近期,国家铁路局发布《铁路旅客运输规程(征求意见稿)》公开征求意见,其中铁路客票儿童票拟由身高划分改为以年龄划分,实行车票实名制,年满6周岁且未满14周岁的儿童可以购买儿童优惠票,年满14周岁的儿童,应购买全价票。

对此,专家表示,铁路儿童票由身高划分改为以年龄划分,符合近年来中国青少年儿童的成长状态,是一个好事情;但也有专家表示,铁路应增加“亲子车厢”,按照民法典相应规定,可将儿童票优惠范围调整为8~18岁,并响应国家鼓励生育的号召,携带2名或以上儿童也应按规定享有优惠。

铁路儿童票身高标准(铁路儿童票拟按年龄划分)(1)

彭林和她的女儿即将进站

儿童不再是“儿童”

11岁儿童却购成人票

一人拉着一个行李箱,迈着轻快的步伐走向进站口。11月17日,天气晴朗,彭林带着4岁的女儿进入成都东站测温通道,准备乘坐高铁回娘家玩几天。但随着女儿的长大,从今年开始,每次出行她都需要给女儿购买儿童票,原因是为了避免麻烦。

据彭林介绍,女儿虽然只有4岁,但身高已长到了118cm,按照规定,身高120cm至150cm的儿童需购买儿童票。虽然身高没超标准,但每次乘车购票、检票、乘车期间都要量身高,确定女儿还未达120㎝,才可继续乘车。为避免麻烦,从年初开始,女儿乘车彭林都会购儿童票。“一个4岁的小孩儿,每次乘车不是购买儿童票,就是来回量身高,不太便捷。”

而与彭林相类似的是,陈女士的孩子11岁,身高已达到153cm,按照铁路购票规定,身高超过150cm将无法享受儿童票优惠政策,这让陈女士很不理解。“几个孩子一块儿出去时,别人家孩子可以享受优惠政策,自己孩子同样11岁,却要按照成人购票,确实不太舒服。”

铁路儿童票身高标准(铁路儿童票拟按年龄划分)(2)

成都东站进站口儿童身高测量处

根据《中国居民营养与慢性病状况报告(2020年)》显示,我国6岁~17岁的男孩和女孩各年龄组身高,与2015年相比平均分别增加了1.6厘米和1厘米。据北京大学儿童青少年卫生研究所所长马军介绍,从近30年的数据来看,中国7~18岁的儿童,平均身高发生重大变化。其中,这一年龄段的男性儿童,30年来身高平均增长8㎝左右,而女性儿童同样增长了6㎝左右。

平均身高的增加,“非儿童化”越来越普遍。而对于铁路售票来讲,“非儿童”带来的影响是巨大的。早在2019年,湖南师范大学法学院10名大学生联名向中国国家铁路集团公司发出公开信。信中称,根据中国疾控中心的相关数据显示,从1992年到2002年,我国6岁的城市男童平均身高增加了4.9厘米。到2012年,又增加了3.7厘米,达到了1.2米;12岁儿童的平均身高已经超过了1.5米,14岁儿童的平均身高达到或接近1.6米。呼吁铁路部门修改儿童票按身高不按年龄的规定。

铁路儿童票身高标准(铁路儿童票拟按年龄划分)(3)

成都东站售票大厅

年龄二十多岁

却购买了儿童票

儿童不再是儿童,成年人则又“非成人”。

据成都东站售票值班主任梁琴介绍,一直以来,儿童票都是以身高来界定的。但近年来,随着网络购票的普及,12306系统无法像人工售票窗口一样,甄别哪些可以购买儿童票,哪些需要购买全价票的情况,这造成了20岁青年购买儿童票,而不到150cm的儿童则购买了全价票的情况出现。

“售票窗口经常碰到,有成人购买儿童票的情况,特别是一些年龄18岁的学生,经常跑到窗口上补票。”梁琴告诉记者,18岁的学生,在思想上还认为自己可以享受儿童票优惠政策,所以很多学生都购买了儿童票,但其实按照规定,他们早就应当按成人标准来购票。

同时,还有一些发育较晚或先天发育不完全的乘客则比同龄人更具优势。年龄虽大,但从身高、长相上来看,仍可享受儿童票优惠,这同样具有一定漏洞。

此外,按身高标准售票也给铁路工作人员带来不便。“以前窗口售票,当不确定孩子身高时,我们都会喊家长带着孩子到售票厅门口处测量,量完后再到窗口购票,不仅效率低,乘客也麻烦。”梁琴表示,乘客除购票时测量外,车票查验口、检票口、上车后都要进行查验,旅客觉得麻烦,无形中也增加了铁路工作人员的工作量。

铁路儿童票身高标准(铁路儿童票拟按年龄划分)(4)

彭林和她的女儿

专家建议:可设置“亲子车厢”

8~18岁可享儿童票优惠

国家铁路局对“儿童票”年龄认定的纠偏行为在网上赢得点赞。“从此次调整便可看出,不适合再以带有歧视性的身高论‘儿童’,以年龄作为划分标准,更有利于理解和执行。”但同时,成都市人大代表、四川恒和信律师事务所副主任李大福律师认为,“‘唯身高论’改成身高、年龄结合的方式,对于绝大多数人来说确实是好事,但也存在有待商榷的地方。”

李大福表示,今年6月1日起施行的修订后的未成年人保护法第四十五条明确规定,城市公共交通以及公路、铁路、水路、航空客运等应当按照有关规定对未成年人实施免费或者优惠票价。这意味着儿童票是未成年人的专属福利,征求意见稿中“年满14周岁的儿童,应购买全价票”的规定并不符合未成年人保护法的相关规定,上限可调整为18周岁。

同时,6岁起需要购买儿童票的年龄设定,也值得重新考虑。根据《中华人民共和国民法典》第二十条,不满八周岁的未成年人为无民事行为能力人,由其法定代理人代理实施民事法律行为。李大福建议,既然征求意见稿中给出年龄设定,不如将年龄调整为8周岁,因为8周岁以下属于无民事行为能力人,全社会应该关爱。

铁路儿童票身高标准(铁路儿童票拟按年龄划分)(5)

成都东站售票大厅内测身高处

此外,征求意见稿中指出,“每一名持票成年人旅客可免费携带一名未满6周岁且不单独占用席位的儿童乘车;超过一名儿童时,超过人数应当购买儿童优惠票。”李大福认为,此条款应充分考虑当前我国国情。

今年8月,中共中央、国务院印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》,实施一对夫妻可以生育三个子女政策,配套实施积极生育支持措施。“铁路作为关系民众出行的重要部门,更应当响应国家政策,充分考虑当前国计民情,将可携带一名未满6岁儿童,拓展至携带2~3名儿童。”李大福认为,除了携带儿童增加外,还可设置“亲子车厢”供有需要的乘客使用。

红星新闻记者 闫宇恒 摄影报道

编辑 陈怡西

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