石家庄是全国最没有存在感的省会城市之一，或许去掉“之一”也可以。
论经济发展，它长期被唐山压制；论历史文化，它比不上保定和邯郸；论旅游名气，它不及秦皇岛和承德；甚至雄安新区一出，它的政治地位仿佛都低了一截。省内兄弟不服它，省外朋友不认识它，说它是全国最没有存在感的省会，不算冤枉。
面对这种窘境，河北和石家庄也不是不急的。河北省委书记王东峰在2017年就曾召开会议，要求“合力推进省会建设发展走在全省前列”。今年上半年，他再度召开会议强调“推进省会建设发展”的紧迫性。如今，支持省会建设的正式文件终于来了。
近日，河北发布《关于大力支持省会建设和高质量发展的意见》，石家庄继而出台《关于落实<省委省政府关于大力支持省会建设和高质量发展的意见>的实施方案》。一条期待已久的“强省会”之路，就此铺开。
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火车拉来的工业城市
在踏上这条“强省会”道路之前，我们先来研究下石家庄这座城市。
石家庄所处的燕赵之地历史悠久，但这座城市的历史不过一百多年。1907年，正太（正定到太原）铁路全线通车，石家庄这个原本只有200多户人家的小村庄成为京汉、正太两条铁路的交汇点。大批劳工与商人汇集于此，商业、饮食服务业、钱庄、银号等随之兴起，城市化进程徐徐展开。
其作为河北省会的历史，就更为短暂了。1913年至1968年，短短的55年间河北省会搬迁了11次，北京、天津、保定都曾数度承担河北省会的职能。直到1968年，因交通便利、有一定工业基础、利于“备战备荒”等原因，河北省会最终花落石家庄。但从历史传统上看，它比不上一向作为直隶总督驻地的保定；从经济地位上看，也难望天津项背。而这，也成为未来几十年石家庄省会标签不稳的原因之一。
1913-1968年河北省会变迁图/中国国家地理
不过，石家庄的历史文化虽然较为薄弱，但作为省会和交通枢纽，还有良好的工业基础，其经济也是强盛过的。
1914年，井陉煤矿石门焦炼厂在此落成，产出了我国第一批独立生产的优质焦炭，并出口日本，成为石家庄工业化的起步。“一五”时期，华北制药厂、石家庄棉纺织厂在此布局，造就了这座城市的工业奇迹。华北制药曾是全亚洲最大的制药基地，结束了中国青霉素依赖进口的历史。棉纺织厂的落户，则使其成为中国最重要的纺织中心之一，在去年武汉疫情期间，石家庄一座工厂的医用防护服日产最高可达到全国的40%。
由于工业发达、交通便利，石家庄一时间成为华北最重要的货物集散地。它的“南三条小商品批发市场”是仅次于义乌的小商品批发市场，也是北方最大的小商品集散地。
上世纪90年代，石家庄的经济总量高居全国前20，在省会城市中也能排进前6，仅次于广州、杭州、成都、武汉和沈阳，也算是风光无限。
然而随着国企改制、环境污染、技术升级、结构调整，石家庄的传统工业慢慢失去优势，在转型的道路上苦苦探索。如今的石家庄虽然拥有省会名号，却不具备号召全省的能力与影响力，无论是经济发展、交通建设，还是科技教育、居民生活，石家庄都与“强省会”相差甚远。
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被边缘化的省会城市
在经济方面，石家庄的GDP已被唐山连续“压制”17年。2004年唐山以75亿元的优势反超石家庄，到2020年两市之间的差距达到1276亿元。石家庄的经济首位度，也从18%下降至16%。16%的首位度是什么水平？也就是仅略高于著名的“弱省会”济南、南京以及呼和浩特，在全国排在倒数第4的水平。
如果把眼光放至全国，石家庄绝对是近20年来经济发展最慢的省会城市之一。2001-2020年，石家庄的GDP增幅仅有446.8%，在27个省会城市中位居倒数第3，仅比东北的“难兄难弟”沈阳和哈尔滨略高。就连华北的另外两个省会城市——太原、呼和浩特，GDP增幅都有975.0%和1226.6%。
其GDP总量的排名，也一降再降。2001年，石家庄的GDP在27个省会城市中能排到第8，比如今的很多明星省会都要高，例如郑州、西安、长沙等等。但到了2004年，济南超过了石家庄，2007、2008年郑州、长沙分别超过石家庄，2013年长春、西安齐齐超过石家庄，2015年合肥、福州也超过石家庄。如今石家庄的GDP排名已掉至第15名，位居省会城市后半段。
在人均GDP指标上，石家庄的水平也令人担忧。2020年，石家庄的人均GDP仅有52826元，远低于全国平均水平（71965元）。在省内，石家庄的人均GDP仅排在第4，低于唐山、廊坊和秦皇岛。在省会城市中，石家庄仅略高于哈尔滨，位居倒数第2。
在更能反映生活水平的人均可支配收入上，石家庄也没什么惊喜。2020年，石家庄的城镇居民人均可支配收入为40247元，在省内排在第3，在省会城市中排在倒数第8。
