1980年10月，金日成提出实现南北朝鲜完全统一的设想，将其新国家的国号定名为“高丽民主联邦共和国”，并提出了联邦共和国的10点施政方针！
金日成曾表示：
“这个联邦共和国内部应该相互承认和容纳对方的思想和社会制度，成立双方以同等资格参加的民族政府，双方实行地区自治。对外采取中立政策，不加入任何政治、军事联盟或集团……”
值得一提的是，这也是在“朝鲜战争”爆发近三十年后，金日成再一次就朝鲜半岛实现统一问题提出的设想。
那么，这个联邦制国家为何到最后都没有成立呢？究竟是什么原因导致统一计划的破灭呢？
想要解决这个问题，我们不得不从朝鲜半岛那段深沉的历史说起！
翻开朝鲜半岛的历史，我们会发现，这座位于东北亚的半岛承载了太多复杂、深沉的历史。
1910年8月，朝鲜半岛沦为日本的殖民地，日本人在朝鲜半岛统治长达35年之久，直到1945年8月日本宣布无条件投降后，朝鲜半岛才获得“解放”。
不过，日本作为二战中的“战败国”，其殖民地也必将成为“战胜国”瓜分的对象。
当时，美国和苏联达成了：朝鲜半岛应有的独立，实施国际托管的共识。
苏、美两军以北纬38度线（即“三八线”）为界，分别进驻朝鲜北部和朝鲜南部。
此时的朝鲜半岛，可谓是“刚脱虎口，又进狼窝”。
冷战爆发后，为了遏制对方实力的发展，美、苏两国又重新安排了两级分化严重的所谓“世界新秩序”。
但此刻已经从日本侵略者虎口中解放出来的朝鲜人民，并不想继续被这个两个大国“托管”，而想建立独立的国家。
自己的国土，应该由自己人治理，而不是由别人指手画脚！
在这样的情况下，美、苏实施的所谓“国际托管”策略，也就只能宣告破产了。
最后，在美、苏两国的支持下，南北朝鲜分别建立国家：1948年8月15日，大韩民国宣告成立；1948年9月9日，朝鲜民主主义人民共和国宣告成立。
自此，一个民族、一片国土、两个国家、两种体制就出现了！而也正是从这个时候开始，南北朝鲜一直冲突不断。
但无论是朝鲜，还是韩国，两者都不承认对方的存在，认为自己才是整个朝鲜半岛上唯一的合法政府。
于是，韩朝双方在“三八线”附近冲突不断！
据记载：从1949年1月到1950年6月，韩朝双方在“三八线”附近共发生了2000多起纠纷。
这种武装冲突不断升级，终于在1950年6月25日，爆发了持续近三年之久的“朝鲜战争”。
事实上，从当时的局势来看，朝韩虽然各自都建立了国家政权，但随着冷战的扩发，双方分属于不同的阵营，意识形态的差距和冷战斗争不断加剧，朝韩双方都处在冷战斗争的最前沿，不自觉地就充当了美苏冷战对峙的工具。
所以，从这样的背景下来看，朝鲜战争的爆发则是必然的，只是时间长短的问题。
此外，从军事上来说，当时朝鲜的军事实力要比韩国强得多。
一来，朝鲜在苏联的帮助下，很快建立起了有效的步兵、摩托化旅和边防警察，并且苏联还提供给朝鲜大量现代化的武器装备。
二来，朝鲜人民军中的很多高级将领，均参加过中国的抗日战争、解放战争，有着丰富的作战经验。
对于刚刚经历了二战的洗礼，获得解放又马上被分占的朝鲜来说，军事实力是最为重要的，而想要尽早结束南北分治的状态，“武统”是最直接有效的方法。
正因如此，当时的北朝鲜政府，并没有考虑到武统之外的其他办法。
在朝鲜战争初期，北朝鲜对南朝鲜的打击，可谓是压倒性的！
朝鲜人民军凭借苏联提供的现代化武器装备，以及英勇顽强的作风，一路势如破竹、所向披靡，最后将南朝鲜军压缩到洛东江以东的只有一万平方公里的狭小地域。
