2月6号，湖南长沙一位23岁的女生通过货拉拉平台预约了一辆货车搬家，当晚在跟车过程中跳车，经抢救无效去世。案件中，货拉拉司机曾多次偏离导航路线、APP和车内也没有任何录音录像。2月23号，涉事司机周某某因涉嫌过失致人死亡罪，被公安机关依法刑事拘留。目前，案件正在进一步侦查中。
缺乏安全管控措施的网约货车平台如何保障用户权益？安全措施严重不足、客车违法拉货等诸多问题于一身的网约货车平台应该如何健康发展呢？
网约货车平台安全措施不足2月23号下午5点多，记者通过货拉拉APP叫车运送货物，几分钟后，一辆后排座位全拆的金杯客车前来接单。在手机上点击订单页面左下角“安全中心”的一行小字后，二级页面上出现了行程分享和一键报警功能，用户如果不花时间研究，很难找到。接单司机表示，APP里没有行程内录音录像的安全措施，他注册加盟平台时也没有过多审核。
货拉拉司机:“说白了，要是APP再录音的话，成本就得加了。注册倒不麻烦，开车到货拉拉公司去，查看你行驶证、驾驶证，进行相关的理论培训就能接单了。”
用户较难找到行程分享、一键报警功能/APP截图
其他几位北京的网约货车司机也表示，货拉拉、快狗打车等平台虽然允许货主跟车，但在安全管控措施和驾驶员安全培训上都有欠缺。
网约货车司机：“目前的安全措施是，人脸识别才能致电客户，装货、卸货的时候拍车辆的照片。这两个货运平台，录音、录像、行车记录仪，没有要求。”
“只有开个会、培训简单的APP使用，安全方面培训不太关注。平台以拉货为主，跟车的只有20%到30%，它有啥保障措施啊。”
货拉拉APP中的人员跟车选项/APP截图
从司机注册加盟开始，网约货车平台就暴露出了对司机和车辆的审核不严等问题，对注册人学历、是否是车主等都没有限制。同时，平台甚至在一定程度上纵容客车拆座、拉货等违法行为。
网约货车司机：“非营运的客运车辆的行驶证，注册后可以拉货，平台没有做到监管。”
“3.8米长的穿线管、3米长的石膏板，得把后座都拆掉才能运输，更不合法了。”
一辆京牌金杯客车违法载货/来源网络
关注到湖南长沙网约货车发生的悲剧后，对照滴滴出行等客运网约车平台，北京的市民们同样对网约货车的安全问题充满关注。他们认为，如果APP中继续保留货主跟车这一选项，平台就应该对乘客的安全负责，参照客运网约车平台，为乘客增加更多的保障。
市民：“最应该全程录音、一键呼救等，加一些防护措施吧。”
“这个司机是否通过平台做过背景调查，车内安装摄像头可能是一个比较直接的方法，可以参考滴滴的模式，毕竟他们做的相对完善了。”
“一键报警这些东西，真遇到危险情况，估计效果也有限。实时的监听、监控可能会比较好，人工智能是不是在后台可以进行一些介入啊？”
乘客安全为何被忽视同样是网约车平台，为什么货运平台的安全功能那么欠缺呢？前瞻产业研究院在《中国公路货运行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》中指出，2019年，我国同城货运仍以商家企业端服务为主，占行业市场份额的97%；个人用户端服务的市场份额仅为3%。在货运平台看来，与绝大多数商家单纯的货物运输相比，极少数跟车用户的安危似乎不值一提。
北京物资学院物流学院院长姜旭认为，网约货车平台不应忽视少数跟车用户的安全，应当运用规范的、高科技的手段进行安全监管。
姜旭：“末端的消费者很少跟平台公司对接。城市配送量比较大，市场集中度比较低，发展还是属于初级阶段。货运、搬家其实是一个规范的标准的服务，还是应该运用物联网、人工智能、大数据等，对货运车辆进行全程的追溯，推动服务质量的提升。”
在三环主路通行的网约货车/记者拍摄
北京市律师协会交通管理与运输法律专业委员会主任黄海波分析，目前网约货车平台缺少录音录像等相应的安全监管措施，存在较大漏洞。一旦发生安全事故，用户、司机乃至平台的相关权利都难以保障。
黄海波：“没有安全监管措施，允许人上车的话，就没法了解车里所发生的情况，公安机关也无法对当时的事实原因进行查证。如果有动态监管的一些措施，比如监控录音、录像，用户使用起来也会更安全，也是可以保护司机和平台的。”
印发《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》的通知/网络截图
