文 / 界面四川
4月1日，成都高新区迎来托管成都天府国际空港新城涉及的简阳12个乡镇两周年。从130平方公里到613平方公里的嬗变中，成都高新区勇担“东进”使命，成为成都经济社会发展开辟“第二主战场”的排头兵。
两年来，在483平方公里的成都高新东区土地上，一栋栋高标准安置新居、人才公寓和现代化校园拔地而起，不用再翻越龙泉山，远程医疗服务让群众与优质医疗资源面对面，高效政务服务实现了群众家门口办事，处处可以看到有份量的增长、有感受的发展、有实物量的变化。
两年来，成都高新东区开工建设学校15所，新开办学校3所，新增学位3360个，改造提升学校24所，共惠及学生24670名；新增为老服务站64个，社区养老院2个，惠及老人24886人；新增社保服务点13个，新建公共就业服务平台181个，农村劳动力实现转移就业77756人。
两年来，为加快构建城市基础承载力，成都天府国际空港新城共开工重点建设项目53个，总投资816亿元。其中基础设施项目23个，总投资327亿元；人才公寓等产业配套项目6个，总投资224亿元；公共服务配套项目16个，总投资170亿元；绿化景观项目8个，总投资95亿元。
成都高新区相关负责人表示，作为成都“东进”战略极核，高新东区将坚持“政府主导、企业主体、市场化运作”理念推进片区综合运营开发，推动天府奥体城、绛溪北起步区、航空智慧物流产业园、航空科创产业园、TOD站点等重点片区加快建设，努力以高质量发展成为成都做强主干支撑、服务多支发展的核心区域，助力成都建设体现新发展理念的城市。
坚持产城融合
加快构建城市基础承载力
乘车沿成都市区出发，翻越龙泉山，逐渐映入眼帘的是一大片波光粼粼的湖水——这是成都高新东区三岔湖。登上湖边的马鞍山观景平台远眺，天府国际空港新城的自然风光尽收眼底：背靠绵延的龙泉山脉，面向27平方公里的三岔湖，其间遍布苍翠密林。
“山、水、港（天府国际机场）都是天府国际空港新城的核心资源。”天府国际空港新城管委会相关负责人介绍，空港新城在建设过程中始终坚持“公园城市”的理念，以自然生态本底为依托，展现“山环水绕、错落有致、大开大合、城园交融”的城市总体风貌，实现山、水、城相融共生，建设世界公园城市典范。
据了解，在天府国际空港新城今年的重点项目建设名单中，专门列出了绛溪河公园、汇流公园、城市中心公园等公园项目。
“绛溪河公园总面积达到约25平方公里，汇流公园也有1.5平方公里。”负责工程建设的成都高投建设开发有限公司相关负责人周泽林介绍，“一般城市公园的面积都是以平方米来统计，而天府国际空港新城的公园大多按平方公里计算，一平方公里相当于100万平方米。”
尤其是总面积约25平方公里的绛溪河公园，几乎相当于一个县城的面积，堪称天府国际空港新城的中央公园，未来将是最重要的“绿肺”，为天府国际空港新城提供优良的生态本底。目前，该公园的概念性规划及城市设计全球征集工作进展顺利，已评选出3个优胜方案，正加快推进方案报审和成果转化，“预计4月份启动示范段景观工程建设。”
今年以来，天府国际空港新城已陆续启动马鞍山观景台景观提升、三岔湖环湖慢行步道空间等一系列绿化景观项目，并开展丹景山山地公园、18号地铁沿线绿化公园等项目的前期工作。
离开三岔湖，继续乘车向东，很快来到三岔镇社区工程三期项目现场。这将是一个配套完善的社区。根据现场规划图，除了住房，社区还将有农贸市场、养老服务设施、卫生服务中心、文化活动中心、幼儿园和综合健身馆等。
界面四川在现场看到，三岔镇社区工程三期已全面封顶，其中，社区工程已经进入装饰装修阶段，预计8月份消防站和派出所将投入使用。此外，人才公寓正在加紧施工，目前共18万平方米在建，总共将建42万平方米。
“在建设过程中，我们始终坚持‘人城产’逻辑，把“筑城”放在优先位置，推进‘治水、植绿、筑景、成势’生态建设和价值转换。”天府国际空港新城管委会相关负责人介绍，下一步将依托天府奥体城全力以赴做好世界性体育赛事准备工作，吸引人口和产业向东部新城集聚。
保障天府国际机场建设
空港新城加快整体成型成势
驱车从天府国际空港新城西侧三岔湖出发，一路向东，直达天府国际机场。在沿途的绿树掩映、湖光山色中，建设中的工地不时掠过车窗，这片巨大而繁忙的工地即使在今年春节期间，依然热火朝天。
这里是成都高新东区正在建设中的天府国际机场，它位于成渝相向发展的主轴线上，未来将拥有6条跑道，具备年旅客吞吐量9000万人次和货邮吞吐量200万吨的承载能力，将成为成都对外开放、连接世界的枢纽和窗口。
