中国应急管理报于2021年9月4日通报了新修订《安全生产法》正式施行以来，全国多地应急管理部门对照新法开展执法检查对涉事企业相关违法行为开出的罚单其中就有未建立双重预防机制，被处罚的，我来为大家科普一下关于双重预防体系五项管控措施有哪些?以下内容希望对你有帮助!

双重预防体系五项管控措施有哪些（未建立双重预防机制）

双重预防体系五项管控措施有哪些

中国应急管理报于2021年9月4日通报了新修订《安全生产法》正式施行以来，全国多地应急管理部门对照新法开展执法检查对涉事企业相关违法行为开出的罚单。其中就有未建立双重预防机制，被处罚的。

通报：未建立安全风险分级管控制度，未对安全风险分级采取管控措施

浙江省杭州市萧山区应急管理局执法人员对某公司开展执法检查，发现该公司未建立安全风险分级管控制度，未对安全风险分级采取相应的管控措施，生产区域未设立安全风险分级管控四色图和岗位安全风险告知卡，车间内存在喷涂场所使用非防爆电器、消防通道被占等安全风险隐患未辨识，未落实管控措施。

喷涂场所使用非防爆电器

消防通道被占

执法人员责令企业限期对问题隐患进行整改，并根据安全生产法相关规定对企业进行行政处罚，这是新修改的安全生产法实施后，萧山区应急管理局开出的首张罚单。

2021年6月10日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国安全生产法>的决定》，双重预防机制被正式写入了修改后的《中华人民共和国安全生产法》。其中，第四条要求：“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规……构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制……”第二十一条要求：“生产经营单位的主要负责人（一把手）对本单位安全生产工作负有下列职责：（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；”第四十一条要求：“生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度，按照安全风险分级采取相应的管控措施。生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。”

这表明，风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制将长期开展下去，而且必须要认真、规范、科学地开展下去，这将是企业管控风险、消除隐患、保证安全生产的重要手段。

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什么是双重预防机制？

在安委办〔2016〕3号文和安委办〔2016〕11号文中，已经非常明确地指出，双重预防机制就是安全风险分级管控和隐患排查治理。安全风险分级管控，就是我们日常工作中的风险管理，包括危险源辨识、风险评价分级、风险管控，即辨识风险点有哪些危险物质及能量，在什么情况下可能发生什么事故，全面排查风险点的现有管控措施是否完好，运用风险评价准则对风险点的风险进行评价分级，然后由不同层级的人员对风险进行管控，保证风险点的安全管控措施完好。隐患排查治理则是对风险点的管控措施通过隐患排查等方式进行全面管控，及时发现风险点管控措施潜在的隐患，及时对隐患进行治理。

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如何开展安全双重预防体系建设？

建设步骤

步骤详解

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1.1 成立双重预防体系建设的领导与工作机构

  • 安全生产组织架构基础上，根据自身情况成立双重预防体系建设的领导与工作机构；

  • 以正式文件形式明确规定机构和相关成员工作职责；

  • 领导机构组成人员包括主要负责人、分管负责人、各部门负责人及重要岗位人员；

  • 主要负责人担任主要领导职务，全面负责企业体系建设

    1.2 制定双重预防体系建设工作计划和方案

    结合企业实际，组织相关部门和人员制定 “两个体系建设实施方案”，在方案中明确指导思想、工作目标、工作方法、工作步骤、任务分工、工作要求等内容，要求全员参与两个体系建设，方案以红头文件形式发布。

    1.3 制定双重预防体系有关制度，建立体系运行长效机制

  • 安全生产风险分级管控制度；

  • 生产安全事故隐患排查治理制度；

  • 双重预防体系建设教育培训制度；

  • 双重预防体系建设考核奖惩制度；

  • 安全生产风险分级管控作业指导书；

  • 生产安全事故隐患排查作业指导书

    1.4 宣贯与培训

  • 制定培训计划，明确学时、培训内容、参加人员、考核方式等；

  • 分层次、分阶段对全员进行安全风险管控和隐患排查治理双重预防体系建设相关知识内容的培训；

  • 在培训后组织“双重预防体系”考试，考核结果计入培训档案

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    2.1区域划分

  • 根据“大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰”的原则，对单位内的区域进行划分，涵盖单位安全管理全过程所有常规和非常规状态的活动

  • 确定各区域评价单元：

  • 作业活动类、设备设施类、作业环境类（场所区域）

    2.2安全风险辨识

  • 对划分的评价单元，逐一进行危险源辨识（分析危险有害因素），分析和确定可能发生的后果及事故类别；

  • 危险有害因素：

  • 人的不安全行为、物的不安全状态、有害作业环境、安全管理缺陷；

  • 设备设施（场所环境）风险辨识可采用安全检查表分析法（SCL）；

  • 作业活动风险辨识应采用工作危害分析法（JHA）

    2.3安全风险评价与分级

  • 选用适用的评价方法，对辨识出的危险有害因素进行评价分级；

  • 设备设施（场所环境）风险评价宜选择风险矩阵评价法（LS）；

  • 作业活动宜选用作业条件危险性评价法（LEC）

  • 风险等级从高到低依次划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险4个等级，并分别采用红、橙、黄、蓝四种颜色标示