目前，货运网约车是如何进行监管的呢？2019年9月6号，交通运输部、国家税务总局出台了《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》，2020年1月1号起施行。可是，这个暂行办法只搭出了框架，并没有实施细则，留下了政策空隙。
北京市交通委表示，北京市对于网络货运的管理依据上述管理办法，以及本市有关道路运输的管理规定执行。记者查询发现，去年12月17号，北京市交通委印发了《北京市网络货运经营许可告知承诺制度实施意见（试行）》，这一文件仅对办理网络货运经营许可提出了要求，并不包含网络货运车辆的监管实施细则。
迟到的亡羊补牢“跳车事件”过去了18天后，2月24号，货拉拉针对用户跳车身亡一事向死者家属致歉，承认平台存在安全预警缺失、产品安全功能不完善等问题。针对部分跟车订单涉及的人身安全问题，货拉拉平台计划于3月10号扩大安全车载设备部署，试运行车内车外货厢全程监控；3月14号上线强制全程录音功能、强化已有的行程分享、一键报警等安全功能；3月28号在跟车订单场景中加入位置保护功能等，共计采取7项整改举措。
针对货拉拉平台存在的录音录像缺失、安全培训不到位等诸多问题，记者致函货拉拉，询问其如何将整改措施落实到位，完善其安全监管方面的漏洞，对方表示留意其官方微博即可。
货拉拉和快狗打车平台进行安全措施升级整改/来源网络
同样属于网约货车平台的快狗打车相关工作人员也表示，行程中APP内录音功能将在3月初上线，并有望今年在部分货运车辆上安装摄像设备。
快狗打车工作人员：“运输过程中，一键报警和行程分享，在2019年5月份就已经上线了。如果出现问题的话，用户可以直接去点击。录音功能，第一版基本上能在3月初上线，之后再不断地迭代。摄像设备，希望今年能够先针对专车司机、司管公司合作的车队实现这样的一个功能。”
北京市律师协会交通管理与运输法律专业委员会主任黄海波认为，虽然货拉拉、快狗打车等平台公司目前的经营范围不包括“网络货运”，但他们不仅仅提供信息中介服务，应当认定其为网络货运经营者，承担相应责任。
黄海波：“货运网约车平台标榜自己只是信息服务，肯定是不对的。托运人要跟无车承运人签订运输合同，无车承运人收取全部的运输费用，他再把这个订单委托给实际承运人进行运输，支付费用的行为，平台应该是无车承运人，承担承运人的责任。”
安全规范标准应做实做细“跳车事件”凸显了以货拉拉、快狗打车等为代表的网约货运平台对于货运车辆、签约司机的监管缺位。北京物资学院物流学院院长姜旭认为，网约货车平台首先应提高行业的自律性，严格加盟准入门槛，杜绝客车拉货违法行为，引导司机在法律框架内合法运营。
姜旭：“企业的目标不应该是明年的利润，自律性决定了可持续发展。有了规范的发展，政府也可以做出更好的政策，推动城市物流的发展。”
粘贴车身广告的网约货车/记者拍摄
目前，中国物流与采购联合会正在起草《城市物流配送平台安全运行规范》团体标准。姜旭认为，这项标准将进一步规范国内城市配送规范服务。同时他也呼吁，在物流配送最为关键的安全领域，应该制定强制标准，维护行业秩序。
姜旭：“做服务的这方企业，有这个业务获取利润，要承担全部的安全责任。通过平台可以展开追溯的、规范的、监管的、专业的城市货运服务，实现这个行业的自律，规范地、健康地发展。关键的物流业务当中，我更建议做一些强制性标准，使之成为行业的准则。”
其实，网约货车平台目前提出的上述优化整改措施，只是他们针对突发事件公共应急的对策，这一幕与前几年滴滴出行发生恶性事件后十分类似。交通运输部2月25号也就货拉拉一女生跳车事件进行回应，互联网货运等交通运输新业态决不能打着创新的旗子牺牲安全。
地方政府对《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》进行细化、落地，才能解决目前网约货车平台野蛮生长，缺乏监管的实际问题。
北京市律师协会交通管理与运输法律专业委员会主任黄海波表示，网约货运平台的监管体系能否像客运网约车平台一样，真正把整改措施落实到位，不仅需要平台履行相应的安全责任，更要靠法律法规进一步规范完善。
黄海波：“什么样的车、什么样的人才可以上平台，平台和司机、用户的责任和义务都明确一下。平台定价的机制、安全监控措施的落实、执法怎么管理、违法责任怎么追究，如果有一个成熟的规则体制，网约货车平台的运行就会越来越健康。”
记 者 | 王承丙
编 辑 | 朱艳婷
主 编 | 程 艳
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