当李克强总理在2016年全国人大上作政府工作报告，说出“活跃二手车市场”7个字，被“三座大山（限迁、税收、临时产权）”压得喘不过气的二手车商一度欢欣鼓舞、士气大振。然而，两年过去了，二手车市场仍在爆发前夜徘徊，其中一个无法回避的原因便是各地取消限迁的进展过于迟缓。显然，国家对于有着深挖国内需求潜力作用的二手车行业的发展不甚满意，李克强总理又在今年的政府工作报告中，进一步强调取消二手车限迁。三年两度写入政府工作报告，二手车的春天还会远么？
3月5日上午9时，十三届全国人大一次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强在所作的政府工作报告中，再次谈及二手车问题。“全面取消二手车限迁政策”，尽管只有短短11个字，却是掷地有声，仿佛吹响了限迁破冰的冲锋号，行业期盼已久的二手车全国范围内大流通似乎近在眼前。
限迁像被推倒的“多米诺”
备受行业诟病的二手车限迁，其起源要从2008年北京举办奥运会说起。为解决环境污染问题，北京从这一年开始对从外地迁入的二手车设置排放限制，禁止国一以下的汽油车和国三以下的柴油车迁入。由于地缘关系，河北、山东、内蒙古等地一直是北京二手车的主要流入地，北京对二手车流入设置严格的环保标准限制，导致这些车只能落户在北京周边省市。不过，同样也肩负环保重任的河北省随即效仿北京，抬高了省内多座城市的二手车迁入门槛。
2011年12月，因为空气污染、交通安全、车辆购置税等因素，河北省相关部门出台限入政策，禁止国三标准以下、6年以上车龄的外地二手车进入本地市场。
随后，限迁就像被推倒的多米诺骨牌迅速蔓延到全国。上海、天津、山东、广东等省市，都以大气污染防治重点城市为由，纷纷出台二手车限迁政策。甚至相对偏远的云南、新疆、西藏、海南等地为了避免自己沦为“限迁洼地”，也相继出台了限制低排放标准的二手车落户本地的政策。
据中国汽车流通协会统计，至2016年初，全国共有299座城市对迁入机动车有排放限制，即95％的城市出台了二手车限迁令。其中，执行低于国五排放标准不能落户的城市有18座，国四标准以下不能落户的城市为230座，国三排放标准的城市有44座，国二以下标准的城市有7座，就在这7座城市中还有3座城市要求，车辆初次登记日期不得超过3至5年。
中国汽车流通协会副秘书长罗磊介绍，这些实施限迁的城市有些出台了正式通知，而有些只是向车管所口头传达了限迁要求，没有经过地方人大审议或者听证会。
二手车行业惨遭打压
目前我国二手车交易中，正常水平的跨区域流通比例约为20％左右。然而由于各地的限迁，这个比例被人为压缩了。
据公安交管部门披露的数据，2012年全国二手车交易720万辆，转籍117万辆，转籍比例为16.25％；2013年二手车交易770万辆，转籍128万辆，转籍比例16.62％；2014年随着限迁政策在全国大面积铺开，二手车交易量虽有所上涨，达到955万辆，但转籍量却缩水至119万辆，转籍比例下降至12.46％。
2016年1月14日，环保部和工信部联合发布的《关于实施第五阶段机动车排放标准的公告》提到，2016年4月1日东部11省市开始执行国五排放标准，让本就饱受限迁之苦的二手车行业再蒙一层阴影。
在经过环保部和工信部确认后，尽管明确了新标准只针对新车，不适用于二手车，但仍不能打消二手车商的疑虑。因为此前，较早执行新车国五标准的广东省，就曾将二手车迁入标准也一并提升到了国五。浙江省杭州市相关部门提出，从2016年4月1日开始，持外省车牌的在用车想要过户到杭州，必须达到国五排放标准，否则不予过户。江苏省南京市环保部门也表示，实施国五排放标准后，国四排放标准的二手车不能在南京正常转手过户，只能卖到未实施国五标准的地区。