    2.4风险分级管控

  • 根据风险评价结果及经营运行情况等，确定不可接受的风险，制定并落实控制措施，将风险尤其是重大风险控制在可以接受的程度；

  • 风险管控措施：

  • 工程技术措施、培训教育措施、管理措施、个体防护措施和应急处置措施；

  • 根据风险等级确定管控级别，风险等级越高，管控级别越高：

  • 重大风险、较大风险由公司级负责管控，一般风险由部门级负责管控，低风险由班组（岗位）级负责管控。

  • 上一级负责管控的风险，下一级必须同时负责管控，并逐级落实具体措施

    2.5风险管控清单编制

  • 根据辨识、评价、管控结果，编制风险管控清单；

  • 风险管控清单包括风险名称、危险源名称、类型、所在位置、当前状态以及伴随风险大小、等级、所需管控措施、管控层级、责任单位、责任人等一系列综合信息

    2.6安全风险告知

  • 安全风险四色分布图：

  • 企业应将作业场所、生产设施等区域存在的重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示在总平面布置图或地理坐标图中，并设置在企业醒目位置，向本企业从业人员和外来人员公示企业安全风险分布情况；

  • 岗位安全风险告知卡：

  • 在有安全风险的工作岗位设置岗位安全风险告知卡，告知从业人员本岗位存在的主要危险有害因素、后果、风险管控措施、应急措施、应急电话等信息；

  • 重大安全风险公告栏：

  • 在有重大安全风险的场所和设备设施的醒目位置设置重大安全风险公告栏，标明危险源名称、风险等级、危险有害因素、后果、风险管控措施、应急措施及应急电话等信息

    2.7管控措施落实

  • 根据安全风险辨识评价结果，将安全风险的管控措施层层进行分配；

  • 各层级人员对分配的的管控措施任务通过日常工作予以落实。

  • 按照风险的不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素，从而确定不同管控层级的风险管控方式和管控责任

    3安全风险管控体系策划

    近几年，武汉博晟先后为中冶南方工程技术有限公司、株洲中车时代电气有限公司、国家能源集团吉林台水电有限公司、内蒙古京能康巴什热电有限公司等多家企业提供安全风险管控体系策划服务，经过多个项目的服务经验积累，已在行业内获得诸多好评，为企业推动落实企业安全生产主体责任、防范遏制现场各类生产安全事故提供了强有力的支持。

    服务流程及内容现场调研
  • 统筹安排，成立项目工作组：

    组建项目工作组，根据不同专家、技术人员的特长和工作经验，分工合作，充分发挥个人长处，以确保项目按质按量按时完成。

  • 收集资料，开展现场调研：

    广泛收集安全生产法规标准以及安全风险管控体系建设等资料，对法律法规、标准规范和相关资料进行梳理、辨识、筛选、分析，提取出适用的相关文件，作为项目研究、分析和项目实施的重要参考；制定现场调研方案，明确调研的目的、计划、分工、需配合的事宜；组织专家人员进行现场调研，了解企业概况，包括区域布置、设备设施、作业类型、安全管理状况等，收集企业安全管理制度文件、操作规程等安全管理相关资料，并对安全风险点和危险源进行初步调研。

    安全风险管控清单编制风险告知可视化设计
  • 安全风险四色分布图：

  • 依据风险辨识评价确定的风险区域、危险源、风险等级，结合公司平面布置图，绘制公司“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。

  • 岗位安全风险告知卡：

  • 根据安全风险辨识评价结果，结合公司岗位及工作职责、范围等调研情况，编制完成各岗位相应的安全风险告知卡，告知卡内容包括岗位安全风险、事故类别、事故后果、管控措施等。

  • 安全风险公告栏：

  • 根据安全风险辨识评价结果中较大以上安全风险的内容，编制安全风险公告栏，公告栏主要包含风险等级、主要危险有害因素、事故后果、事故预防措施等内容。

    服务成果
  • 安全风险管控清单；

  • 安全风险四色分布图；

  • 岗位安全风险告知卡；

  • 安全风险公告栏

    典型业绩

    （1）中冶南方工程技术有限公司双控咨询项目；

    （2）株洲中车时代电气有限公司双控咨询项目；

    （3）贵州黔源电力股份有限公司马马崖水电厂信息化建设项目（安全风险管控清单）；

    （4）贵州乌江水电开发有限责任公司安全风险和隐患排查双预控平台项目（安全风险管控清单）；

    （5）国家能源集团吉林台水电有限公司安全信息化项目（安全风险管控清单）。

    （6）内蒙古京能康巴什热电有限公司安全风险-隐患排查治理双预控体系建设技术改造项目；

    （7）内蒙古京能京泰热电有限公司安全风险-隐患排查治理双预控体系建设技术改造项目；

    （8）国家能源新疆红雁池发电有限公司：安全风险-隐患排查信息化管理平台（含安全风险管控技术咨询）

    （9）华电新疆红雁池发电有限公司：安全风险-隐患排查信息化管理平台（含安全风险管控技术咨询）

    （10）贵州华电毕节热电有限公司：安全风险-隐患排查信息化管理平台（含安全风险管控技术咨询）

    （11）广东省飞来峡水利枢纽管理处风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设暨安全生产可视化项目；

    （12）广东省潮州供水枢纽管理处安全生产标准化管理系统（含安全风险管控清单编写）；

    （13）平潭及闽江口水资源配置工程安全风险管控项目；

    （14）华能福新周宁抽水蓄能电站工程双预控体系、可视化项目；

    （15）大连市水务局安全风险管控及隐患排查项目；

    （16）宁夏水利厅：水管单位安全风险管控咨询；

    （17）湖北省水文水资源局安全生产管理体系建设咨询项目（含安全风险管控清单编写）；

    （18）国电汉川电厂三期工程安全管理体系策划（安全可视化手册，危险源辨识、评价与控制手册）