【环球时报记者 刘旭霞 肖白 柳直】为期4天的古巴共产党第八次全国代表大会刚刚闭幕。通过这次“团结与延续”的大会，古巴共产党选举出新的领导机构，在劳尔·卡斯特罗宣布正式卸任党的最高领导人职务数天后，61岁的“年轻革命家”迪亚斯-卡内尔当选为党中央委员会第一书记。连日来，西方媒体或是热议“卡斯特罗(兄弟)时代结束”，或是猜测古巴仍将继续“卡斯特罗主义”，甚至有舆论夸张地说古巴新老领导人“代沟非常明显”，古巴会“变天”。这些议论看上去都脱离了古巴共和国的基本国情，以及过去近15年劳尔尝试给古巴带来的改变。从卡斯特罗1961年宣布开始社会主义革命，古巴就遭受美国的封锁和制裁，并长期实行计划经济体制。对面积约11万平方公里、人口1147.2万的古巴来说，经济改革才是当务之急，但正如劳尔交班时强调的，未来的执政者“不能破坏正义和革命平等的理想”。
古巴共产党第八次全国代表大会于本月16日在首都哈瓦那开幕。会上，古共中央第一书记劳尔·卡斯特罗宣布将卸任党的最高领导人职务。图为迪亚斯-卡内尔。
“劳尔的变革政策将被铭记”
卡斯特罗兄弟领导古巴长达60年之久，前后共经历了十多任美国总统。美国《时代》周刊评价：“菲德尔·卡斯特罗是当代古巴的心脏和灵魂，劳尔·卡斯特罗是革命的拳头。”4月16日，今年6月将年满90岁的劳尔宣布正式卸任党的最高领导人职务。国际舆论认为此举标志着“卡斯特罗时代”的终结，但同时也有议论，“古巴是否会继续没有卡斯特罗兄弟的‘卡斯特罗主义’”。在欧美媒体的盘点中，劳尔执政期间留下五方面的重要功绩：与美关系破冰、取消部分岛内禁令、推动互联网使用、实施经济改革以及设定对古巴领导人权力的限制。
2006年7月31日，卡斯特罗因健康原因，将国家最高权力移交给劳尔。2008年，劳尔正式接替卡斯特罗担任国务委员会主席兼部长会议主席，并提出更新古巴的经济社会发展模式，即开始进行一系列改革，包括取消古巴民众自主出国旅行的禁令，允许民众使用手机、进行房屋和车辆买卖，为流亡海外的古巴人打开归国的大门，允许民众自由使用社交网络，自由获取政治、文化和娱乐等各方面信息。2015年3月，古巴首都哈瓦那出现首个提供免费无线网络的公共场所。
劳尔执政期间，还采取了一系列经济改革措施，包括减少国有部门的冗员、将空闲土地承包给集体或个人、扩大个体户范围、制定新的外资法、开设马列尔经济发展特区、建立非农牧业合作社等。
外界分析认为，劳尔作为最高领导人执政的十多年，开启了古巴经济变革的时代，一度出现的美古关系破冰也为古巴旅游业带来阶段性的繁荣。但古巴人对国家发展中遇到的问题也有清醒认识。哈瓦那大学古巴经济研究中心的经济学家里卡多·托雷斯分析称，劳尔开启了“经济更新”进程，由于在实施过程中遇到诸多问题，取得的实际成果比较有限，但劳尔打开了“那扇值得称赞的大门”。美国中央情报局前分析师布莱恩·拉泰尔曾写过有关卡斯特罗兄弟的书，他表示：“劳尔执政这些年，尽管也遭到阻力，但他试图实行的变革性政策将被人们铭记。”
劳尔领导古巴近15年，通过一些变革完成领导层的新老交替。2019年古巴新宪法的通过和实施将为古巴模式的更新提供法律保障。根据2019年新的宪法和《选举法》规定，古巴新设国家主席职位，这一国家元首由全国人大代表选举产生。同年10月，迪亚斯-卡内尔当选古巴首任国家主席。在劳尔看来，两年多来，迪亚斯-卡内尔增强了党和国家的凝聚力。而在西方舆论看来，劳尔已将火炬传递给“拥有同样价值观的年轻领导人”。
“应对冷战结束以来最严重的经济危机”
提到古巴，旅游业和美古关系都无法回避。旅游业是古巴经济发展的重要支柱，也成为美古关系变化的“晴雨表”。2014年12月，美国时任总统奥巴马宣布放松对古巴限制。2015年7月，美古正式恢复外交关系，美国开通飞往古巴的商业航班和邮轮。奥巴马2016年初访问古巴后，古巴出现很多明显变化。
在首都哈瓦那雪茄专卖店或美国作家海明威经常光顾的“五分钱酒馆”“小佛罗里达酒吧”，过去几年常能看到来自西班牙、墨西哥、阿根廷、美国、加拿大等国的游客。据报道，“古巴裔美国公民以外的美国游客”是仅次于加拿大游客的第二大国际客源。美国现任总统拜登的夫人曾在奥巴马政府放宽旅行限制后到访古巴，还参观过当地的一所学校。
