关于公开征求《鄂尔多斯市东胜区人民政府
关于规范培育二手车交易市场的若干
政策意见（征求意见稿）》
意见建议的公告
为进一步规范培育东胜区二手车交易市场，真正做大做强做优我区二手车业务，起草了《鄂尔多斯市东胜区人民政府关于规范培育二手车交易市场的若干政策意见（征求意见稿）》。为广泛听取意见，确保《政策意见》文稿内容质量、实施推广的可行性，现向社会公开征求意见。公众可将反馈意见通过电子邮件方式发送至电子邮箱：1196442291@qq.com。意见反馈截止时间为2021年10月20日。
附件：《鄂尔多斯市东胜区人民政府关于规范培育二手车交易市场的若干政策意见（征求意见稿）》
鄂尔多斯市东胜区人民政府办公室
2021年10月15日
鄂尔多斯市东胜区人民政府关于
规范培育二手车交易市场的
若干政策意见
（征求意见稿）
二手车流通是汽车产业发展的重要环节，二手车市场有序发展对维护汽车产业持续健康发展，保护消费者合法权益和促进社会和谐稳定具有重要意义。近年来，随着新车消费的快速增长，全区二手车市场得到较快发展，市场潜力巨大。但二手车交易不便利、信息不透明、经营场地和经营行为不规范等问题制约了二手车消费。为便利二手车交易，繁荣二手车市场，带动汽配、维修、保险等相关服务业发展，着力将东胜区二手车市场打造成内蒙古西部地区政策最集成、功能最齐全、成本最低廉、服务最便利的一流交易市场，根据有关规定，结合工作实际，制定如下政策意见。
一、整顿规范市场经营秩序
1.严格市场准入门槛。加强二手车交易市场开办主体监管。新开办二手车交易市场需有工商注册证照、不低于10000平米场地、按1:100比例配备管理服务人员、规范的规章制度、客户投诉举报平台、专业评估鉴定机构等条件。明确现有市场开办主体管理职责，二手车交易市场要加强场内交易行为监督、规范和管理工作，及时受理并妥善处理客户投诉。
2.依法查处违法行为。严厉打击无证无照经营、擅自变更登记事项、超范围经营、违规悬挂门头牌匾、违规占道停放等行为，并加强日常监督管理。
3.规范经营行为。加强对二手车交易市场、二手车经营企业经营行为的监督管理，规范使用《二手车销售统一发票》、《二手车买卖合同示范文本》，如实提供车辆在使用、维修、事故、保险，以及行驶公里数、报废期限等方面的真实情况和信息。
4.净化市场环境。依法打击违法经营行为和违法犯罪活动，确保车辆来源合法、质量合格。重点查处非法销售应报废车辆、虚假宣传、不正当竞争、偷逃税收，以及欺行霸市、强买强卖、恶意串通、敲诈勒索等违法行为。严防走私、非法拼装、盗抢的车辆上市销售。
5.统一入场经营。按照行业规划、合理布局、方便交易的原则，根据全区汽车保有量、二手车交易规模及汽车消费趋势等，新登记注册的二手车经营企业必须入场经营，对已向主管部门备案的二手车经营企业推行进场服务。对不符合设立条件的二手车交易市场和经营企业，予以清理关闭或由经营者办理经营范围变更登记。全面推动东胜区二手车交易市场集聚化、规模化发展。
二、优化完善配套服务
6.强化硬件配套。加强水、电、气、通讯等基础设施配套，对发展前景广阔、具有辐射带动作用的二手车交易市场，给予适当的政策优惠。特别是对入驻铜川的二手车交易市场，车辆展示销售区面积不低于5000平米，室内服务大厅面积不低于300平米，按使用面积给予2021年和2022年连续两年的供暖费全额补贴，保证二手车交易市场、二手车经营企业放心、安心经营。
7.改造提升场所服务功能。二手车交易市场、二手车经营企业要参照新车4S店整体布局、各类功能区域设置、服务人员配备等要求，改造提升经营场所、完善设施设备、配备专业的讲解、引领等服务人员，合理设置车辆展示交易区、信息查询、鉴定评估、交易手续办理区及客户休息区等功能区域。全面优化交易、纳税、登记、贷款、保险等一站式服务。
8.健全完善后市场服务。深度挖掘二手车后市场服务功能，延长二手车交易前的翻新修补与交易后的常态化维修保养等服务产业链条，注重发展二手车深度清洗、二手车救援等业务，切实提升二手车交易市场、二手车经营企业在检测维修、配件供应、美容装饰等方面的服务质量。
三、搭建完善交易管理平台
9.建立健全信息管理系统。积极整合全区现有各类二手车交易管理平台，强化互联互通和信息共享，监督经销企业、维修公司、保险公司等做好各自环节信息数据汇总、上传平台等工作。实现覆盖二手车销售、登记、检验、保养、维修、保险、报废全生命周期的信息统一存储、统一管理、统一维护。在车辆出现交易信息、维修信息等变动时，便于经营者、消费者和管理部门查询、使用。探索建立二手车黑名单数据库，定期更新国家明令淘汰的车辆信息，禁止其流通。
10.搭建网上经营平台。推动二手车交易市场、二手车经营企业参与线上线下联合交易，加强与优信、瓜子、人人等二手车电商平台合作，开通网上展示、模拟驾车体验等服务功能，让消费者全方位、真实地体验到网上购车的实体感、科技感和便利性。
