经常看到，在有些地区的行政区划演变过程中，不断推动由【县】转【县级市】，再由【县级市】转【市辖区】。三者的区别主要体现在：
河北省石家庄市行唐县
第一，在土地利用方面。【县】作为传统的地域型政区，以“三农”为主导，可供二三产业发展的建设用地指标最少；【县级市】以城市建设为主，兼顾农村发展，建设用地指标有所增加；【市辖区】是真正的城市区域，是重点进行城市管理的地区，建设用地指标由市统筹调配。
这一点引起的差别非常大，因为行政区划调整会直接影响地方政府的建设用地指标和土地收益，进而对一个地方的经济发展空间产生深远影响。
山东省曲阜市
第二，在财税金融方面。【县级市】最为独立，有独立户头的一级财政，财政资金与结算与省财政直连，转移支付比最高；【县】次之，但转移支付比相对要低一些；【市辖区】不独立，无独立财政账户（部分新设区除外），不能直接与省财政账户直连。
从这一点可以解读出：
一是在经济迅猛发展的过程中，城市经济管理权限受限制、土地指标紧缺、财政实力雄厚的地域型政区【县】，迫切希望通过行政区划调整获得更大的经济、财政、社会管理主动权以及一系列附加在城市型政区上的产业支持政策，以进一步获得经济发展的动力。
二是城市型政区【县级市】在行政区划调整过程中（比如由【县级市】转【市辖区】），由于在产业政策、财政等方面受益较少，缺乏推动行政区划调整的内在驱动力。即使划转，很多是市级层面推动，目的是为了扩大市级建设力度。
第三，在干部任职方面。由于三者的层属不同，在干部任职方面也略有差异。假如某 地级市内，同时拥有【县】、【县级市】和【市辖区】，如果出现干部高配，则【 县级市】的市委书记和【市辖区】的区委书记，有一定希望可以高配一级或进入所在地级市常委，而同等条件下的县委书记则一般没有这类待遇。
如一名县委书记调整至县级市任市委书记，或者调整至市辖区任区委书记，则可以认为“平级重用”。
山东省禹城市麦田与楼房
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