按照当时的形势来看，想要实现南北朝鲜的完全统一，也就是时间问题了。
为此，喜不自胜的金日成还特地发表演说：“8月将成为完全解放朝鲜国土的月份”。
然而，事情并没有金日成想的那么简单！
经过一个多月的浴血奋战，朝鲜人民军在取得巨大成果的同时，也付出了巨大的代价。
在洛东江战役中，朝鲜人民军伤亡十分惨重，其主力三师几天内伤亡近2000人，最后仅剩2500人，被迫退出战场。
此外，朝鲜人民军第五师遭到美海军舰炮打击，两天损失了1200余名将士；号称“王牌”的步兵第四师，在一次尝试渡过洛东江的战斗后，三个团每团仅剩下了三四百人……
打到最后，朝鲜人民军在前线的坦克只剩下了40辆，11个师最后也只能凑出6万多人。
事实证明，朝鲜人民军此刻已经失血过多，难以为继了！
更要命的是，除了每天巨大的伤亡之外，朝鲜人民军还得面临后勤补给困难的问题。因为他们的补给运输线，基本全部被美军飞机给炸毁了。
1950年9月14日，彻底改变朝鲜战局的——“仁川登陆”作战，打响了！
时任“联合国军”总司令的麦克阿瑟，亲自策划和指挥了此次登陆作战。
仁川登陆作战成功后，撤退到釜山环形防御圈的李美军开始乘势反击，与仁川登陆的部队给朝鲜人民军来了一个前后夹击。
腹背受敌的人民军损失惨重，形势极度危急。
此时的人民军，只有两个选择：要么继续抵抗，直到战至最后一人；要么撤退到三八线附近，再寻战机。
然而，在后勤补给、兵员严重不足的情况下，想要继续抵抗是不现实的，最后必将全军覆没。
9月23日，金日成被迫下达了全线向三八线附近撤退的命令。
短短的几天后，仁川登陆的部队与釜山部队在水原附近会合，仅在一天之后，李美军又重新夺回了汉城。
但李美军并没有就此罢手的意思，他们跨过三八线，继续向北进军。
10月19日，美军一举攻陷了北朝鲜的首都平壤，兵锋直指中朝边境——鸭绿江！
而后来的事情的我们也就非常清楚了，中国人民志愿军入朝参战，与朝鲜人民军一起，共同抵御以美国为首的“联合国军”的进攻，并将战线稳定在“三八线”一带。
反观这场战争，我们不难发现：中国、美国和联合国军的介入，虽然使“朝鲜战争”扩大成为了国际化的局部战争，但南北方面谁也没有消灭谁而实现统一整个朝鲜半岛的目标。
相反，南北方在经过血的洗礼和同族相残的悲剧之后，反而稳定了朝鲜半岛的局面。
但不可否认的是，这场战争的爆发，也使双方思考全岛统一的方式，有了一定程度的改变。
尤其是经过了一段时间的恢复和建设后，南北两方由最初的“武力统一”政策，逐渐变成了“和平统一”的政策。
于是就有了金日成提出的建立“高丽联邦共和国”的建议！
1980年10月10日，在朝鲜劳动党第六次代表大会上做的中央委员会工作总结报告中，金日成提出：朝鲜南北方通过成立“高丽民主联邦共和国”来实现朝鲜的统一。
但事实上，这一建议并非首次提出！
早在1960年8月14日，金日成在平壤召开的庆祝祖国光复15周年大会上，就首次提出了以“联邦制”统一祖国的方案：
“……联邦制，是指保存南北朝鲜现存的政治制度，在保证朝鲜民主主义人民共和国和大韩民国两个政府独立活动的前提下，召集两个政府代表组成的最高民族委员会，实现南北朝经济、文化的统一、协调发展……”
然而，韩国政府却对此提议毫不感冒，认为朝鲜的提议是为了向韩国显示经济优势，获得解决统一问题的主导权，想要得到和韩国同等的地位。
从当时朝鲜半岛上南北朝鲜的经济情况来看，朝鲜的经济水平，尤其是工业的发展，要比韩国快得多。
