因为殡葬行业在市场化改革的进程中，相关制度和职能还不能满足市场化运作的需求，造成监管缺失、制度缺失、服务缺失等问题。
对殡葬市场中的违法问题，常常需要由两个或多个部门联合执法，导致殡葬执行权相当分散。
因此要积极探索民政部门和其他政府部门合作的模式，理顺关系，科学划分执法权限，提高殡葬市场的管理效率。
在大中城市民政部门都设立的专门的殡葬管理机构—殡葬事业管理处，其主要职责是推进殡葬改革。
即依照国家的有关法规积极、有步骤地推行火葬，扩大火葬区域。
同时根据国家的有关法规和本地区的实际情况，协助政府制定地方性殡葬政策法规，并积极开展殡葬政策法规的宣传工作。
殡葬行业法规滞后殡葬行业从传统走向现代、从保守走向开放的过程中，被市场经济的大潮推向市场化后，整个社会殡葬的管理、改革和经营服务都发生了较大的变化。
殡葬作为一种社会现象，是同社会制度分不开的，法律制度在规范殡葬活动中发挥着至关重要的作用。
我国现阶段各项法律制度正日趋完善，加强殡葬法律制度的研究，并完善现行殡葬法律规范是历史的必然。
我国现在执行的殡葬管理法规，是国务院1997年7月颁布的《殡葬管理条例》，该法规实施十五年来，对我国殡葬管理工作的法制化，作出了重大的贡献。
但随着改革开放的深入、市场经济的日趋成熟，现行的殡葬管理法规，显得有诸多不相适应的地方和亟待完善的法律空白。
殡葬服务定价机制缺失殡葬收费是殡葬服务环节的重要环节和节点，毋庸置疑更容易受到消费者的关注，也是消费者衡量和评价殡葬服务市场的一个重要指标。
消费者对殡葬收费价格的满意与否，在一定程度上决定了对整个行业的整体印象。
殡葬服务是与民生息息相关的行业，消费者对殡葬服务的整体评价关乎政府形象、直至对社会稳定产生一定影响。
合理界定其社会责任和应承担的社会义务，才能科学构建殡葬价格体系、健全殡葬价格管理规范、完善监督机制。
逐步使殡葬收费趋于合理、统一、殡葬市场日趋规范，展现给消费者一个更阳光、公正、人性化的殡葬服务形象是行业可持续发展的必然要求。
殡葬价格体系及管理模式殡葬业随着殡葬改革的需要应运而生，并伴随着殡葬改革的发展而发展。始建立于50年代的殡仪馆和公墓，承担着为殡葬改革服务的任务。
(一)殡葬服务类价格体系及管理模式
虽然各省市殡葬服务单位开展的殡葬服务项目略有差别，但是其分类基本是遵循一个共同的标准。
就是将殡葬服务分为基本服务(保障性服务)、需求性服务(选择性服务)、个性化服务(特殊服务)三类。
其实早在1992年就对于殡葬服务给予了明确的界定。
但是，由于殡葬服务与民生息息相关，对于殡葬服务收费项目的设定及价格的制定。
价格管理部门始终持谨慎态度，将接尸、火化、骨灰寄存在内的所有涉及殡葬服务性收费划为管理范围。
各省市遗体运输、火化、骨灰寄存三项基本殡葬收费标准基本一致，管理模式整齐划一。
但是，对于选择性服务和特殊服务，由于是殡葬服务单位根据市场变化及客户特殊要求设置，项目更新快、价格构成复杂，各省市发改委价格管理部门管理起来难度较大。
由于没有可参照的标准和参考依据，对于选择性服务和特殊服务收费标准的制定差异较大。
而造成客户对殡葬服务收费有异议的，恰恰是殡葬服务，根据个性化需要设置的需求性服务项目和特殊服务项目。
(二)殡葬商品类价格体系及管理模式
一是价格市场调节。各省市殡葬管理部门及殡葬事业单位，根据本地区的实际情况自行制定，并由市场调控。