《环球时报》记者2019年到古巴采访时，正值哈瓦那建城500周年，当时很多建筑物、博物馆和特色街区正在加紧维修，看得出古巴政府对旅游这张“国家名片”的重视，想吸引更多国际游客。很多私人餐厅、小吃店、面包店、纪念品商店、理发店开门迎客，不仅给游客带来便利，也让古巴百姓多了些收入。哈瓦那居民胡安原本是吉他班的培训老师，为养家糊口，他兼职做起导游，赚点小费。胡安告诉记者：“给国际游客做导游，可以给我的小孙女赚点奶粉钱。”
据古巴旅游部数据，2019年古巴接待外国游客约430万人次，但与2018年接待470多万人次的数据相比有所下降。其中原因也与美古关系变化有关。2017年1月，特朗普就任总统后，美国政府开始收紧旅游和贸易等领域的对古政策。2019年6月，特朗普下令禁止民众以人文教育为目的组团前往古巴，不再允许民众以搭乘邮轮或私人飞机等方式赴古巴旅游。特朗普政府的一系列收紧措施，对古巴当地民众生活直接造成消极影响。一位在哈瓦那海滨大道经营画廊生意的老板向《环球时报》记者抱怨说：“以前画廊顾客不少，特朗普政府不让美国人来古巴旅游后，我这个小本营生也面临风险。”
旅游业低迷使得古巴的外汇收入急剧下降，美元侨汇收入2019年约为60亿美元，2020年同比下降近一半。2020年，古巴经济在遭受全球疫情危机的严重打击后，GDP下降11%。除美国封锁和疫情影响，古巴自身经济基础薄弱、外贸逆差过大、吸引外资有限、人口老龄化现象严重等内因，以及拉美国家经济形势不见好转等外因都给古巴经济复苏带来巨大挑战。
2021年初，古巴实现了货币和汇率统一。尽管古巴政府在很大程度上采取措施纠正并抑制物价上涨，但今年年初还是出现通货膨胀率上升、食品和药品短缺等现象。日前，古巴政府出台63项新措施以提高食品生产，改善粮食短缺的局面。据《古巴日报》报道，许多古巴经济学家主张在经济管理中增加灵活性，减少对中央计划的依赖，逐步消除经济发展的所有障碍，进行古巴经济结构改革，获得更多的外国投资。
俄《生意人报》19日报道，对古巴新领导层来说，紧迫的问题就是如何应对“自冷战结束以来最为严重的经济危机”。在《纽约时报》等西方媒体看来，迪亚斯-卡内尔是技术官僚，他在2018年允许古巴人用手机上网，今年1月，还推出私营企业进一步开放的政策，让古巴人可以进入更多类型的企业。
“古巴将朝着混合经济方向发展，私有经济和国有经济并存，后者将掌握着一些战略部门的控制权。”古巴政治分析家卡洛斯·阿尔祖加雷称，迪亚斯-卡内尔掌握党的领导权之后将具备更大权力，新一代古巴共产党领导人的挑战在于克服旧思维和僵化思想，在不破坏“连续性”形象的前提下，实现艰难的经济变革尤为重要。
“外交政策不会发生明显变化”
美国对古巴实施长达近60年的经济封锁，古巴和国际社会对此谴责声不断。即使在奥巴马执政期间，美古恢复外交关系，美国也没有全面解除对古封锁。古巴共产党中央机关报《格拉玛报》抨击美对古封锁是“真正的种族灭绝”，成为古巴经济社会发展的主要障碍。
古巴共产党第八次全国代表大会落幕后，美国对古巴政策的调整程度，以及美古关系能否再次改善都是未知数。白宫发言人近日称，“对古巴政策的调整不是拜登总统外交政策的当务之急”。而迪亚斯-卡内尔去年12月曾公开表示，美古确实存在政治分歧，古巴愿与美国就除主权、革命等原则性问题以外的其他问题进行谈判。实际上，对拜登政府而言，缓和美古关系也有助于改善美国国际形象。今年3月，美国众议院80名民主党众议员联名敦促拜登总统终止前总统特朗普对古巴的“残酷”制裁，结束对旅行和汇款的限制。有哈瓦那普通民众日前在接受西方媒体采访时表示，“对古巴改革步伐缓慢感到失望”，但也强调“美国长达数十年的禁运使古巴经济陷入瘫痪”。
古巴是俄罗斯在拉美的战略伙伴。俄《观点报》近日援引俄科学院拉美研究所副所长卡拉什尼科夫的话说：“我认为，在没有发生革命的情况下将权力移交给年轻的政治家卡内尔之后，古巴将不会发生变化。卡内尔不会改变目前的路线。另外，‘卡斯特罗政治权威’将继续存在，并会影响该国的局势。”俄《消息报》15日分析称，尽管古巴领导人发生变化，但仍将继续与俄罗斯、中国等国进行密切合作，古巴高层会致力于经济改革，但外交政策不会有明显变化。据公开报道，迪亚斯-卡内尔是“中国的老朋友”，2013年到2018年期间曾三次访华。
来源：环球时报
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