2021年7月27日，国务院颁布《中华人民共和国市场主体登记管理条例》（以下简称《条例》），决定自2022年3月1日起施行。2022年3月1日，市场监管总局制定发布《中华人民共和国市场主体登记管理条例实施细则》（以下简称《实施细则》），与《条例》同步实施。
《条例》共6章55条，主要规定了适用范围、登记类别、登记原则、登记机关、登记备案事项、登记规范、监督管理和法律责任等方面内容。《实施细则》共12章82条，主要对《条例》进行了细化规定，包含登记事项，登记规范，设立、变更、歇业、注销、撤销登记规范及材料要求，档案管理，监督管理和法律责任等内容。
《条例》及其实施细则通过提取最大公约数的方式，优化整合了《公司登记管理条例》《企业法人登记管理条例》《合伙企业登记管理办法》《农民专业合作社登记管理条例》《企业法人法定代表人登记管理规定》《个体工商户条例》等6部行政法规和《企业法人登记管理条例施行细则》《个人独资企业登记管理办法》《个体工商户登记管理办法》《公司注册资本登记管理规定》《企业经营范围登记管理规定》等5部总局规章的内容，在总体内容和核心制度上保持基本不变，在章节条款和制度细节上有一定变化。
简要说来，主要有 “20变”和“10不变”。
（一）20个变化的内容
1. 登记机关的定义考虑了改革现状。
《条例》第六条第二款 县级以上地方人民政府承担市场主体登记工作的部门（以下称登记机关）……
《中华人民共和国外商投资法实施条例》（2020起实施）第三十七条第一款 外商投资企业的登记注册，由国务院市场监督管理部门或者其授权的地方人民政府市场监督管理部门依法办理。国务院市场监督管理部门应当公布其授权的市场监督管理部门名单。（近日，总局发布《外商投资企业授权登记管理办法》，自2022年4月1日起施行。）
2. 备案事项单列并略有调整。
《条例》第九条 市场主体的下列事项应当向登记机关办理备案：
（一）章程或者合伙协议；
（二）经营期限或者合伙期限；（原为登记事项）
（三）有限责任公司股东或者股份有限公司发起人认缴的出资数额，合伙企业合伙人认缴或者实际缴付的出资数额、缴付期限和出资方式；（前者原为公示事项，后者原为登记事项）
（四）公司董事、监事、高级管理人员；（原为经理）
（五）农民专业合作社（联合社）成员；
（六）参加经营的个体工商户家庭成员姓名；
（七）市场主体登记联络员、外商投资企业法律文件送达接受人；（新增）
（八）公司、合伙企业等市场主体受益所有人相关信息；（新增）
（九）法律、行政法规规定的其他事项。
（另：清算组备案改为在公示系统上公示，取消了线下办理）
3. 新增实名验证登记规定。
《条例》第十五条 市场主体实行实名登记。申请人应当配合登记机关核验身份信息。
《实施细则》第十六条 在办理登记、备案事项时，申请人应当配合登记机关通过实名认证系统，采用人脸识别等方式对下列人员进行实名验证：
（一）法定代表人、执行事务合伙人（含委派代表）、负责人；
（二）有限责任公司股东、股份有限公司发起人、公司董事、监事及高级管理人员；
（三）个人独资企业投资人、合伙企业合伙人、农民专业合作社（联合社）成员、个体工商户经营者；
（四）市场主体登记联络员、外商投资企业法律文件送达接受人；
（五）指定的代表人或者委托代理人。
因特殊原因，当事人无法通过实名认证系统核验身份信息的，可以提交经依法公证的自然人身份证明文件，或者由本人持身份证件到现场办理。
4. 压减了登记环节、时限等。
《条例》第十九条 登记机关应当对申请材料进行形式审查。对申请材料齐全、符合法定形式的予以确认并当场登记。不能当场登记的，应当在3个工作日内予以登记；情形复杂的，经登记机关负责人批准，可以再延长3个工作日。
申请材料不齐全或者不符合法定形式的，登记机关应当一次性告知申请人需要补正的材料。
5. 规范登记申请途径。
《实施细则》第十七条第一款 办理市场主体登记、备案事项，申请人可以到登记机关现场提交申请，也可以通过市场主体登记注册系统提出申请。
《公司登记管理条例》第五十条第一款 申请公司、分公司登记，申请人可以到公司登记机关提交申请，也可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请。
6. 明确电子签名效力。
《实施细则》第十五条 申请人应当在申请材料上签名或者盖章。
申请人可以通过全国统一电子营业执照系统等电子签名工具和途径进行电子签名或者电子签章。符合法律规定的可靠电子签名、电子签章与手写签名或者盖章具有同等法律效力。
7. 新增不予登记情形。
《条例》第二十条 登记申请不符合法律、行政法规规定，或者可能危害国家安全、社会公共利益的，登记机关不予登记并说明理由。
《实施细则》第十九条 市场主体登记申请不符合法律、行政法规或者国务院决定规定，或者可能危害国家安全、社会公共利益的，登记机关不予登记，并出具不予登记通知书。