在交通方面，曾经的交通枢纽在高铁时代屡被“抛弃”。2019年两会期间，当时的石家庄市长就曾高呼：“高铁时代，石家庄不能被边缘！”还举了两个例子，一是纵向的京昆通道，规划路线甩开了石家庄。这意味着，石家庄将错失与大西南高铁网并网的机遇。
另一个是横向的石太动车与石济客专，也因为种种原因打了折扣。石太动车设计时速是250公里，不能与京昆、大西高铁并网或兼容，失去了与西南、西北高铁的连接机会。石济客专的设计时速也是250公里，无法与京沪高铁连接，也就无法与长三角快速连通。此外，京港台高铁经雄安新区延伸到衡水、商丘，再次把石家庄撇开。
在教育方面，石家庄是全国唯一一个没有211、双一流大学的省会城市。整个河北只有一所双一流高校，那就是河北工业大学，还坐落在天津。河北省内最好的两所大学——河北大学和燕山大学，则分别位于保定和秦皇岛，跟石家庄没什么关系。
人口可能是石家庄最拿得出手的数据。2019年，石家庄成为首个宣布“零门槛”落户的大城市。2020年，石家庄（不含辛集）常住人口数量为1064万人，是河北唯一一个千万人口城市。并且相比十年前，其人口占比还有小幅提升。不过它的人口首位度也只有15%，在省会城市中仅处于中等水平。
石家庄离“强省会”还有多远？综合来看，可以用4个字来概括，那就是“道阻且长”。河北省委书记王东峰就曾直言，石家庄市建设发展与省会地位要求和人民群众期盼相比，存在着“思想解放程度不够、营商环境不优、国际化程度和开放度不足、辐射带动作用不够强、综合经济实力相对较低、缺乏具有竞争力的主导产业、城市建设品位不高、城乡面貌亟待改善、城乡居民收入水平较低、基础设施和公共服务设施不完善”等诸多问题，官方吐槽，属实犀利。
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重新找回省会定位
有“痛感”就有奋斗的目标和动力。近日河北与石家庄先后出台的两份文件，就为石家庄绘制了一幅“强省会”的蓝图。
现代化、国际化、美丽省会和全省排头兵，是石家庄的四个省会功能定位。河北提出的“强省会”战略，就从这几方面分别制定了目标，包括到2025年城镇化率达到75%、外贸依存度达到25%、GDP破万亿等等。
目标有了，如何行动？石家庄随后出台的《关于落实<省委省政府关于大力支持省会建设和高质量发展的意见>的实施方案》，一共提出了45项重点任务，涵盖政治、经济、产业、城市建设、生态环境、民生保障、体制机制和责任落实等方方面面。
在经济、产业方面，石家庄将率先把电子信息、生物医药两大产业打造千亿级产业集群，推动钢铁、石化、纺织、食品等传统产业转型升级。此外，石家庄还将努力融入京津冀协同发展格局，每年引进京津冀协同发展项目10个以上。科技创新平台也要建起来，到2025年，争取市级以上创新平台突破1100家、高新技术企业达到4000家、科技型中小企业达到15000家。
有意思的是，除了经济和产业之外，与居民生活有关的提升城市品质、公共服务水平的任务也有多达18项，占了将近一半，覆盖了生态绿化、城市更新、交通畅通、教育卫生、社会保障等各个方面。
比如在环境治理方面，石家庄除了在万元GDP能耗和城镇地下水方面提出了要求，还额外提出了“PM2.5浓度降至49微克/立方米”的目标。在教育方面，推动河北工业大学等“双一流”高校在石家庄建设研究生培养基地被列在第一位。在交通方面，石雄、石衡沧港城际铁路建设和主城区轨道交通尽快成网都被列入重点。
人始终是城市发展的第一要素。“零门槛”落户的石家庄虽然在政策上早早走出了第一步，但能把人留下来才是关键。更好的城市环境和公共服务，是石家庄必须要补上的“短板”。
城市之间的竞争，归根到底是城市品质和功能的竞争。品质提升、功能完善，优质的资金、人才、技术等发展要素自然会聚集。河北和石家庄的种种布局，正切中了要点所在。至于“强省会”能否真正实现，就交给时间去验证吧。
参考资料：
[1] 《关于大力支持省会建设和高质量发展的意见》.河北省政府官网
[2] 《关于落实<省委省政府关于大力支持省会建设和高质量发展的意见>的实施方案》.石家庄市政府官网
[3] 四处流浪的河北省会.中国国家地理
[4] 高铁时代，石家庄不能被边缘.长城网
[5] 强省会！河北省委书记这样强调.长城网
[6] “强省会”拼的不只是“首位度”中国经济网
[7] 来自河北的大反思：15年经济大反转，石家庄是怎样被合肥全面超越的？张建国
[8] 石家庄、唐山：谁能代表进击的河北？风声评论
[9] 石家庄，这回想做真正“国际庄”城市进化论
[10] ”零门槛“落户，石家庄就能抢到人吗？城市进化论
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