市已经在电动车管理方面积累出一定经验。
《北京市非机动车管理条例》于2018年11月1日起施行，对不符合新国标要求的电动自行车设置三年过渡期，过渡期满后，不符合规定的电动自行车不得上路行驶，否则有关部门将依法扣车，并对驾驶人处1000元罚款；今年11月1日起，北京市公安局公安交通管理局对过渡期结束后仍驾驶超标电动自行车上路行驶的违法行为依法予以扣留、处罚。
同时，为了制止非法改装、拼装电动车行为，根据《北京市非机动车管理条例》，一旦发现从事经营性拼装、改装电动自行车的，由工商行政管理部门责令改正，并处3万元以上5万元以下罚款。
南宁市目前电动车登记注册数量有140万辆左右，市区平均每两位市民就拥有一辆电动车，从保有量、拥有率和出行密度上看，均位居全国首位，也被称为“电动车之城”。2020年8月，南宁启动了电动车登记服务站，市民买了新国标电动车后，可在就近的服务站上牌。车主只要提前经过交通知识的线上学习和测试，在服务站提交资料，15分钟内就可以拿到车牌。今年9月，南宁实施了《南宁市电动自行车管理条例》，从电动车的购买、电池处理、注册登记、行驶等方面做出了细致的规定，甚至与个人信用记录挂钩。比如快递外卖小哥的电动车有区别于其他行业的标识；非机动车道内行驶时速不超15公里，在没有设置非机动车道的路上行驶时速不超25公里，否则罚50元；人行道上要推行，不能骑行，否则罚50元。
杭州交警对电动车的整治也非常严格。借助路面设备，一旦有违法行为，后方指挥人员就立即取证，快速报告给正在执勤的民警，民警现场就能拦下违法者。交警在巡逻时如果发现违法行为，也会快速与指挥室联系，后方人员及时配合取证。这些措施，都对电动车主违规行驶形成了强大震慑。(本报综合)
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