国务院国资委日前印发《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》提出，“管资本”为主的重点任务归纳为“管布局、管运作、管回报、管风险、管党建”五方面。作为完善国资管理体系和实现“管资本为主”核心环节的国有资本投资、运营公司（下简称“两类公司”），是否承担着“管资本”的职责呢？
《公司法》、《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》及《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》等政策文件指出，国资委的职责包括国有企业出资人职责、专司国有资产监管职责和负责国有企业党的建设三项职责。
由此得出，“管资本”既有包含出资人职责，也有负责国有企业党的建设的职责。
那什么是“管资本”？
人民日报《加快实现从管企业向管资本转变，形成以管资本为主的国有资产监管体制》中提出：“管资本”更加尊重企业市场主体地位和企业法人财产权......更多依托产权关系和资本纽带、更多依靠公司章程和法人治理结构、更多采取行使股东权和发挥董事作用等手段履行出资人职责......“管资本”着眼国有资本的价值贡献，更加关注国有资本的整体收益和控制力。......“管资本”更加注重通过市场化手段，在法治框架内调整利益主体关系、实现监管目标。......“管资本”更加关注资本合理流动、优化配置，更能引导企业追求发展质量效益......
由此得出，“管资本”不止是管企业，是管国有资本的整体收益和控制力，只是管理手段注重通过市场化手段，在法治框架内调整利益主体关系、实现监管目标。
那“两类公司”履行的是什么职责？
人民日报文章提出，“国资监管机构依法对国有资本投资、运营公司和其他直接监管的企业履行出资人职责，国有资本投资、运营公司对所出资企业履行股东职责。”
《公司法》第四条规定，公司股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利。
此外，中央会议也曾提出，“中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益，权利、义务和责任相统一......主要职责包括“代表国家股东一体化行使股东各项权利”。
因此，国资委是将国有企业出资人职责转授投资运营公司，公司履行的是出资人职责的表述更加精准。也就是说，“两类公司”主要以公司法和公司章程为依据、以出资额为限、以股权为纽带、以公司治理为渠道、以派出股权董事为手段、以市场化方式参与和影响出资企业的重要经营决策，是其出资企业积极而又有限的股东。
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