11.加强信用体系建设。依法采集二手车交易市场、经营企业、拍卖企业、鉴定评估机构、维修服务企业以及其他市场主体的信用信息，建立二手车市场主体信用记录和档案，纳入全国信用信息共享平台，方便公众查询参考。积极引导二手车交易市场、二手车经营企业开展诚信市场创建活动，建立守信激励和失信惩戒机制，促进二手车市场主体守法诚信经营，营造公平竞争的市场经营环境和安全放心的消费环境。
12.强化交易服务平台管理。二手车数据管理、信息发布等平台的经营管理者，切实履行好信息安全主体责任，建立完善信息网络安全管理制度和技术防范措施，依法履行网站登记备案、用户实名管理制度，建立交易用户、车辆信息合法性和真实性查验、交易过程和支付监管等措施。
四、加强行业协会建设
13.优化组建行业协会。对原有的二手车行业协会进行优化重组，引导部分引领带动作用不强、效果不明显的车企车商退出二手车行业协会，并组织全区部分口碑良好、诚信经营、有影响力的二手车经营企业加入行业协会，形成一个具有监督指导、规范管理、培育壮大二手车市场的协会。
14.充分发挥行业协会作用。强化二手车行业协会在整个市场的培育、准入、建立行业规划、维护行业诚信和成员企业合法权益等方面的作用。鼓励引导行业协会积极参与有关政策措施的修订、宣传和贯彻落实等工作，积极为政府及有关部门提供行业发展建议和决策依据。在行业协会建立二手车市场消费维权服务站，妥善处理二手车消费纠纷，保护二手车消费者的合法权益。依托行业协会发布《二手车行业诚信公约》，并每季度对二手车经营主体进行行业综合排名，开展星级二手车交易市场、经营企业评定工作。支持行业协会在二手车信息咨询、评估师培训、标准制定、行业统计、举办展会等方面发挥积极作用。促进跨行业融合，支持金融、保险等相关行业与二手车经营主体合作，加强需求与供给对接。
15.依法开展行业协会换届选举工作。修订完善换届选举工作制度和工作流程，明确每届行业协会任期时间和会长、副会长、会员等人员构成比例和人员组成情况，确保每届会长、副会长、会员是二手车行业能够做到归行入市、依法经营、诚信经营的二手车交易市场、经营企业负责人。
五、推动二手车行业高质量发展
16.充分发挥评估鉴定机构作用。加大对二手车评估鉴定人员、经纪人员等有关从业人员的培训和管理。加强对二手车入场经营前后静态、动态、内部零件、性能进行评估鉴定，作出一个整体的、科学的数据检测报告，在二手车交易过程中供客户参考，真正避免弄虚作假，为二手车交易创造一个信息透明、价格合理、安全放心的交易环境，推动二手车交易市场、经营企业良性竞争和发展壮大。
17.创新经营发展模式。推动二手车交易市场、经营企业品牌化经营，提升整备、质保、旧机动车零部件交易、租赁等增值服务能力和专业化水平。鼓励有条件的汽车经销企业发展连锁经营，建设一批车辆检测和整备设施完善、服务流程统一规范的区域性品牌二手车交易市场。推动新车经营企业开展二手车经销业务，积极发展二手车置换业务。利用现有营销渠道和质量认证、服务保障等合资车奔驰、宝马、奥迪品牌优势，拓展品牌二手车经营业务。引进一批示范性、带动性强的二手车龙头企业，支持在东胜区发展，更好地带动我区二手车市场发展壮大。
18.落实交易税收政策。加强税收政策解读和舆论引导，抓好现行二手车交易税收政策落实，在建立健全数据共享和信息公开体系的基础上，实现税（费）及时征缴入库和车主信息同步变更。不断拓展二手车交易各项税（费）的多元化缴纳渠道，保障各项税（费）征缴方便快捷，切实降低征纳成本，优化纳税服务。对二手车交易市场及二手车经营企业、拍卖企业不按规定开具《二手车销售统一发票》以及造成不征少征税款的，依法依规予以处罚。
19.加大金融服务支持力度。降低二手车交易信贷门槛，简化信贷手续，经银监会批准经营个人汽车贷款业务的金融机构，对依法经营、信誉良好的二手车交易市场、经营企业办理二手车贷款业务时，可在30%最低首付比例基础上，根据自愿、审慎和风险可控原则自主决定。金融机构探索运用互联网等开展远程客户授权，实现二手车交易信贷线上申请、审批和放款。支持保险公司加快开发符合二手车交易特点的专属保险产品，不断提高二手车交易保险服务水平。
20.加快推进二手车出口业务。培育壮大一批具有出口资质的二手车企业，加强二手车出口质量诚信监管、车辆信息共享、境内外相关政策解读和服务网络体系建设，开拓东南亚、非洲、蒙古等地区和国家二手车市场，为全区二手车出口畅通渠道。
21.加大宣传引导力度。通过主流媒体、自媒体、传统媒体和户外宣传载体等平台，加大对二手车经营企业要归行入市、诚信经营等方面的宣传引导，并加强相关政策的解读和普及力度，进行全方位、深层次宣传。铜川汽车博览园每年安排一定数额的资金，为园区二手车交易市场、经营企业开展品牌宣传和营销推介，定期举办拍卖会、展销会、博览会，全力打造“鄂尔多斯二手车”品牌。
编辑：邢志茹 审核：韩改琴 朱少立 唐慧慧
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