最后，由于过分的敌意，韩国方面并没有考虑和接受朝鲜提出的这一方案。
图 ｜ 李承晚
李承晚在位时期，就一直主张用武力的方式，来实现朝鲜半岛的统一，但最后却因自己的独裁统治，被赶下了台。
朴正熙军事政变上台后，其态度同样强硬！
他认为：“集中力量搞好经济建设，打造一个胜共的坚实基地”，以此来形成足以对抗北方的实力。
面对韩国国内事态的急剧变化，朝鲜方面又重新制定了对韩策略，提出“南朝鲜革命论”，彻底否认韩国政权的合法性，敦促南方成立新政权。
因此，在整个六十年代，朝韩双方在实现祖国统一的问题上立场相互对立。
南北关系也出现了一定程度的倒退，变得更加敌对，直到上世纪70年代初才渐渐得以缓和。
图 ｜ 朴正熙
1972年5月3日，金日成在同参加北南高级政治会谈的南朝鲜代表的谈话中，首次全面、系统地阐述了他关于祖国统一的“三项原则”：自由、和平、民族大团结。
同时，他也首次全面、详尽地阐述了关于他的联邦制统一方案，即“在暂时照旧保留南方和北方现有的政治制度的情况下，建立一个统一的国家”。
而这个联邦国家的国号，则恢复为世界广泛熟知的“高丽”这一名称，定名为“高丽联邦共和国”。
同年7月4日，南北双方共同签署了关于统一问题的《联合声明》，南北朝鲜的统一，似乎不日就要实现。
然而很快，局势便发生了逆转！
1973年6月23日，朴正熙发表了著名的“六·二三宣言”，强调：努力以和平的方式实现祖国统一，南北韩互不侵犯、互不干涉，不反对联合国大会邀请南北韩同时加入国际机构，对持不同意识形态的国家开放门户等。
简而言之，朴正熙此举就是想让南北朝鲜实现完全的独立。
故而此宣言发出后，朝鲜政府立即作出了强烈的反应，金日成更是指出：
“韩方此举的目的，就是妄想制造‘两个朝鲜’，永久分裂祖国。”
在此后较长的一段时间里，关于推行联邦制，实现祖国统一的方案，一直没有取得有效的成果。
上世纪七十年代末期，朴正熙的独裁统治陷入了严重的内外危机，之后遇刺身亡。
朴正熙死后，韩国局势一度陷入混乱之中！
之后，全斗焕利用心腹军官组成的“一心会”，于1979年12月12日发动“双十二政变”，攫取军权，从此开始了新的军事独裁统治。
图 ｜ 全斗焕
1980年10月，朝鲜劳动党第六次代表大会召开，会议上确认了“联邦制”统一方案，是唯一可行的统一方案。
而这也标志着“联邦制”统一思想和方案的最终形成！
其实总的来说，联邦制方案的主要内容，大致可以分为两点：
第一，朝鲜半岛将以一个民族、一个国家、两个政府、两种制度的方式实现统一。
第二，统一后的“高丽联邦共和国”，将永远是一个中立国家；统一之后，朝鲜半岛上将没有任何一个外国军队驻扎，且不与任何一个国家结盟。
经过较长一段时间的努力，南北朝鲜实现统一，似乎渐渐迎来了新的转机！
图 ｜ 大韩民国第六任总统卢泰愚
1987年12月，卢泰愚上台后，积极推行“北方外交”，统一政策上采取的方法较为弹性和务实。
次年7月7日，卢泰愚发表了有关南北统一的《7·7宣言》，强调将北方作为合作伙伴，促进南北方共同繁荣。
到了1989年9月，卢泰愚政府又提出了“韩民族共同体统一方案”，其主要内容是：南北方放弃使用武力，以和平手段、民主程序，通过民族独立自主方式完成国家的统一。
在这一过程中，南北双方应建立一个“南北联合”组织，从而促使双方在不同的政治体制下，得以和平共存，互利共荣。
不得不承认，这一方案对于南北朝鲜的关系改善，是有着十分积极意义的。