利害关系人就市场主体申请材料的真实性、合法性、有效性或者其他有关实体权利提起诉讼或者仲裁，对登记机关依法登记造成影响的，申请人应当在诉讼或者仲裁终结后，向登记机关申请办理登记。
8. 明确由新任法定代表人签署变更登记申请。
《实施细则》第三十三条 市场主体更换法定代表人、执行事务合伙人（含委派代表）、负责人的变更登记申请由新任法定代表人、执行事务合伙人（含委派代表）、负责人签署。
《企业法人法定代表人登记管理规定》第六条 企业法人申请办理法定代表人变更登记，应当向原企业登记机关提交下列文件：（三）由原法定代表人或者拟任法定代表人签署的变更登记申请书。
9. 创设歇业登记制度。
《条例》第三十条 因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的，市场主体可以自主决定在一定时期内歇业。法律、行政法规另有规定的除外。
市场主体应当在歇业前与职工依法协商劳动关系处理等有关事项。
市场主体应当在歇业前向登记机关办理备案。登记机关通过国家企业信用信息公示系统向社会公示歇业期限、法律文书送达地址等信息。
市场主体歇业的期限最长不得超过3年。市场主体在歇业期间开展经营活动的，视为恢复营业，市场主体应当通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。
市场主体歇业期间，可以以法律文书送达地址代替住所或者主要经营场所。
《实施条例》第六章（第四十至四十三条）专章规定。
第六十三条第三款 歇业的市场主体应当按时公示年度报告。
第七十四条 市场主体未按照本实施细则第四十二条规定公示终止歇业的，由登记机关责令改正；拒不改正的，处3万元以下的罚款。
10. 新增合并、分立、减资和债权人公告的途径。
《条例》第三十二条 市场主体注销登记前依法应当清算的，清算组应当自成立之日起10日内将清算组成员、清算组负责人名单通过国家企业信用信息公示系统公告。清算组可以通过国家企业信用信息公示系统发布债权人公告。
《实施细则》第二十一条第一款 公司或者农民专业合作社（联合社）合并、分立的，可以通过国家企业信用信息公示系统公告，公告期45日，应当于公告期届满后申请办理登记。
第三十六条第三款 公司减少注册资本，可以通过国家企业信用信息公示系统公告，公告期45日，应当于公告期届满后申请变更登记。法律、行政法规或者国务院决定对公司注册资本有最低限额规定的，减少后的注册资本应当不少于最低限额。
11. 明确营业执照作废缴回途径。
《条例》第三十七条第二款 营业执照遗失或者毁坏的，市场主体应当通过国家企业信用信息公示系统声明作废，申请补领。
第三款 登记机关依法作出变更登记、注销登记和撤销登记决定的，市场主体应当缴回营业执照。拒不缴回或者无法缴回营业执照的，由登记机关通过国家企业信用信息公示系统公告营业执照作废。
《实施细则》第二十三条第三款 市场主体在办理涉及营业执照记载事项变更登记或者申请注销登记时，需要在提交申请时一并缴回纸质营业执照正、副本。对于市场主体营业执照拒不缴回或者无法缴回的，登记机关在完成变更登记或者注销登记后，通过国家企业信用信息公示系统公告营业执照作废。
12. 简易注销登记上升为法规规定。
《条例》第三十三条第一款 市场主体未发生债权债务或者已将债权债务清偿完结，未发生或者已结清清偿费用、职工工资、社会保险费用、法定补偿金、应缴纳税款（滞纳金、罚款），并由全体投资人书面承诺对上述情况的真实性承担法律责任的，可以按照简易程序办理注销登记。
（1） 统一简易注销公告期限。
《条例》第三十三条第二款 市场主体应当将承诺书及注销登记申请通过国家企业信用信息公示系统公示，公示期为20日。在公示期内无相关部门、债权人及其他利害关系人提出异议的，市场主体可以于公示期届满之日起20日内向登记机关申请注销登记。
（2）个体户简易注销更便利。
《条例》第三十三条第三款 个体工商户按照简易程序办理注销登记的，无需公示，由登记机关将个体工商户的注销登记申请推送至税务等有关部门，有关部门在10日内没有提出异议的，可以直接办理注销登记。
（3）不予简易注销的情形略有调整。
《实施细则》第四十八条 有下列情形之一的，市场主体不得申请办理简易注销登记：
（一）在经营异常名录或者市场监督管理严重违法失信名单中的；
（二）存在股权（财产份额）被冻结、出质或者动产抵押，或者对其他市场主体存在投资的；
（三）正在被立案调查或者采取行政强制措施，正在诉讼或者仲裁程序中的；
（四）被吊销营业执照、责令关闭、撤销的；
（五）受到罚款等行政处罚尚未执行完毕的；
（六）不符合《条例》第三十三条规定的其他情形。
13. 新增撤销登记程序规定。
《条例》第四十条 提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得市场主体登记的，受虚假市场主体登记影响的自然人、法人和其他组织可以向登记机关提出撤销市场主体登记的申请。