车王二手车超市创始人兼CEO李海超在接受《中国汽车报》记者采访时直言，如果当时限迁政策在全国范围内继续肆意蔓延，而国家相关部委没有进行任何遏制行动，众多二手车商可能因无车可卖而遭受灭顶之灾。
螳臂难挡解限“车轮”
就在行业面临生死考验时，限迁变本加厉地在全国蔓延的势头终于得到遏制，行业迎来了转机。
2016年3月，国务院办公厅印发《关于促进二手车便利交易的若干意见》（以下简称“国八条”），要求各地取消已经实施的限制二手车迁入政策。
但是，寄托行业厚望的“国八条”，落地之难出乎很多人的意料。2016年3月以来，部分地方二手车商不时向行业商协会和媒体反映，当地政府对落实破除二手车限迁政策推三阻四。比如，个别地方环保局依据之前发布的环保文件，推迟或阻碍破除限迁；部门地方人大此前通过的相关规定，形成了具有一定法律效力的法规，地方政府以此为由拒绝破除限迁；有地方政府认为，“国八条”是由国务院办公厅发布的，不具有法律效力。
针对解除限迁过程中的种种问题，2016年12月，环保部办公厅、商务部办公厅又联合印发《关于加强二手车环保达标监管工作的通知》，统一了取消二手车限迁政策的标准。
商务部市场体系建设司政策处处长肖荣臣在接受《中国汽车报》记者采访时说，“国八条”的落地情况没有达到预期，这可能由于地方环保部门在执行过程中存在理解不一致、标准不统一的问题。他强调，除黄标车外，符合在用车排放标准的二手车转籍就应不受限制，也就是说，凡是当地允许上路行驶的车辆，就必须允许迁入。
今年初，两次商务部例行发布会上，商务部新闻发言人均提到2018年将继续大力活跃二手车市场，重点推动取消二手车限迁政策，明确取消限迁政策标准，加大督促力度。商务部官方平台透露，截至今年1月末，推动取消限迁取得了重大进展，绝大部分地级以上城市取消了限迁，仅有四省市的部分地区尚未完全取消限迁，但正在加快推进中。
罗磊预测，二手车限迁政策全面取消后，以前困扰消费者的“异地购买二手车落户难”的问题将得到彻底解决，未来五年二手车转籍比例会提升到25％左右，二手车市场潜力将得到进一步释放，年交易量有望在2020年触及两千万辆关口。
直击一线
黑龙江哈尔滨
车商千万元囤车损失惨重
“
取消限迁政策迟迟没有落实，的确在很大程度上影响了大车商的积极性。
在哈尔滨市松北区的市政府大楼东配楼哈尔滨市商务局办公地，哈尔滨市商务局市场体系建设处负责二手车市场监管工作的副处长赵兴亚向记者坦言。
赵兴亚告诉记者，2016年黑龙江省政府发布落实“国八条”的通知后，车商们很受鼓舞，一位车商得知限迁即将取消的消息后，立即豪掷上千万元，从外地购买了上百辆二手车，准备趁车价还在低位徘徊之时率先囤货。结果这两年，黑龙江周边各市迟迟没有取消限迁的实际行动，在巨大的贷款、库存、车辆贬值的压力下，这位车商只能无奈将这批车又销往外地，损失惨重。“一开始这位车商还经常给我打电话询问取消限迁的事，后来可能也不抱太大希望了。”赵兴亚说，“对于取消限迁工作的落实，其实我们也很着急，但这不是市商务局单凭一己之力能推动的，还需要市公安与环保部门的配合和支持。”
公开资料显示，2016年10月，黑龙江省就出台了《关于加强汽车和电动车市场监管维护道路交通安全工作的通知》，明确提出积极促进二手车流通，不得违反规定增加限制二手车办理交易的条件；不得制定实施限制二手车迁入政策，已经实施的要一律取消。
然而无论是国务院办公厅的“国八条”，还是省里发的通知，都没能在哈尔滨得到落实，即使是省内的其他城市，有限制的放开限迁，也是从最近才开始。
