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广州最新粮食反腐消息
21世纪经济报道记者 王海平 南京报道
仓廪实，天下安。不过，粮食领域频发的反腐案件引发社会高度关注，“粮仓硕鼠”更成为了中纪委公布的2021年度十大反腐热词之一。
据中央纪委国家监委网站1月23日上午通报：中国储备粮管理集团有限公司原党组成员、副总经理徐宝义涉嫌严重违纪违法，目前正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。
1天后的差不多时间，中纪委网站再次发布消息，经中央纪委常委会会议研究并报中共中央批准，决定给予原国家粮食局党组成员、副局长徐鸣开除党籍处分。
时间稍向前，中储粮集团公司成都分公司、辽宁分公司、湖南分公司亦各有1名高管共计3人被纪委调查。不难看出，自中纪委2021年8月在全国范围内部署开展粮食购销领域腐败问题专项整治工作以来，各级纪委监委通报的粮食购销领域腐败案例中，粮食购销公司、储备公司、收储公司等国有粮食企业“粮仓硕鼠”频频出现。
不仅仅是粮食企业，从地方上看，先后有黑龙江、江苏、山东、陕西、河南等多个省级粮食行政主管部门的原负责人或班子原成员被调查。21世纪经济报道记者检索发现，省级向下延伸到地级市再到县（区、市），被查处的“粮仓硕鼠”则更多。
值得关注的是，在由中纪委近期制作的《零容忍》专题片中，据仪征市（江苏省扬州市下辖县级市）纪委监委第五审查调查室主任周建华介绍，该市15个基层粮站中有14名站长因违纪违法被查处（移送审查起诉5人），成为了县级粮食领域贪腐的集中典型。
洪范八政，食为政首。粮食安全是国家安全的重要基础。为何“粮仓硕鼠”频出？从各级纪委监委披露的大量案件看，诸多贪腐案件为何高度集中在粮食购销这一保障粮食安全的关键环节？
“根据我们的观察和研究，主要是之前对粮食领域腐败情况重视不足。”有从事农业生产领域数十年的人士对21世纪经济报道记者表示，自改革开放后，由于以经济发展也就是强调“无工不富”，可以观察到的一个现象是：涉农部门的职能在市场经济改革中逐渐弱化，比如，涉及城市重大项目的诸多开工仪式、各地产业强市和招商引资的重大会议中，罕见有来自粮食系统的官员参加。再如，江苏省撤销了省农业机械管理局，将其行政职能划入省农委并对所属事业单位职责任务进行了整合优化。
“粮仓硕鼠”种类繁多
21世纪经济报道记者与有关粮食领域研究人士共同梳理了近几年各地通报的“粮仓硕鼠”案件发现，这类反腐案件已不下百起，大多集中在国有粮食企业。
从粮食国有企业的运作环节看，涉粮腐败主要集中在粮食的收购、储存、销售、轮换等基层粮库运营关键环节；从纪委通报的涉及粮食行政主管部门的情况看，粮食流通设施、储备基础设施、各级投资项目建设等，也是腐败易发多发点位；从涉案人员看，主要表现为内外勾结、设租寻租、权钱交易、输送利益等问题。
作为经济和农业交叉的大省，江苏省组织11个省委巡视组、92个市县党委巡察组，聚焦涉粮领域深入开展政治监督。根据江苏省委巡视办深入分析近年来全国及江苏省涉粮典型案件，归纳出“转圈粮”、“空气粮”、“升溢粮”、“损耗粮”、“价差粮”、“坑农粮”等六种“靠粮吃粮”腐败类型。
从21世纪经济报道记者的采访看，突如其来的疫情是促使中纪委在全国范围内部署开展粮食购销领域腐败问题专项整治工作的重要促动因素之一。
“疫情下，全国各地在中央的统一部署下调动诸多资源，尤其是向中高风险区调粮油时时就发现了一些问题。”有发改委系统人士对21世纪经济报道记者回忆。
如，四川广安市广安区发改局要求四川新力粮油有限责任公司储备160吨小包装菜油，以备抗疫期间保障市场供应。但该公司原党总支书记、董事长兼总经理蔡远政私下与粮油商人曹某会面，泄漏信息让曹某顺利以最低价中标，并同意曹某将滞销菜油混入采购菜油中交付入库。蔡让抗击疫情而储备的应急菜油成为了敛财工具。
按照有关规定，粮站应定期轮换储备粮，即卖出旧粮、购进新粮，旧粮市价低，新粮市价高，于是有贪腐人员就将旧粮以低价“卖出”，再将其整理、除杂、装卸、过磅后，作为新粮以高价“买回”，原地“转圈”以骗取财政补贴收入。经查，2016年至2019年，仪征市共有12个粮站参与“转圈”20余次。同样，四川省青神县国粮管理有限公司原总经理陶永鸿将1276吨陈粮卖出，再将其中896吨以新粮名义回购入库，是为典型的“转圈粮”。
在《零容忍》披露的案件中，仪征粮食购销总公司陈集粮站原站长高时林，将二等粮以三等粮价格标准与农户结算，从中套取差价，是为典型的压级压价等问题。
