浙江新闻客户端 策划 陈文文 记者 张留
编者按：跨江、东拓后的杭州，正在西行，寻求新的发展腹地。如果说过去聚焦“城”，如今杭州把西部山区全部拉了进来，聚焦全市域城乡。“西部山区是杭州大都市的战略纵深”——杭州首次明确西部这一定位。
基于此，浙江新闻客户端推出“杭州西进”连续报道，本篇聚焦西部山区。
杭州要“东西并进”。
日前举行的杭州市委十三届二次全会，重新定义了西部山区的战略定位：西部山区是杭州大都市的战略纵深，也是未来发展的潜力所在。同时，这次全会还提出要实现“东西并进、南北互动”。
随着杭州经济社会的发展，如今的西部山区，指临安、桐庐、淳安、建德四地。杭州为何要给这些地方“战略纵深”的新定位？又勾勒出了怎样的未来？
做好“缩小区域差距”这道必答题
缩小区域差距，是今年浙江建设共同富裕示范区的主攻方向之一。对于杭州来说，缩小区域差距也是一个迫切的现实需求。
人口和生产力布局，已经凸显了迫切性所在。临安、桐庐、淳安、建德四地，占杭州区域面积超72%，而人口仅占杭州15%，GDP仅占杭州不到10%。
这四个区县市，人口密度、经济密度与区域面积不相匹配，让东西发展不平衡的问题更加凸显。
浙江是微缩版的中国，杭州又是微缩版的浙江。作为浙江的省会城市，杭州区域面积达到1.68万平方公里，常住人口1200万人。这座新晋特大城市，既有广袤乡村，又有现代城市，经济社会结构多元，在我国城市体系中具有典型意义。
这个“窗口”中的“窗口”，如果能够回答好“如何缩小区域差距”，将对省内乃至全国产生示范带动作用。因此，杭州将西部山区作为战略纵深和未来潜力，是一种责任和使命担当。
这两年来，杭州一直在探索如何缩小区域差距。
有“完成时”，如西部山区的低保、低边等标准与杭州主城区实现统一；有“进行时”，如让每个西部区县市都有优质高中、三甲医院资源支撑；也有“未来时”，如目前杭州正在酝酿10多个支持西部山区跨越式发展的政策。
凡此种种，都彰显了杭州下狠功夫缩小区域差距的决心，也将让广大人民在绿水青山间享有更加富足的生活。
让这抹“绿”更明亮
目光向西，临安、桐庐、淳安、建德四地，生态资源丰富，生态优势突出。这道绿色屏障，是杭州最厚重的生态底色，具有其它城区并不具备也无法取代的重要功能。
守好这抹“绿”至关重要。杭州将西部山区视作战略纵深，并不是指基础设施大干快上，也不是简单的承接产业梯度转移。而是要打破西部长期扮演的资源供给者角色，以构建西部山区跨越式发展新格局为牵引，加快实现更高水平城乡一体化。
杭州谋划了三条路径——
一条指向“协作发展”。过去的山海协作，专门为经济欠发达的山区县而设计。杭州创新提出“搭建协作发展共同体”，要建立紧密教共体、帮共体等，开创“先富带后富、先富帮后富”新模式。
今年，杭州推出了“8050”计划。即“百社百企结百村”，由100家国有企业、100家民营企业、100个综合实力较强的村社，与西部山区100个帮促村结对。到2025年，这些结对村集体经济，总收入要达到80万元，经营性收入要达到50万元。
一条指向“文旅西进”。21世纪初，杭州开始实施“旅游西进”，西部山区被定位为“远郊景区”。如今，西部的风景“登堂入室”，“三江两岸”、吴越千年等生态景观保护被杭州作为一个整体谋划实施，大都市的最美会客厅呼之欲出。
今年6月，杭州开始围绕“三江两岸”黄金线，打造12条未来乡村共富引领带，包括“富春山居”“千岛环湖”“新安诗路”等，这些都将成为带动西部山区跨越式高质量发展新的增长点。
一条指向“价值转化”。过去，生态补偿大多一次性到位，难以延续。杭州要在动态优化耕地指标跨区域调剂等方面，按一次性收益和长久收益共享分配等方式先行先试，形成“种楼”和“种田”利益分享机制。
事实上，杭州不仅是国内第一批实施生态补偿的城市，还突破了“省直管县”的财政体制，由杭州市一级财政持续直接转移生态补偿资金。值得一提的是，此次杭州市委全会上，还明确了要拓宽生态价值实现的转化路径，其中完善以生态补偿为重点的转移机制就是重中之重。
破旧立新中，杭州这一抹“绿”，更明亮了。
做强产业这个根本支撑
产业，是山区县跨越式发展的根本支撑。
浙江山区26县“一县一策”，值得杭州参考。所谓“一县一策”，就是因地制宜，以不同的策略培育持久的发展动能。
位于杭州西部山区的淳安，就被列入了浙江首批“一县一策”实施地区。论地域面积，淳安是全省最大的县。但是因为县域国土面积的80.13%都位于生态红线之内，可规划建设空间仅占4.4%，且高度碎片化，因此它又成了“最大的小县”。
在“一县一策”的推动下，淳安在重重不利因素下找到了一条新路：优化点状开发空间布局，发展“痛点”迎刃而解。
如果杭州要复制“一县一策”，思路可以一致，方式方法却可以有独到之处，让每个山区县都演绎出“靠山吃山、靠水吃水”的新内涵。
临安接壤余杭，需要激发“近水楼台”的地理优势。
今年初，临安大刀阔斧提出要建设六大产业园区，位于杭州城西科创大走廊的青山湖科技城独占三园。在这三园中，位于杭州地铁16号线沿线的“硬科技TOD”，砸下重金40亿元改建。一旦“满员”运行，预计年产值在100亿元以上、税收10亿元以上。
借此之势，杭州可以在优质资源配置、要素保障支持上予以倾斜，进一步发力打造大走廊的“临安片区”，形成带动临安发展的新引擎。
桐庐打造“长三角最佳短途旅游目的地”，需要一场“二次腾飞”。
火热建设中的杭州西站，将把杭州与桐庐的时空距离，拉近到10多分钟。这意味着桐庐将进入三条高速、两条高铁穿境的“黄金年代”。
在杭州谋划的文旅西进中，桐庐的生态和文化优势将因交通优势无限放大。如果杭州能够在“三江两岸”世界级文化旅游带中，更加突出“桐庐板块”的比较优势，势必让桐庐旅游上演一场“二次攀登”。
建德瞄准“浙西科创高地”，需要重塑产业优势。
跟书记市长“约个饭”，是建德市在疫情期间推出的政企沟通新平台。这个别开生面的“午餐会”，释放了建德市大抓产业的信号。今年来，建德已有投资80亿元的空气储能项目、投资46亿元的数字影棚项目、投资15亿元的华先医药等一批项目签约。
让建德抓住产业集聚这个势头，杭州可以在市域统筹上明确产业布局，助力围绕产业导向实施精准招商引资，推动建德产业不断向高端化、特色化、链条化迈进。
向西，再向西。杭州西部山区这场集体突围已经开跑，我们共同期待冲线时刻。
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