哈尔滨太平机场进入市区的机场路、城乡路两边，汽车交易市场、4S店、二手车展厅鳞次栉比，尤其是二手车店面，在一些路段几乎百米内就有两三家。在哈尔滨国际汽车城二手车交易市场，各家二手车销售人员悠闲地喝着功夫茶，交易市场里的顾客寥寥无几，记者一个人走在大厅中格外显眼。一家经营大排量SUV的二手车商在得知记者来意后，有些不耐烦地告诉记者，二手车要迁入哈尔滨必须符合国四以上排放标准，绥化市上周才解除限迁，国三排放的车也可以落户了。“解除限迁的事我们说了也不算，我们这里经营的都是高档车，对我们影响不大。”他说。
在城乡路百丰现代4S店，记者见到了哈尔滨市工商联汽车商会副秘书长刘军，他在哈尔滨市从事二手车生意已9年有余。
刘军介绍称，目前黑龙江省内大多数市、县的二手车迁入标准仍是国四及以上排放。2011年，黑龙江省开始对新车执行国四排放标准，当时省内新车上牌标准提高到了国四标准，二手车迁入标准也随之提高。从2011年至今，哈尔滨市的二手车国四迁入标准一直执行至今，惟一的变化是2006年哈尔滨市行政区划重新划分后，从2017年开始，原来周边12个县的黑L牌照小轿车过户为哈尔滨市黑A牌照时，不限制国四排放，不过这相当于市内过户，外地车辆迁入标准仍未放开。
刘军告诉记者，黑龙江省是东北地区重要的车源流入地，去年的二手车交易量已经超过新车，车源主要来自浙江、天津、北京、上海等地。鸡西市甚至80％的二手车都来自北京。迁入标准提高到国四排放，对于三四线城市经营中低档二手车的车商来说影响巨大。
赵兴亚表示，取消限迁对提升本市二手车交易量、给消费者提供更多选车必然有好处。去年，哈尔滨市二手车交易量已达21万辆，并呈现了逐年上升的趋势，如果解除限迁真正落实，交易量将有更大提升。“我们希望上级部门加大力度推进这项工作，各部门积极配合，尽早落实总理的要求。”赵兴亚说。
河南郑州
全面解限还需迈过一道坎儿
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周边城市都陆续解限了，惟独郑州迟迟不动。2016年底，刚开始限制国四排放二手车迁入时，我还和市场内的同行们去车管所讨说法，一年过去了还没动静，我们真是没招了。
郑州市北方市场商家佰仕达名车总经理秦宇辉在与记者的对话中满是无奈。
郑州，位居中原的二手车交易枢纽，2016年11月1日，开始实行国四排放限迁。为此，记者曾在2016年底奔赴郑州调查当地二手市场。当时，二手车商可谓如临大敌，甚至准备退市。虽然采访当天正赶上下郑州大雪纷飞，但听说有北京来的记者要采访当地二手车限迁的事情，好几位车商从多家二手车市场赶来反映情况。当时，他们一致反映，最可怕的是在郑州市政府的“率先垂范”之下，河南省内多座城市也纷纷开始效仿，将二手车迁入门槛抬高到国四排放标准，导致省内二手车流动受阻严重。
值得庆幸的是，时隔8个月，2017年5月底，河南省发布《河南省人民政府办公厅关于促进二手车便利交易的实施意见》，其中第一条就提出“除国家要求淘汰的黄标车（指排放水平低于国一排放标准的汽油车和国三排放标准的柴油车）以外，不得对环保检验合格的车辆设定限制迁入政策”。政策一经发布，河南省很多市区就开始了落实工作，记者联系各市车管所调查了解到，南阳、洛阳等地均解除了二手车限迁，惟独郑州市仍在执行国四限迁标准，而巩义市车管所则声称暂时可以放开国四排量车型迁入，不排除随后发生变化。
“目前河南省其他城市确实已经陆续放开二手车限迁，但郑州不在其中。”河南省一位汽车行业机构工作人员告诉记者，他们也为此事与商务厅进行了沟通，但由于郑州市的环保问题过于严重，放开是个难题。