据介绍，粮站收购的粮食一般分为三个等次，对应收购价格递减，就有部分基层粮站负责人利用虚报粮食质量定级的方式来谋取私利。即，有粮站通过伪造收购凭证、虚报粮食等级来非法占有中间差价，如采取以三等粮（价格相对低）与农户结算，以二等粮再与总公司结算的方式，套取其中差价。
“改革开放后的10年左右，当时还是农业经济为主的时代，百姓赚钱以卖粮为主，因此就有人在向粮站卖粮时掺杂质（或少量的水等）以增加重量，因此粮站就有了扣杂一说的惯例，即计重虽然100斤但以低于100斤计价。后来国家考虑到这个情况，就让粮站收粮时分等级，其中一等最好，价格也最高。”上述从事农业生产领域数十年的人士对21世纪经济报道记者解释。
故此，有地方粮站在执行时，向上报告的收粮预算就以二等为主，向下收粮以三等为主，这一多一少就有了寻租空间。当然，在执行中，甚至还有通过操作磅秤等来压低账面数字，这样变相多收的粮食便可卖出捞钱，如陈集粮站原站长高时林就通过这种方式14次贪污粮款共计112.22万元。
《零容忍》披露，仪征的案件中的贪腐手法并不复杂，能够一再得逞的原因在于部分粮站内部管理混乱，尤其是在粮食收购、储存、销售等环节的自主性较大，特别是称取粮食数量、区分新旧粮、鉴别粮食等级等主要靠人工操作，实际上是“一把手”说了算，而上级部门对储备粮数量和质量、人事财务等方面的监督管理流于形式。
“百姓卖粮食给粮站，什么等级、哪个等级多少量，一般都是收粮的人用手下去一捞摊在掌心上看，然后靠着所谓的经验随口一说。”上述从事农业生产领域数十年的人士表示。
另有查处的涉案官员的问题则体现在涉农的基建等问题上。如四川粮油批发中心原党委委员、直属储备库原主任范盛良，在成品粮应急低温库等项目招投标等方面为承建商提供“帮助和关照”，共收受数百万元“关照费”。如，江苏兴粮粮食集团有限公司原副总经理彭剑涛，在担任兴化市粮食购销总公司总经理期间，违规出借公款，造成国家财产重大损失。高邮市第一粮库原主任陈粮，被通报利用职务便利，采取私自出售单位公粮收入不入账、虚列电费支出等手段，套取国有资金。涟水县余圩粮管所原法定代表人刘岳双，被通报以虚构卖粮户等方式，将粮食收购政策性贷款，用于归还其私人企业的商业贷款，涉嫌违纪违法。
粮食与经济的“交叉考验”
21世纪经济报道记者发现，江苏在查处粮食领域的腐败案件力度领先全国，提供了诸多典型案例，介绍了多种调查手段。如江苏省粮食局原副局长曹卫东等。
从全国范围看，江苏和山东是交叉的工业大省、农业大省，但是，江苏的人均土地面积少于山东。当前，江苏人均耕地面积在0.81亩左右，已接近了联合国粮农组织划定的“耕地警戒线”（0.8亩）。
在2022年江苏省“两会”上，江苏省政协委员施振旦表示，近几年，因为多种原因，曾经获得农业生产总值第一的江苏省，其粮食总产量已下滑到全国第8位。当前，江苏粮食生产正受到种粮成本高企收益偏低、农民种粮积极性下降等制约和隐忧。施委员还指出，“粮食价格天花板难以提升，降低了种粮经济收入，种粮的市场风险较高，种粮农田的全年收益才700-800元。”
江苏省政协委员张家炯也表示，江苏省虽然是全国十三个粮食主产省之一，但当前只能基本保障实现口粮自给自足，在玉米、大豆等品种的供应上仍无法满足省内饲料用粮和工业用粮的需求，近几年来每年仍需从省外调入玉米不低于600万吨，大豆不低于1500万吨。
江苏省政协委员葛笑天更是直接指出，江苏粮食产需总体呈紧平衡态势，存在着区域不平衡，苏南经济发达、粮食自给率低，苏北经济相对滞后、粮食产量高。
以苏南某市为例，2020年全市粮食产量11.77亿斤，全省最低；消费量39.13亿斤，全省第8；自给率25.99%，全省倒数第2，产需差额主要依靠从域外购入解决。因此，对江苏来说，粮食产量被其他省份超越又叠加了如何把粮食买进来以及区域内粮食产销不均衡的三重难题。
而在流通和存储领域，江苏省政协委员夏春胜指出，江苏1999年以前建设的国有粮食仓容量达132亿斤，占总仓容26.6%，其中上世纪五十、六十年代建设的国有粮食仓容量达11.9亿斤，仓容量0.2亿斤以下库点占比超过50%，与全省粮食总产量、粮食流通量、应急保障能力等还不完全匹配。
据21世纪经济报道记者了解，为解决省内平衡，2021年9月，江苏省政府办公厅印发《江苏省“十四五”粮食流通和物资储备发展规划》，提出“建立健全省内粮食产销合作机制，推进产区和销区加快发展订单基地、异地储备等合作模式，提升省内粮食协同保障效率。”即，苏南从苏北购买粮食，买回后转为储备粮，解决了粮食销路，也拓宽了主销区采购优质粮源途径。
江苏省政协委员张家炯建议，鉴于黑龙江省是中国第一产粮大省，应当优化国家“北粮南运”运输大通道，开通黑龙江—长三角地区的散粮运输专列，以保障粮食安全。
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