从世界范围看，围绕机场建设空港城市已成为大的趋势，借助机场构建的空中通道，可以把全球的人流、货流、信息流和资金流等资源联系在一起，让城市更加高效地融入全球发展。
“天府国际空港新城因港而生，也会因港而兴，天府国际机场相当于整个空港新城的心脏，它能不能顺利建成投用，决定着新城的未来发展。”天府国际空港新城管委会相关负责人说，自空港新城管委会组建以来，一直将保障机场建设运营作为首要任务，加快推进保障机场建设运营的道路工程、能源保障等项目建设，满足机场2020年基本建成需要。
中国城市规划设计研究院规划四所所长于伟介绍，为按照国际一流水平推进天府国际机场建设，中规院、SOM、麦肯锡等多家国际国内顶级设计机构参与规划编制，耗时一年半，形成了天府国际机场战略规划、产业规划、分区规划、城市设计以及各类专项规划在内的完整的规划体系。
按照规划蓝图，未来天府国际空港新城将围绕当下最前沿的朝阳产业，打造优质的生产、生活、生态环境，努力建设一座生活城市，吸引全球创新创业人才，打造成为全国乃至全球航空枢纽经济发展的新增长极核，通过构建通达全球的、多层级的空铁联运网络，助力成都成为国家向西向南开放门户枢纽城市。
教育资源辐射东区
开办新建一批优质小学
“自托管简阳12个乡镇以来，我们着力完善高新东区教育、医疗、文化等基础功能，促进区域城乡融合发展。”成都高新区基层治理与社事局相关负责人介绍，两年来，空港新城新开工建设学校15所，新开办学校3所，新增学位3360个，改造提升学校24所，共惠及学生24670名。
刚到成都高新区东区时，成都高新区工作人员张世鹏没想到，这里教育硬件设施竟如此落后，“大部分学校还存在旱厕、独楼梯、陋室、洼地、大班额等，几乎所有学校都没有操场，学生课余时间没法体育锻炼，无形中框住了孩子们的未来。”
对此，成都高新东区三岔镇的三年级小学生易向轩（音）很有感触。“两年前，我读一年级，上课的老校区灰暗破旧，现在我和同学们搬到了明亮的教室，新学校有宽阔的篮球场任我们撒欢，还有美丽的空中花园，连我家也从瓦片房搬到现代便利的安置小区。”
据了解，为提升高新东区的教育质量，成都高新区创新机制，实行高新南区学校领办，对高新南区和高新东区教育资源进行系统整合、无缝对接。在去年开学的三岔湖小学，高新实小选派了优秀管理干部和名优骨干教师，组建强有力的领办团队，促进管理资源、教师资源和文化资源的辐射引领。
“我们将以高新实小先进的教育理念和管理模式，建设与成都天府国际空港新城发展相匹配的高品质教育。”三岔湖小学校长石美然说。
除三岔湖小学外，去年以来，成都高新东区还高标准开办了幸福小学、芦葭实验学校；建立三岔学区共同体、石板学区共同体、草池学区共同体和高中发展共同体，实施结对合作、资源整合、联动发展；实施农村义务教育学生营养改善计划；推进七中空港校区项目实施；为18所学校加建22部钢结构楼梯，硬化6所学校运动场；化解超大班额89个，对17所学校进行提升改造，有效整改国家“20条”办学底线反映的问题，不断改善办学条件，去年10月以高分通过义务教育发展基本均衡县国家督导评估。今年将持续推动现有存量学校进行提升改造，实施校园文化工程。
远程医疗服务进东区
家门口享受优质医疗资源
“在家门口就能看到咱成都知名的专家，这下看病可方便多了！”家住高新东区的毛大姐腿伤长期不愈，去市里的大医院看一次病耗神费力。多亏远程医疗服务，通过视频连线，成都市第一人民医院的专家团队多科协作，为她远程联合会诊。线上病情分析、专家组讨论，半个小时就制订了符合当地医疗条件的最佳治疗方案。
此前，由于乡镇卫生中心基础设施不足，医生的医疗水平有待提高，成都高新东区居民要看大病就得前往中心城区，光路上奔波就得两小时左右，更别提排队挂号候诊的时间，因此“就医难”一直是东区群众就医的痛点。
托管高新东区后，成都高新区联合成都市第一人民医院，启动“互联网 医疗健康”临床会诊平台建设，并在医联体模式的支持下，首次与三岔镇中心卫生院（高新区第三人民医院）开通了远程会诊服务。
“除了综合性的远程会诊外，还将建立单科、单病种等不同的区域医疗协作模式。”成都市一医院相关负责人说，下一步将在高新东区两家试点乡镇卫生院建立学科建设、人员培养、项目支持等长效协作机制。同时，强化应急协作，开通双向转诊绿色通道，为东区居民提供强有力的医疗保障。
据了解，两年来成都高新东区聚焦全民健康，不断优化医疗资源布局，提升乡镇医疗服务水平，先后落实232名乡村医生保障性待遇，新增为老服务站64个，社区养老院2个，惠及老人24886人。