登记机关受理申请后，应当及时开展调查。经调查认定存在虚假市场主体登记情形的，登记机关应当撤销市场主体登记。相关市场主体和人员无法联系或者拒不配合的，登记机关可以将相关市场主体的登记时间、登记事项等通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，公示期为45日。相关市场主体及其利害关系人在公示期内没有提出异议的，登记机关可以撤销市场主体登记。
因虚假市场主体登记被撤销的市场主体，其直接责任人自市场主体登记被撤销之日起3年内不得再次申请市场主体登记。登记机关应当通过国家企业信用信息公示系统予以公示。
《实施细则》第五十七条 同一登记包含多个登记事项，其中部分登记事项被认定为虚假，撤销虚假的登记事项不影响市场主体存续的，登记机关可以仅撤销虚假的登记事项。
14. 明确登记事项监管制度。
《条例》第三十八条 登记机关应当根据市场主体的信用风险状况实施分级分类监管。
登记机关应当采取随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的方式，对市场主体登记事项进行监督检查，并及时向社会公开监督检查结果。
15. 赋予登记机关监督检查新职权。
《条例》第三十九条 登记机关对市场主体涉嫌违反本条例规定的行为进行查处，可以行使下列职权：
（一）进入市场主体的经营场所实施现场检查；
（二）查阅、复制、收集与市场主体经营活动有关的合同、票据、账簿以及其他资料；
（三）向与市场主体经营活动有关的单位和个人调查了解情况；
（四）依法责令市场主体停止相关经营活动；
（五）依法查询涉嫌违法的市场主体的银行账户；
（六）法律、行政法规规定的其他职权。
登记机关行使前款第四项、第五项规定的职权的，应当经登记机关主要负责人批准。
16. 提高无照经营处罚幅度。
《条例》第四十三条 未经设立登记从事经营活动的，由登记机关责令改正，没收违法所得；拒不改正的，处1万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，依法责令关闭停业，并处10万元以上50万元以下的罚款。
《实施细则》第六十八条 未经设立登记从事一般经营活动的，由登记机关责令改正，没收违法所得；拒不改正的，处1万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，依法责令关闭停业，并处10万元以上50万元以下的罚款。
《无证无照经营查处办法》（2017.8）第十三条 从事无照经营的，由工商行政管理部门依照相关法律、行政法规的规定予以处罚。法律、行政法规对无照经营的处罚没有明确规定的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处1万元以下的罚款。
17. 新增代理或协助虚假登记处罚。
《实施细则》第七十一条 提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得市场主体登记的，由登记机关依法责令改正，没收违法所得，并处5万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，处20万元以上100万元以下的罚款，吊销营业执照。
明知或者应当知道申请人提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实进行市场主体登记，仍接受委托代为办理，或者协助其进行虚假登记的，由登记机关没收违法所得，处10万元以下的罚款。
虚假市场主体登记的直接责任人自市场主体登记被撤销之日起3年内不得再次申请市场主体登记。登记机关应当通过国家企业信用信息公示系统予以公示。
18. 新增未按规定年报行为罚款。
《实施细则》第七十条 市场主体未按照法律、行政法规规定的期限公示或者报送年度报告的，由登记机关列入经营异常名录，可以处1万元以下的罚款。
19. 新增利用登记牟取非法利益行为处罚。
《实施细则》第十七条第三款 办理市场主体登记、备案事项，应当遵守法律法规，诚实守信，不得利用市场主体登记，牟取非法利益，扰乱市场秩序，危害国家安全、社会公共利益。
第七十六条 利用市场主体登记，牟取非法利益，扰乱市场秩序，危害国家安全、社会公共利益的，法律、行政法规有规定的，依照其规定；法律、行政法规没有规定的，由登记机关处10万元以下的罚款。
20. 创设受益所有人备案制度。
《条例》第九条 市场主体的下列事项应当向登记机关办理备案：（八）公司、合伙企业等市场主体受益所有人相关信息。
《实施细则》第七条 市场主体应当按照类型依法备案下列事项：（八）公司、合伙企业等市场主体受益所有人相关信息。
上述备案事项由登记机关在设立登记时一并进行信息采集。
受益所有人信息管理制度由中国人民银行会同国家市场监督管理总局另行制定。（目前，已形成《市场主体受益所有人信息管理暂行办法（草案公开征求意见稿）》）
