“现在我们总算可以‘光明正大’的经营了... ...”一位从业十多年的校外托管班负责人激动的对检察官说。陕西省商洛市镇安县城区校外托管行业的兴起已有十多年的历史，历经了由“萌芽”到“野蛮生长”的过程，反映出人民群众对校外托管行业的迫切需求。秉承“以人民为中心”的检察理念，镇安县人民检察院密切关注城区托管行业的发展现状，主动联合镇安县人民政府及其相关部门走出了一条“府检协作”之路，共促镇安县校外托管行业走入“正途”。
能动履职，公开听证听民意
2021 年 11 月，该院对镇安县城区校外托管机构开展社会调查，针对学校周边10余家托管班走访调查发现，这些托管班大多是“家庭作坊式”经营，主要提供接送、用餐和托管服务，没有取得任何许可或者备案。从业人员既当炊事员又当辅导员，没有健康证也没有其它从业资格证。经营场所多为租用的居民楼，设施条件简陋，厨房卫生不达标，存在消防和食品安全隐患。
镇安县人民检察院在初步调查核实情况后，决定启动行政公益诉讼检察职能，对城区校外托管行业乱象问题进行专项立案，召集镇安县科技和教育体育局、市场监督管理局、食品药品监督管理局、卫生健康局4家单位举行公开听证，邀请代表委员、人民监督员、律师、群众代表及托管班代表作为听证员参会。“希望相关监管部门切实履职，确保广大消费者和家长成为托管受益者。希望托管承办机构要承担社会责任，对未成年人的安全负责。希望不要一刀切全部取缔，通过引导和规范实现承办人就业和娃安全的双赢……”一位听证员在会上发表了自己的意见。该院广泛听取了社会各界的声音，现场向相关职能部门发出检察意见书，并抄报镇安县人民政府。
追本溯源，府检联动解难题
未成年人的健康成长是关乎民生的大事，引导行业规范运行也是推动社会综合治理的重要举措。校外托管机构不仅为很多家长解决了孩子上学的后顾之忧，也为社会提供了不少就业机会。如果直接取缔，势必损害群众的切身利益，那么又该如何规范行业健康发展呢？
为此，该院持续跟进校外托管行业的发展现状，剖析行业乱象的深层原因。“我开托管班十多年了，从来没有谁来过问过，我也不清楚需要办理哪些手续……”一位托管班负责人告诉检察官。校外托管班是镇安县近年来产生的新生事物，没有相关的法律规章来约束，也没有明确的监管部门和责任分工，因此造成了当前“无法可依”、监管责任不明、疫情防控缺位的局面。检察官指出，要破解这一难题，还得从建章立制上着手，从依法履职上着手，形成闭环管理机制，才能从根源上彻底解决行业乱象。该院将调研结果形成工作报告，及时呈送镇安县人民政府及相关部门，并就解决校外托管行业乱象给出了合理化意见。镇安县人民政府高度重视，将该案件纳入镇安县“双减”工作领导小组办公室的重点工作，督促相关职能部门积极落实检察建议。
“我管”促“都管，共促行业规范化
2022年9月1日，《镇安县校外托管机构管理暂行办法（试行）》《镇安县校外培训机构管理办法（试行）》等系列制度规范相继出台，明确了校外托管机构和培训机构的成立条件、审批和监管责任，结束了城区校外托管班“脱管”的局面。同时，镇安县人民政府牵头组织县科学和教育体育局、行政审批管理局、市场监督管理局、卫生健康局等部门开展联合排查整治活动，摸清并建立了校外培训机构和托管机构的管理台账，进一步规范校外托管班和培训班的开办和运营。
为确保各项法律规章落到实处，该院将对此案件启动“回头看”程序，通过明察暗访深度了解当前城区校外托管机构的现状。并牵头组织相关职能部门建立常态化联合执法机制，以“我管”促“都管”，确保校外托管行业始终在法治化轨道上规范运行。
作者：黄忠鹏（镇安县人民检察院）
编辑：王晨伟
责编：李鹏
主编：姚启明
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