为此，双方曾在1990年到1992年间，先后举行了八次总理会谈，并于1991年12月签订了《关于南北和解·互不侵犯及交流与合作的协议书》及《朝鲜半岛无核化宣言》。
不管最后南北朝鲜是否真的实现统一，这份协议书的签订，也在较大程度上改善了南北朝鲜的关系。
1993年，金泳三上台后，又补充和发展了卢泰愚政府时期的“韩民族共同体统一方案”，并于1994年8月正式提出“三阶段统一方案”，或者叫“民族共同体统一方案”。
那么，具体是哪三个阶段呢？
图 ｜ 金泳三
第一个阶段：和解合作阶段；
此阶段主要是为了消除南北方长时间以来的敌对和不信任关系，使双方承认朝鲜半岛上两个政治体制存在的事实，并应该将对方看作是合作伙伴。
第二个阶段：南北联邦阶段；
在双方达成和解和信任之后，便可以通过南北之间的协议，制定有关的法律条文，建立相关的制度和联合机构，以及国家统一的各种方案等。
第三个阶段：建立统一国家阶段；
在前两个阶段都顺利实现的前提下，最后一个阶段也就是顺理成章的了。
在此阶段，南北两个不同的政治体制，将正式“合二为一”，真正实现“一个民族、一个国家、一个体制和一个政府”。
当然，金泳三政府也反复强调：想要实现南北朝鲜的统一，其首要任务是使朝鲜半岛必须处于和平状态。
于是，在1995年8月15日的时候，金泳三政府就提出了“构建韩半岛和平机制三原则”。
其主要内容，就是南北方必须尊重“南北协议书”，以及“韩半岛无核化宣言”等一切南北协议文件。
在金泳三政府时期，朝韩之间的关系进展很大，南北方举行了高级会谈的预备会议，确定了南北首脑会谈的时间，但由于金日成的离世，此次会谈就没有实现。
后来，朝核危机爆发，南北朝鲜的关系也从原来的温热状态，一下降到冰点，两家的对话日益减少。
上世纪80年代到90年代，朝鲜提出的“高丽联邦共和国”的统一方案，以及韩国的“韩民族共同体”的统一方案，都形成了比较完成的体系，双方也都将“自主、和平、民族大团结”作为统一的基本原则，并且也在统一的原则上达成了共识。
但为什么南北朝鲜最后还是无法实现统一呢？
其实简单归结下来，无非两点：一是双方的经济差距；二是双方的意识形态差异。
在实现南北统一的问题上，双方都按照自己的意识形态所决定的思维习惯，制定了最大限度保护自己统治势力利益的统一政策。
比如就拿“民主”这一点来说，朝鲜提出的“高丽联邦共和国统一方案”中规定：在统一后，要在国家的整个地区和社会的所有领域实行民主。
而韩国方面则规定：制定并贯彻在自由民主原则基础上的和平统一政策。
所以你看，仅仅是“民主”这一个选项，南北双方对其的理解就截然不同。
而这也就使得双方在统一的主体、统一的前提、未来国家的性质，以及民族大团结等统一理念方面，始终存在着尖锐的对立。
无论是武力统一，还是协商统一、对话统一，亦或是短期内的吸收统一，似乎都不能将问题彻底解决。
要知道，“统一”本身就是一场“革命”，是利益的再分配。
如果你熟悉整个朝鲜半岛的历史，那你就应该明白这样一个道理：在分裂状态下发展起来的“既得利益集团”仍握有权力的情况之下寻求统一，是基本不现实的。
一言以蔽之，南北双方为何一直迟迟难以实现统一，最根本的原因，还是意识形态的差异。
当然，在这其中还存在着很多繁杂的历史原因和现实原因！
但文史君也相信，只要重新培育饱受战争伤害的民族情感，建立稳固的互信关系，找到南北方的利益结合点，促进经济等领域的合作，那么这必将使双方关系变得更加亲密，从而实现真正的“统一”。