“现在郑州市很多小型二手车商已经干不下去了。我也转变了经营思路，主要收车龄短的准新车，才能坚持至今。”秦宇辉对记者坦言，郑州市的环境污染问题备受民众关注，但到底是不是二手车的问题，还需进一步推敲。
据记者了解，今年春节过后，郑州市一直是雾霾天气，而彼时已经是郑州市实施国四限迁近1年半时间。
3月21日，记者联系了河南省商务厅市场体系建设处进行咨询，但负责该事务的处长在外出差无法与其取得联系。随后记者致电郑州市商务局，一位处长告诉记者，商务局已经发布了取消二手车限迁的通知，但具体执行落实还得靠市政府、环保局以及公安交管部门的配合。而记者致电郑州市环保局机动车污染监管支队得到的答复是，郑州市有其自身的特殊性，大气污染攻坚难的问题一直未得到有效改善，并且根据监测，机动车污染在大气污染中的贡献率达到27％～30％，因此郑州市决定坚持国四限迁标准。而且就目前看，郑州市大气污染情况已得到一定改善。
广东深圳
不求解限只盼经营更便利
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过去在深圳市区聚集了很多二手车商家，如今几乎没有了。
3月中旬，记者来到深圳市的一家二手车商店内，其负责人告诉记者，从深圳市2014年开始限牌时起，深圳市的二手车生意就开始变得越来越艰难。而后2015年开始实施国五排放标准，2017年5月限定必须本市户籍或拥有居住证，以及缴足两年社保的外地户籍居民才有摇号资格，2017年9月开始限行……每项措施的实施，对深圳市二手车商来说，都如同雪上加霜。
“如果全面取消二手车限迁政策真能落实到位，那么对我们这些苦盼行业爆发的从业者来说自然是件好事。”深圳市邦世汽贸总经理洪晔对记者坦言，虽然大家确实都盼望着解限的“大刀”也能“砍”到深圳，但鉴于深圳这座城市的特殊性，对环保的要求会相应更高，取消限迁并不现实。即便限迁政策取消了，但当地仍在实施购车摇号资质等限制，也使深圳市民在购买二手车时会主动选择车龄短且车况好的车型，排放标准较低的老旧二手车只能转到深圳乃至珠三角以外的地区。
“过去，在深圳从事二手车生意的朋友，近两年要么转行要么搬到别的城市。”前述二手车商负责人告诉记者，深圳市二手车生意不好做，大家只能通过其他渠道寻找出路。比如，与二手车电商平台合作，实现车源全国性流通，收车、卖车都会相对便利许多，在一定程度上也能规避因为限迁而造成的国四排放以下车辆贬值过快的问题。
“除了与电商平台合作，我们着重增加了新能源汽车的收售量。”洪晔告诉记者，深圳市对燃油汽车限牌，但对购买新能源汽车未做限制。近两年，深圳市新能源汽车保有量逐渐上升，二手车的流通需求随之增长，但是在新能源二手车交易过程中，频频遇到问题。
“一是没有相对明确的定价体系，二是消费者的接受度还比较低。”说到这里，洪晔还给记者讲了一件事情。去年，他的店收了一辆接近全新的二手新能源车，但放置了半年多销售员也没能出手，最后还是他亲自出马才卖了出去，而他吸引客户的卖点就是深圳市的燃油汽车牌照受限。“未来新能源汽车一定有更大的市场空间，希望相关的配套标准也能尽快健全起来。”洪晔强调，“这对无法解限城市的二手车商而言，无疑是最后一根救命稻草。”
一番采访下来，记者发现深圳市的二手车商们对限迁政策已拥有足够的宽容，也能够从市政发展的角度来理解限迁，但在其经营过程中仍然存在其他方面的制约。“现在外迁车辆的提档过户是个大问题。”多位二手车商负责人向记者反映，当地提档过户时间过长，经常两三个月才能完成，这无异于加大了二手车商的经营成本。
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