第七十三条 市场主体未按规定办理备案的，由登记机关责令改正；拒不改正的，处5万元以下的罚款。
依法应当办理受益所有人信息备案的市场主体，未办理备案的，按照前款规定处理。
（二）10个不变的内容
1. 市场主体的主要类型不变。
《条例》第二条 市场主体是指在中华人民共和国境内以营利为目的从事经营活动的下列自然人、法人及非法人组织：
（一）公司、非公司企业法人及其分支机构；
（二）个人独资企业、合伙企业及其分支机构；
（三）农民专业合作社（联合社）及其分支机构；
（四）个体工商户；
（五）外国公司分支机构；
（六）法律、行政法规规定的其他市场主体。
2. 登记的主管部门不变。
《条例》第五条 国务院市场监督管理部门主管全国市场主体登记管理工作。
县级以上地方人民政府市场监督管理部门主管本辖区市场主体登记管理工作，加强统筹指导和监督管理。
3. 主要的登记事项不变。
《条例》第八条 市场主体的一般登记事项包括：
（一）名称；
（二）主体类型；
（三）经营范围；
（四）住所或者主要经营场所；
（五）注册资本或者出资额；
（六）法定代表人、执行事务合伙人或者负责人姓名。
除前款规定外，还应当根据市场主体类型登记下列事项：
（一）有限责任公司股东、股份有限公司发起人、非公司企业法人出资人的姓名或者名称；
（二）个人独资企业的投资人姓名及居所；
（三）合伙企业的合伙人名称或者姓名、住所、承担责任方式；
（四）个体工商户的经营者姓名、住所、经营场所；
（五）法律、行政法规规定的其他事项。
注：（1）经营期限或者合伙期限，合伙企业合伙人认缴或者实际缴付的出资数额、缴付期限和出资方式调整为备案事项；（2）外资企业币种变更需要变更登记。见《实施细则》第三十六条第四款 外商投资企业注册资本（出资额）币种发生变更，应当向登记机关申请变更登记。
4. 法定代表人任职限制的基本情形不变。
《条例》第十二条 有下列情形之一的，不得担任公司、非公司企业法人的法定代表人：
（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力；
（二）因贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产或者破坏社会主义市场经济秩序被判处刑罚，执行期满未逾5年，或者因犯罪被剥夺政治权利，执行期满未逾5年；
（三）担任破产清算的公司、非公司企业法人的法定代表人、董事或者厂长、经理，对破产负有个人责任的，自破产清算完结之日起未逾3年；
（四）担任因违法被吊销营业执照、责令关闭的公司、非公司企业法人的法定代表人，并负有个人责任的，自被吊销营业执照之日起未逾3年；
（五）个人所负数额较大的债务到期未清偿；
（六）法律、行政法规规定的其他情形。
5. 实施注册资本认缴登记制的规定不变。
《条例》第十三条第一款 除法律、行政法规或者国务院决定另有规定外，市场主体的注册资本或者出资额实行认缴登记制，以人民币表示。
目前，实缴制行业有29类（含金融控股公司、民办学校）。
6. 出资方式的基本规定不变。
《条例》第十三条第二款 出资方式应当符合法律、行政法规的规定。公司股东、非公司企业法人出资人、农民专业合作社（联合社）成员不得以劳务、信用、自然人姓名、商誉、特许经营权或者设定担保的财产等作价出资。
7. 申请人对提交材料的真实性、合法性、有效性负责的原则不变。
《条例》第十七条 申请人应当对提交材料的真实性、合法性和有效性负责。
《实施细则》第十七条第二款 申请人对申请材料的真实性、合法性、有效性负责。
8. 委托代理登记的机制不变。
《条例》第十八条 申请人可以委托其他自然人或者中介机构代其办理市场主体登记。受委托的自然人或者中介机构代为办理登记事宜应当遵守有关规定，不得提供虚假信息和材料。
《实施细则》第十四条 申请人可以自行或者指定代表人、委托代理人办理市场主体登记、备案事项。
9. 企业跨区域迁移的自由不变。
《条例》第二十七条 市场主体变更住所或者主要经营场所跨登记机关辖区的，应当在迁入新的住所或者主要经营场所前，向迁入地登记机关申请变更登记。迁出地登记机关无正当理由不得拒绝移交市场主体档案等相关材料。
10. 市场主体年报、亮照经营等法定义务不变。
《条例》第三十五条 市场主体应当按照国家有关规定公示年度报告和登记相关信息。
第三十六条 市场主体应当将营业执照置于住所或者主要经营场所的醒目位置。从事电子商务经营的市场主体应当在其首页显著位置持续公示营业执照信息或者相关链接标识。
第三十七条第一款 任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、转让营业执照。
来源 | 成都市场监管
审核 | 于成龙 张丽娟
编辑 | 陈颖
中国工商出版社新媒体和数字出版部制作出品
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