力推乡村振兴
促东区群众多渠道就业创业
在成都高新东区芦葭镇烈士村，年轻的毛治群是为数不多的“留守”青年之一。
2015年前，毛治群和很多家乡的年轻人一样在外发展，她和爱人在山西从事服装批发生意。在获知成都天府国际机场选址芦葭镇的消息，一直有着“土地情结”的毛治群同样决定返乡创业。“父辈们对土地有感情，但是有心无力，我们这代人几乎没有人愿意回家种地，我想要尝试并有所突破。”毛治群回忆。
回乡后，毛治群在自留地种起了草莓，建立芦葭镇第一家草莓基地。“头年情况很好，一亩地有1万多元的利润，种了6亩地，赚了十多万。”但顺风顺水的毛治群并没有满足，虽然种植草莓多年，她仍在不停摸索最佳的种植技术。今年，她甚至有了“无土栽培”的大胆设想。
针对毛治群这类回乡创业青年对现代农业技术的需求，成都高新区充分利用科技、信息等优势，开展“创新大讲堂”“创业沙龙”“技能大比武”等技能培训和互动交流活动。“去年以来，已开展各类专场培训40余次、培训返乡农民工200余人次，多名农民工通过兴办合作社踏上创业致富之路。”成都高新区基层治理和社事局相关负责人说，不仅如此，成都高新区还为农民创新创业提供“税费减免”“融资贷款”等多项扶持。
去年，毛治群当选为成都市人大代表。她在2018年成都市两会上提出了为草莓购买“农业保险”的建议。很快，她的建议在成都高新区得到落实。成都高新区财政补贴75%，种植户出资25%，共同为芦葭镇的草莓买了一份“保险”，种植户创业风险进一步降低。
如今，芦葭镇的草莓种植规模从当年毛治群一家的6亩发展到了1000亩。“这里以后就是机场跑道，”毛治群指着身后的土地说，“乡村在振兴，家乡发展有未来。我希望出门在外的年轻人都可以回来发展，家里也就不再有留守儿童和留守老人了。”她说，2018年，她的草莓基地年收入20多万元，今年，她希望扩大再生产。
据了解，未来5年，成都高新东区还将规划建设4个特色小镇、10个特色村、3个田园综合体，创建5个一二三产业融合发展示范区。成都高新区相关负责人表示，将按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，结合天府国际空港新城规划建设，大力实施乡村振兴战略，打造城乡融合发展的新典范和现代都市人的新故乡。
力推“仅跑一次”“审批不见面”
高新东区政务中心办件量破11万件
两年前，成都天府空港新城政务服务中心和12个乡镇便民服务中心同步开启。作为“高新服务”品牌在高新东区的延伸，两年来，这里充分发挥窗口单位示范引领作用，让群众在家门口就能享受到企业注册登记、劳动保障、社会保险等一系列便捷服务。
为打通政府与群众之间的“最后一公里”，天府国际空港新城政务服务中心分为A、B、E三个大厅，A厅主要针对企业办理企业服务，办理企业进驻等相关事项，B厅则针对群众个人，比如婚姻登记、个人税务办理、会计证办理等业务，E厅则主要是房地产方面，为办事群众提供服务。如今，“仅跑一次”和“审批不见面”乡镇清单的出炉，更是扎实服务到群众心坎里。
作为成都“东进”主战场，企业抢先入驻成都高新东区已是大势所趋。天府国际空港新城政务中心相关负责人介绍，自中心挂牌投用以来，各窗口持续深化“一站式”服务模式，设立综合服务窗口，采取“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”受审分离的方式，推进行政审批标准化，变“企业来回跑”为“部门协同办”，实现“一窗通办”。
“高效优质服务一直是天府国际空港新城的重点，两年里，天府国际空港新城政务服务中心深化‘放管服’改革，发挥窗口单位示范引领作用，让群众和企业能享受到更贴心、更便捷的政务服务。” 天府国际空港新城政务服务中心相关负责人介绍。
截至今年2月底，天府国际空港新城政务服务大厅共受理行政审批和服务事项119962件，其中即办件111816件、承诺件8146件，当场办结率93.2%,接受咨询91356人次。
“‘东进’战略是成都调整优化城市空间布局、重塑产业经济地理作出的重大部署。”成都高新区相关负责人表示，将聚焦高质量发展、高品质生活、高合作治理，推动区域公共服务均等化向更高的水平发展，建设优质共享的公共服务设施，增强东区承载力、集聚力和吸引力，不断推进“人城产”融合发展，打造宜居宜业、可持续发展的现代化新城，实现居民幸福感、生活品质和产业能级的显著提升。
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