国内航行海船和内河航行船舶进出港报告制度先后于2016年11月和2017年3月实施，这标志着船舶进出港签证制度在中国正式退出历史舞台，以事中事后监管为主要管理理念的船舶进出港监管新模式正式建立。这项举措便利了船舶进出港，有效降低了船舶运营成本，促进了航运生产效率的提高。
存在的问题
但从具体实施情况来看，相当一部分船员和航运企业的相关操作人员对相关实施细则、操作要求、信息准确程度和处罚裁量等事项产生过疑惑。其中尤为突出的是国内航行海船和内河航行船舶进出港报告的时限问题，多篇船舶进出港报告网上操作指南、常见问题汇总解析等文章对相关事项给出错误的引导建议，部分船舶还因进出港报告不符合“规定”的时限要求而被处罚。
下面，我们一起就国内航行海船和内河航行船舶进出港报告的时限要求一探究竟。
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国内航行海船进出港报告的时限要求
《交通运输部海事局关于实施国内航行海船进出港报告制度有关事项的通知》于2016年11月22日发布，该通知以附件形式同时发布了《国内航行海船进出港报告办理指南》，其中仅有“2.2”第二款涉及了报告时限的要求，即：
“船舶应当在预计离港或者抵港4小时前向将要离泊或抵达港口或作业点的海事管理机构报告进出港信息；航程不足4小时的，在驶离上一港口或作业点时报告；船舶在港时间不足4小时的，应在靠港后立即办理出港报告。”
除此之外，再无其他要求。亦即，该指南下并无船舶进出港报告提前时段不得超过24小时的要求。
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内河航行船舶进出港报告的时限要求
《交通运输部海事局关于实施内河航行船舶进出港报告制度有关事项的通知》于2017年3月22日发布，也以附件的形式发布了《内河航行船舶进出港报告办理指南》。其在“2.2”第二和第三款对报告时限做了要求，即：
申请人应当在船舶计划靠泊或者抵达作业点4小时前办理船舶进港报告，但提前时间不应超过24小时。申请人在办理上一港出港报告并收到回执后，方能办理拟抵达港口的进港报告。
航程不足4小时的，应当在离泊或驶离作业点后立即办理进港报告。船舶抵港后，申请人应当在船舶离泊或者驶离作业点4小时前办理出港报告，但提前时间不应超过24小时。船舶在港时间不足4小时的，应当在办妥进港报告后立即办理出港报告。船舶进港报告与出港报告不可同时办理。
亦即，对内河航行船舶进出港报告的时限要求是抵离港前4-24小时，有特殊情况的应特殊办理。
由上可见，海事部门对国内航行海船和内河航行船舶进出港报告的时限要求是不同的。
简而言之
对于船舶进出港报告，国内航行海船应于预计离港或者抵港4小时前进行报告，航程或在港时间不足4小时的，应在驶离上一港口、作业点或靠港后立即报告；
内河航行船舶应于靠泊、抵达作业点或离泊、驶离作业点4小时前进行报告，但提前时间不应超过24小时，航程不足4小时的，应于离泊或驶离作业点后立即报告，在港时间不足4小时的，应于办妥进港报告后立即办理出港报告。
与船舶签证相比，船舶进出港报告制度免去了船方携带大量证书、配备专门卡证、亲赴海事管理机构办理业务的麻烦，很大程度上便利了船舶进出港口。但自船舶进出港报告制度实施以来，船舶因进出港报告出现遗忘、疏漏、过分提前或延时等原因导致延误船期，甚至受到行政处罚的情况屡见不鲜。鉴于此，建议船员和相关操作人员仔细对比国内航行海船和内河航行船舶进出港报告制度，在深刻理解的基础上，严格按照“抵离港4小时前报告”或“提前4-24小时”报告的规定进行船舶进出港报告；在进出港报告操作过程中，避免恶意突破时限的违规报告，出现进出港计划变更和靠离泊时间提前、延迟或取消的情况，及时更新报告信息，并按规定备注说明；当出现报告系统故障、网络平台维护、海上网络无信号等无法报告情况出现时，及时采取传真、短信等其他法律法规规定的途径或委托船公司、船舶代理人进行报告，并在航海或航行日志中做好相应记录备查。