二是经营主体繁杂。2004年《中华人民共和国行政许可法》颁布实施，取消了民政部门对殡葬市场丧葬用品销售的前置审批权。
自此，任何单位和个人从事丧葬用品销售，只要到属地工商管理部门办理营业执照，均可以开展丧葬用品销售。
丧葬用品销售网点，在各家医院周边已经呈现泛滥趋势，这也从一个侧面向消费者预示丧葬用品销售有巨大的利润空间。
更增加了消费者对丧葬用品市场利润空间的遐想和价格的质疑。
三是监管空缺，由于诸多原因对于丧葬用品市场，实际上是疏于监管，殡葬执法部门也缺乏对丧葬用品市场价格依法检查的依据。
殡葬商品类收费约占殡葬收费的70%-80%以上，这方面相关法规、制度及行业规范的空缺以及监管失控，对殡葬市场的公平性产生了很大影响，直接决定了服务对象对殡葬行业的感官印象。
虽然近年不断有社会资金注入殡葬行业，但是绝大多数殡仪馆、公墓等执行事业单位的管理体制。
物价管理部门对隶属于事业性收费性质的殡葬服务收费，在项目设定及价格调整方面有严格的规定，其中涵盖了几乎所有的殡葬服务收费。
殡葬服务价格的调整要经省、市级发改委同意立项后，通过价格听证程序，广泛听取社会各界人士的意见和建议，才能决定是否可以进行价格变动。
殡葬价格体系的弊端殡葬服务价格体系在殡葬改革初期的特定环境下，对维护群众基本的丧葬权益、适应殡葬改革的需要起到了重要的作用。
(一)价格体系构成及分类不科学，没有兼顾殡葬服务机构的职责定位。
一是现行殡葬服务价格，没有充分考虑自收自支事业单位的性质和经营成本。
另一方面为适应城市发展，实现节能环保的目标，殡仪馆对火化消烟除尘、购置符合环保要求的火化设备等要求提高，设备购置成本加大。
第二为确保高效率的殡葬服务，保证殡仪车随叫随到，殡葬事业单位配备足够数量的殡仪车，由于无序竞争造成车辆使用率低，运营成本加大。
殡仪职工由国家承担的退休、医疗等福利改为个人和单位缴纳养老保险金、医疗大病统筹金等，行政事业性费用大幅上升。
(二)价格制定原则有误区，造成事业单位的竞争优势趋于弱化。
殡葬事业单位弥补由于财政保障职能缺位而政府职能需要的资金，没有考虑自收自支事业单位的守法成本。
（三）价格管理体制的不健全，造成价格有失公允、国有机构遭非议。从目前殡葬市场经营主体来看，呈现多元化。
（四）无论是殡仪馆、公墓还是服务代理及丧葬用品销售环节，既有国有事业单位、外资公司、民营资本又有个体资本。
殡仪服务有多个环节，遗体接运到殡仪馆之前，丧属首先接受医院太平间提供的存尸服务，并到丧葬网点购买寿衣、花圈等。
由于殡葬法规尚不健全，监管力度不够，部分殡葬服务代理、非殡葬服务部管理的医院太平间、丧葬网点的确存在收费不透明、乱收费、高收费、以次充好坑害消费者的现象。
消费者由于不清楚殡葬市场服务主体的性质，普遍认为殡葬服务单位都是国家设立、政府投资、财政支持，完全应该是公益性质的。
就应该为群众提供既优质、又收费低廉的殡葬服务。在医院太平间、丧葬网点受到不公正待遇，就将矛盾转嫁给殡葬事业单位，给殡仪馆戴上“暴利”的帽子。
况且更有私营者谎报家门，打着殡葬事业单位的名义强行服务、超标收费、索要小费，大发殡葬不义之财，严重损害殡葬事业单位的声誉。
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