导语
12月21日，中国石油天然气集团公司（以下简称“中石油”）官网宣布其混改方案正式通过。有业内人士指出，中石油是本轮混改以来第一个混改方案成形的央企。国企混改已是大势所趋，在改革的道路上，日前中石油通过了混改指导意见，表明了中石油混改的决心，但摆在道路前方的仍有多个难题等待中石油去解决。
方案通过
近两年，新一轮的央企混合所有制改革已经启动，但却迟迟没有企业通过混改方案。根据中石油网站消息，12月20日，中石油召开全面深化改革领导小组第十五次会议，审议并原则通过《集团公司市场化改革指导意见》、《集团公司混合所有制改革指导意见》。中石油董事长王宜林强调，要通过市场化机制促进集团公司整体协调发展。混合所有制改革要做好分类指导，坚持“突出主业、优化结构、搞活机制、提高效益”原则，实现国有资产保值增值。由此可见，2017年混改大戏的锣鼓已经打响，不久后，将有更多央企迈开混改的步伐。
有关专家表示，混合所有制改革已是老生常谈，但混改的脚步却一直无法推进。由于民企的资产回报率一直高于国企，为了改善这一局面，国家希望能够将民企灵活的市场应对机制，和创新的管理体制，引入国企内，从而开出了混合所有制改革的“药方”。中石油在2014年就曾开展过混合所有制改革，进行过重组改制、合资合作等，但项目搁浅，至今仍无进展。
此前，国家发改委副主任连维良一行到中国石油调研时表示，石油天然气改革体制方案正在抓紧研究制定之中，中石油要积极支持相关改革措施，发挥示范带动作用，通过改革促进自身持续健康发展。当时就有业内人士提出，中石油或将成为油气改革和混改的突破口。
值得注意的是，11月，中石油按照国家能源局要求，在官网公布了油气管网设施开放的相关信息，包括原油、成品油、天然气管道以及LNG接收站等相关设施的详尽信息。而12月，中石油油气管道正式首次向民企开放，西气东输管道将向广汇能源江苏启东LNG分销转运站实行第三方开放。此举被业内认为是中石油管网改革迈出了实质性的一步，加之日前通过的混改方案，中石油也有望跻身混改行列。王宜林表示，要根据会议讨论的意见和建议做好两个指导意见的修改完善，尽快下发并实施落实。
此次中石油通过混改方案，没有透露出具体实施细则。北京商报记者就混改的具体实施时间、方式、涉及业务板块等问题，联系到中石油相关人员，该人员表示自己并不清楚具体事项，随后挂掉了电话。
厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示，虽然没有公布具体的实施细则，但是通过了混改方案就表明中石油对改革的规划和展望，表明了管理层混改决心和努力。混改完成后，相信会使油气行业效率更高，这对于行业来说是利好的。但由于大环境的原因，单是由中石油的混改来推动整个市场的国企混改却并不乐观，在未来的相关运作中还需要政府进行更加深入的政策配合。
脚步缓慢
十八届三中全会后，中石油就积极主动推进混合所有制改革，先后推出了多项混改项目。 2014年5月份，中石油计划将旗下的东部管道公司100%股权转让，引入社会资本。而后经由两家权威机构的评估，出售资产的规模接近千亿。但之后项目搁浅，至今无进展。
2014年11月，中石油拟将吉林油田、辽河油田两家局级单位油田作为试点，各拿出35%的股份引入民营资本。但业界认为中石油缺乏诚意，因为这两个油田都是年代久远的老油田，经过多年高强度的开采，开采潜力小、效益差。后来，该混改项目也了无音信。
中石油混改道路远不止于此。此前针对油气改革，有业内人士称，让运输天然气的管网独立出来，是改革最重要的步骤之一。但由于天然气运输严重依赖管道，因此管网的定价会对上游和下游的价格同时造成影响。为此，业界曾希望我国现有石油国企能主动将管网资产拆分出来，合并重组成国家油气管网公司。但中石油、中石化方面纷纷公开表示反对。
由于原油、天然气、成品油等主要产品价格下降以及原油、天然气等产品销售量增加综合的影响，中石油近年来业绩惨淡。根据中石油发布的2016年半年报，2016年上半年中石油实现营业额7390.67亿元人民币，比上年同期降低15.8%；实现归属于母公司股东净利润仅5.31亿元人民币，比上年同期大降97.9%。中石油表示，上半年，国际油气价格进一步走低，国内成品油需求低迷，市场竞争加剧。期内，公司原油和天然气实现价格分别同比下降36.5%与24.5%，生产经营面临上市以来最为困难的时期。
林伯强指出，在业绩比较差的情况下实施混改，中石油很难拿出核心业务板块来做大改革，只能拿出盈利比较好项目来做。但是，就是这样，民营资本热情也不会很高，因为民营对收益的要求比较高，混改也会遇到其他阻碍。混改的影响也不是短时期能够体现的，在进行长时间的磨合后，中石油混改的效果才能看得到。
仍存难题
尽管通过了混改方案，使中石油跻身混改的行列，但中石油未来的混改道路依然漫长。林伯强表示，在通过混改方案之前，中石油就经历了一段的酝酿期，也做了大量努力，取得一定成效，但混改时间相对来说有些漫长，而通过混改方案后还有比较多的问题等待中石油去解决，因此等到中石油混改方案的落地还需要更长的时间。
另外，由于油价低迷，中石油目前业绩并不太好，如果没有较为核心的板块来吸引民营资本，会使后者的投资热情降低。而民营资本愿意参入到其中的一个重要原因在于，中石油拿出的板块是否是赚钱的。中石油的体量较大，能拿出多少的体量来进行混改，混改多少体量才能有意义，也是今后需要进行长时间探讨的。石油行业混改目前最需要解决的是针对民营资本的吸引力问题，只有政府带着诚意，油企拿出能够使民营资本有足够吸引力和项目，石油行业混改才能顺利继续进行。
中国企业研究院首席研究员李锦表示，混合所有制将从整体上引领和推动国企改革前行。他指出，石油行业由于关系国计民生，是混改中难啃的硬骨头之一，以前久久听不到声响，现在中石油成为了本轮混改以来第一家改革方案成形的垄断性央企，可以说起到了很好的示范作用，在攻克石油行业这个难题之后，其他许多领域都会随之迈开混改步伐。
李锦分析称，石油行业进行混改面临最大的问题在于两点，一是由于长期垄断导致的股权独大，社会资本参与较少，二是公司结构比较固化。在推行混改之后，有助于中石油推行市场化经营，推行现代公司制。
他预测称，在未来改革方式上，中石油或先会理顺公司业务并进行分类，率先放开下游销售业务让民间资本进入，再逐步放开上游勘探业务，实行部分市场化，此外，还可以研究如何让“一带一路”沿线的中石油分公司引进外资，加快国际竞争的步伐。
业内人士认为，石油行业关系国家经济安全，还需在放开的同时加强监管。此外，民营资本参与是混合所有制改革的基础条件，因此未来还要加强对民营资本的保护，为民营企业家派出“定心丸”，提高他们参与国企改革投资的积极性。中石油未来的混改还有很长的路要走。
