在党政机构改革和事业单位分类改革中，国家明确规定，市县基层机构设置，因受机构限额影响，不要求一一对应，部委、省有什么机构，市县就有什么机构。可以一对一、多对一，也可以多对一。省级党政机构基本保持60个以内，到了市一级，减少三分之一左右，到了中小县区，减少近一半，分别为35、33个。市县又不允许设置“部门管理机关”，也不允许像过去一样，设立“事业局”，事业单位不允许承担行政职能，不能像过去一样，如果机构限额有影响，可以设置党委、政府直属事业机构。
在乡镇一级，包括街道，县区重要部门都在乡镇有对应的单位，包括党委、政府、人大、政协、武装、民政、财政、安监、司法等，也自然也包括自然资源局，原来叫国土所，或者叫国土分局。乡镇的“七站八所”，就是为了对应县局设置的机构。
事业单位改革，并没有要求乡镇事业单位不承担行政职能。同时，要求乡镇事业机构实行综合改革，统筹推进。陕西、河北等地试行乡镇“2 1”事业机构设置模式，即综合所有的行政执法职能，成立乡镇执法中心，实行统一执法，一支队伍管执法；以政务大厅为依托，成立政务服务中心，承担所有的便民服务职能、行政审批职能、办事事项，让群众少跑腿，让政府多跑路，推行企业和群众到政府“最多跑一次”改革，优化服务，提高政府办事效率；整合其他剩余职能，成立综合服务中心，承担农业、卫生、司法等其余公益服务职能和行政辅助支持职能，更好地为基层服务。改变过去县局直辖管理模式，以乡镇党委、政府统一管理为主，业务、人事都由乡镇统筹规划、统一指挥，县局只负责业务指导。
