海峡导报·新福建客户端10月25日讯（记者 康泽辉 李立宇/文 柳瑞鸿/图 通讯员 张晓蕾 黄晨）党的二十大报告指出，要全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。
深入学习贯彻党的二十大精神，厦门市集美区灌口镇党委、政府创新机制，积极盘活闲置、低效、零散的农村集体用地，赋能乡村振兴。
10月24日上午，灌口镇及13个村集体合作经济组织，和厦门市集美城市发展有限公司(后简称“集美城发”)完成签约。此举意味着，三方将共同开发10块占地面积约34.68万平方米的农村集体预留发展用地，为灌口镇的高质量发展注入强劲动力。
今年8月，福建省自然资源厅等部门联合印发《保障和规范农村一二三产业融合发展用地实施细则》（后简称《细则》），鼓励盘活农村存量建设用地，腾挪空间用于支持农村产业融合发展和乡村振兴。
集美区灌口镇党委、政府携手国企，联动创新，通过产业带动、村企联动、合作开发等方式，以集体留用地为依托，推动产业集群发展，为产业高质量发展拓出新空间，发展壮大村集体经济，实现农民持续增收，努力探索具有灌口特色的共富之路。
10块集体用地，占地约34.68万平方米，涉及13个村集体，如此大体量的集体用地一次性打包开发，不仅破除了集体用地碎片化的开发“困局”，更开创了厦门市的先河，为其他地区存量预留发展用地的健康良性发展提供了可靠范本。
盘活集体用地 激活乡村发展
签约仪式在集美城发举行。
经过前期大量的走访调研、统筹规划，灌口镇党委、政府最终促成了集美城发和灌口13个村集体的签约合作。
按照签约内容，集美城发将与灌口镇三社、坑内、深青等13个村集体合作经济组织合作开发村集体发展项目，加快灌口辖区农村集体发展预留用地开发建设，助力村集体及村民实现增收。
其中，村集体以土地使用权、政府项目建设补助资金出资。集美城发将承担除村集体项目建设补助租金外所有建设费用，同时负责地块项目策划、建设、运营等工作。
集美城发工作人员介绍，此次签约，集美城发充分展现国企担当，以兜底保障村居收益的形式，和村集体共同开发集体用地，最大限度保障村集体和村民的利益。同时，政村企三方携手，创新举措升级集体用地供给方式，有效破除产业发展“卡脖子”问题，为灌口高质量发展拓出新空间。
签约代表之一、灌口镇东辉村党委书记、村委会主任颜宝川对项目的未来充满了期待：“合作开发以后，村集体用地的有效利用既能让村民们的钱包鼓起来，又能为灌口镇的经济发展做贡献，一举多得。”
政企同心协作 培育发展沃土
“原有村集体用地零散、碎片，如果单独开发，很难形成规模效应、差异发展，还会碰到项目资金来源少、项目性质雷同、开发风险大等问题。”灌口镇相关负责人介绍。
为此，灌口镇通过创新做法，推动政企协作，以产业带动、村企联动、合作开发等方式，联合国企和村集体，将集体用地统一打包、统一策划、统一开发，推动产业集群发展,为区域发展培育沃土。“经过深度调研和层层筛选，我们最终选定集美城发，作为合作对象。”灌口镇相关负责人介绍，集美城发系集美区政府所属国有独资公司，更接地气，有丰富的本地资源。同时，该公司具有丰富的开发运营经验和雄厚的资金优势，大大提高了村集体用地开发的抗风险性。
据悉，签约涉及的10个地块，暂设计建筑面积约108万平方米，平均容积率约3.1，主要建设厂房、商业、办公、公寓等，具体项目规划将依据最终可研报告确定。
目前，10个地块中，已有3块完成收储及办理农转用，可先行启动合作开发程序。“有效盘活闲置用地，才能更好地实现村财保值增值，进而有力保障村民增收。”该负责人表示，此举还为其他地区存量预留发展用地的健康良性发展提供了可靠的范本。
创新成果显著 发挥示范效应
这不是灌口镇和集美城发首次“联姻”。
2021年12月18日开业的灌口镇三李城万达广场，就是由集美城发开发建设。这既是集美区重点建设的村集体发展项目，也是厦门市首个以协议出让方式取得土地，由国企与村居合作开发的村集体发展项目。该项目填补了灌口镇大型商圈的空白，直接辐射灌口、后溪、软三板块。
三李城万达广场一开业，就吸引161个品牌店入驻，日均客流量3.5万人次，开业当天总销售额突破1000万元。“村民土地入股，不用出一分钱，还能拿分红。”李林村党委书记、村主任周永健对媒体说，村民以土地入股。项目培育期过后，3000多名村民股东每人每年能拿到1000多元分红。此外，项目还带动超2500个就业岗位，实现转产增收，切实提升村民获得感、幸福感。
此外，灌口镇工作人员发现，在“灌口镇三李城万达广场”项目的示范带动下，此次推进村集体用地打包开发过程中，村民的积极性明显提高，企业也更有开发合作的意愿，大家都盼着几个项目尽快落成，带来新的发展机遇。
集美区灌口镇三李城万达广场
赋能乡村振兴 打造灌口特色
创新机制，盘活集体用地，联合国企开发，正是灌口镇党委、政府深入学习贯彻党的二十大精神，赋能乡村振兴，推动高质量发展的生动实践。
跨村联建聚合力，协同发展促振兴。今年6月，集美区灌口镇还创新“三村联建”发展联盟模式，在田头村、双岭村、东辉村“三村联建”发展联盟中，试点推行“跨村联建”工作试点，在组织联建、产业联建、村财联建、文旅联建等方面探索创新发展路径，进一步赋能乡村振兴、乡村治理，带动村民富起来、村庄美起来。
灌口镇充分发挥原生态田园风光、深厚农耕文化底蕴的优势，大力发展乡村旅游，全力构建“全域生态旅游小镇”，整合建设了“一潭、一湖、一园、两水、两山、两谷”等一批园林精品项目，吸引四方游客纷至沓来。
放眼全镇，重点项目建设持续推进，经济发展后劲不断增强。灌口镇正全力打造北部乡村旅游区、汽车小镇核心区、机械工业集中区、东部新城产城融合区，加快建设高素质高颜值跨岛发展最美新城镇。
来源：海峡导报
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