齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 修从涛 通讯员 田力
7月28日，孙村次中心所在的孙村、两河片区控制性详规完成了社会公示和意见征求，不久后将成为指导片区发展的法定文件。自2005年原历城区孙村镇划入济南高新区代管后，15年来，孙村经历了从产业园区到卫星城，再到城市次中心的城市化发展之路。而随着章丘划入市区，济南莱芜区划调整，孙村成为了济南城市的地理中心。当前，在山东自贸试验区济南片区、齐鲁科创大走廊、济南科创城，以及工业强市、城市“东强”布局等诸多发展利好因素的加持下，可以预见，孙村的城市化进程绝不会止步于城市次中心。
孙村次中心所在的孙村两河片区控规（征求意见稿）
城市化“三级跳”
7月28日，济南高新区孙村片区和两河片区的控制性详规，走完了社会公示和征求意见流程。据可靠消息，与4年前公示的2016年版两大片区控规征求意见稿不同，此次控规成果走完相关流程之后，将成为指导这两大片区规划建设的法定文件。
有人要问，为何2016版的两大片区控规征求意见稿，最终没能成为法定文件呢？其实，这与近几年来济南市整体的城区格局调整，以及孙村、两河片区急剧变化的自身定位有关。
2005年11月，原历城区孙村镇划归济南高新区代管，成为当时高新区最大的片区，被称为孙村新区。孙村新区以西巨野河为界，分成了孙村片区和两河片区。自划入高新区之后，孙村新区就进入了发展快车道，经过对散落分布的小村庄进行旧村改造安置，新区里集中起了大片土地，一座座产业园区拔地而起。孙村新区也成为高新区乃至济南市先进制造业的基地。
2016年初，济南高新区实施体制机制改革，孙村新区被称为高新东区，并设立了智能装备城、生命科学城和东区商业发展中心，对区域内装备制造、生物医药等产业进行升级发展，同时对区域内的商业及各类配套进行提升。当年4月，济南高新区主要负责人做客电视问政节目时提出，将在高新东区建设最好的医院、最好的学校和最好的商业街区，使这个地方变成济南的一个卫星城。
从产业园区到卫星城，这是孙村在自身定位上的首次大变化。促使这一定位升级的主要原因，主要在于产业发展形成了人口的集聚，而人口的集聚必然要求城市配套的升级，这也是孙村城市化过程中的基本逻辑。
然而，以卫星城来定位孙村，对于不断发展变化的济南城区格局来讲还不够精准。2016年底，章丘正式撤市划区，这让济南的城区格局发生了新变化。在当年年底，济南市召开的一次务虚会上提出了济南市“一主两副五次”的未来城市发展框架和结构，孙村被定位为城市次中心。
“产业型”次中心
城市次中心如何打造？2016版孙村、两河片区控规意见稿，显然已经不能回答这一问题，因而也使得该版本的控规已经无法落地。
2017年6月8日，济南高新区东区商业发展中心主办了一场“产·城·人”融合发展论坛，重点介绍了高新东区的规划发展思路，这也是济南“一主一副五个次中心”的城市规划出炉后，孙村次中心的首次惊艳亮相，也掀起了孙村次中心规划建设的大讨论。
论坛上，中国城市规划设计研究院主任张娟指出，当城市中心区聚集了很多的产业和人口的时候，外围地区就获得了新的发展机会。“在外围地区发展的过程中，高新东区又经历了产业园区建设的良好过程，到今天，我们看见孙村已经开始由单纯的产业园区需要向城市综合中心发展。”产业是孙村次中心建设不可回避的关键词。
2018年10月，经过全球著名的管理咨询公司麦肯锡，以及各相关政府部门和大量内外部专家的把脉，济南高新区孙村次中心产业规划成果正式出炉。规划中提出要将孙村打造成为产业型次中心。
何谓产业型次中心？据介绍，孙村在多年前的定位是产业园区，是济南先进制造业基地，有着良好的产业基础。如今定位为城市次中心后，产业基础与城市次中心结合，打造“产业型”次中心是最符合孙村发展未来的。
“片区控规的确定需要参考的资料数据很多，只有在充分考虑到区域各类规划的基础上，编制出来的规划才有能够落地的价值。”参与孙村、两河片区控规编制的济南高新区自然资源和规划建设管理局工作人员张嘉瑞介绍，作为济南重要的产业基地，产业规划在孙村次中心的控规编制中十分重要。
根据孙村次中心的产业规划成果，孙村将依托现有产业基础，打造“一先一新一生态”产业体系，即先进智能装备 新型精准医疗 科技服务生态。同时，孙村次中心还要补足居住功能，建设居职平衡社区。
辐射近百万人口
有了明确的产业规划，片区控规编制也提上了日程。然而，接下来发生的大事件，让孙村次中心的自我定位又有了新的内涵意义。
2019年初，济南莱芜区划调整，孙村次中心一下子变成了济南城市地理上的中心；紧接着，齐鲁科创大走廊的提出、山东自贸区济南片区的划定、济南科创城的开建，都对孙村次中心的发展产生了较大利好。
“在这些历史机遇下，孙村次中心将面临更大的历史使命和发展要求。”张嘉瑞介绍，这次控规意见稿的修订，就充分考虑了片区内的产业规划、片区的地理区位以及科创大走廊、自贸试验区和科创城等影响因素。
6月29日，济南市自然资源和规划局公示了济南高新区孙村片区和两河片区的控制性规划（征求意见稿）。据了解，这两大控规采用“国际机构 国内大院 本地院”的组织模式，按照“产业先行、多规协同”的工作思路，由麦肯锡公司先行开展了产业规划专项研究，在与产业规划充分衔接、压茬推进的基础上，由深圳院、市规划院联合承担城市规划的编制工作。
根据新版控规，孙村次中心将全面树立“济南东部新中心，国际智造生态城”的区域定位，重点打造成为“全国动能转换跨界融合示范区、东部区域协同发展引领区、智能制造产业创新集聚区、绿色生态发展践行区”。
孙村次中心所在孙村、两河片区的新版控规中，不仅规划了三甲医院、国际学校等文、教、卫、体、绿地各项基础设施配套，还在基础设施方面构建了“五横五纵”的高快干道路网，强化孙村次中心与东部章丘，北部郭店、唐王、临空，西部唐冶，南侧科创大走廊的联系等。“根据我们的规划，孙村次中心将辐射周边百万人口。”张嘉瑞介绍。
前不久，济南又提出了“工业强市”战略和“东强”的城市发展新方针，拥有强大产业基础的孙村又得到新的发展红利。可以预见，不久的将来，孙村的城市化进程绝不会止步于城市次中心。
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