本报记者 杨思思 邱锦
“收归国有，保留景观”，近日，备受关注的杭州西湖景区里的网红违建“汤屋”事件有了新进展。各个社交平台上，网友对此争论激烈，不少网友对这个做法表示肯定，“适合推广，避免浪费”；也有网友质疑，“为什么是没收，而不是拆除？”甚至有网友调侃，“没收后，接下来是不是要卖门票了？”
对此，本报记者采访了执法部门、街道、律师等，拉直公众问号。
为何是“没收”而不是“拆除”？
这一建筑位于杭州市西湖区下满觉陇29号(原79号)，因为酷似动漫《千与千寻》里的“汤屋”，成为网红打卡点。杭州西湖风景名胜区综合行政执法队调查后认定，该“汤屋”存在“一层是合法建筑，一层以上是违法建筑”的问题。
2022年11月8日，杭州西湖风景名胜区综合行政执法队发文公示，拟对“汤屋”违法建筑物予以没收处理。2月7日，相关部门确认“西湖网红汤屋已收归国有”的消息后，相关话题迅速登上各大平台热搜。
通常来说，执法部门对违法建筑的处理方式，比较多见的是“拆除”或者“部分拆除”，公众对于“没收”这一处置方式，相对比较陌生。
记者采访了解到，“没收”也是法律规定的其中一种行政处罚。杭州西湖风景名胜区综合行政执法队工作人员告诉记者：“由于违建房屋的建设方式特殊，经第三方专业机构鉴定，该建筑受力体系复杂，连接紧密、结构受力关联性大，拆除违建部分可能会严重影响到原合法建筑的安全和使用，侵害第三方的合法权益，综合调查后决定依法没收违法建筑。”
浙江诺力亚律师事务所律师刘双认为，执法部门依据《中华人民共和国城乡规划法》及《杭州市市区违法建筑处置办法》的相关规定，对案涉“汤屋”作出没收的行政处罚决定，于法有据。浙江大学旅游研究所副所长周永广也为这种处置方式点赞：“‘汤屋’在法律框架内没有被简单拆除，而是没收后继续沿用，这既不浪费社会财富，又增加了西湖魅力，这应该是最好的做法。”
为何是“收归国有”？
记者从杭州西湖风景名胜区综合行政执法队了解到，公示期间，无论是承租人、还是村集体，均没有对该“没收”决定提出异议。该案件在查处中按规定进行了法制审核。“汤屋”的被罚没部分已于2022年11月30日转移至西湖街道办事处。街道接收后，开展了资产登记、安全检查等工作，对罚没部分进行了资产登记，将其收归国有。
热搜评论中，也有网友提出，“没收汤屋”为何会是“收归国有”？
浙江和义观达（前湾新区）律师事务所律师马海燕介绍，“没收”简单理解意为剥夺原所有权人对财产享有的权利。没收的违法建筑物是指违反城乡规划、土地管理等法律法规进行建设，由执法机关进行查处并作出没收行政处罚决定的建筑物、构筑物和其他设施。处罚决定生效后，没收的建筑物归国有或集体。她说，杭州目前没有明确规定没收后一定归属于国有还是集体，但是根据《杭州市市区违法建筑处置办法》的规定，没收的法律后果之一是政府可以安排使用。
上海兰迪（杭州）律师事务所律师盛佳文表示，目前街道“对罚没部分进行了资产登记，将其收归国有”，但鉴于这栋建筑的整体特殊性，底层是属于村集体所有的合法建筑，上层“违法建筑”接下来还需要补办用地手续并进行产权登记。
“汤屋”未来会如何？
目前市民游客来满觉陇村，依然可以欣赏到“汤屋”伫立在茶园间的美景。有网友担心，“没收”后，接下来“汤屋”是不是要卖门票了？
《杭州市市区违法建筑处置办法》第十五条规定，被没收的违法建筑，按以下方式予以处置：公开拍卖、政府安排使用、经政府批准的其他处置方式。
“汤屋”的未来，会何去何从呢？盛佳文建议，相关部门可以考虑通过合法程序重新出让、或者返租给满觉陇村集体，并由政府对“汤屋”整体建筑物和周边区域进行重新规划。
西湖街道工作人员表示，将会同满觉陇村，征求周边茶地村民的意见，考察周边区块的接待能力后，邀请第三方设计公司进行整体规划，做出一个周全的方案，兼顾西湖龙井茶地保护和游客打卡的需求。
“我们也希望通过媒体呼吁一下，前来打卡的游客，不要为了拍到好看的照片，随意踩踏‘汤屋’周围的茶园。对于周围的茶农而言，茶园就是‘命根子’啊。”该工作人员说。
来源：浙江法制报
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