导读：在清朝的历史文献和相关影视剧中，“九门提督”这个特殊的官职出现的概率非常之高，尤其在《雍正王朝》中，隆科多所担任的九门提督，为康雍两朝皇权更迭的平稳进行发挥了至为关键的作用，就更能展现“九门提督”的权力之大、官职显要。
作为中国历史上最后一个封建王朝，清朝对于京城社会治安体系的建立和完善，充分借鉴了历朝历代的经验教训，乃为京城治安体系的集大成者。“九门提督”作为京城治安的主要官职，只是和前朝历代有着称谓上的差异，其职能本质并无不同。
从东汉时期的“执金吾”到元朝的“元大都路兵马都指挥司”，再到明朝的“五城兵马司”，直至清朝时期的“步军统领衙门”，清朝将京城治安逐渐偏重于“九门提督”这个带有清朝统治阶层民族特色的特殊官职。
清顺治元年，公元1644年，多尔衮率领八旗军队入关，对于一个偏居于关外一隅的少数民族地方政权而言，清朝统治阶层想要有效的管控中原地区，对于明朝相关治国制度和政策的借鉴和利用就必不可少。所以，“清承明制”就成为了清朝统治阶层的基本原则。
在“清承明制”思想的指导下，清朝统治阶层对于京城治安体系的建设，在最初阶段几乎照样搬来了明朝京城的社会治安体系。
对于京城治安体系的建设，其先后利用顺序为五城御史、顺天府，而后才是步军统领衙门的创设和完善，才有了“九门提督”这个特殊的京城治安官职。
五城御史衙门顺治元年，为了缓和京城的反清、抗清乃至京城民众对于清朝政权的疑虑和惶恐，摄政王多尔衮下谕，宽宥赦免其进京前一切案件，并对以后的案件接收进行规范，并将这个重要的职能交给了前明遗留、清朝重设的“五城御史衙门”：
“其五城御史有例应受理送问者，照旧送问。设京城巡捕南北营参将二员，把总十员，巡兵二千名，以兵部主事一员督之。”
由此可见，清廷对于“五城御史衙门”的设置仍然延续了前明王朝的规制，将“五城御史衙门”置于兵部管理之下，这就能对京城内八旗将领肆意抢掠、纵兵为祸的情况予以更为有效的管控和治理。这对于刚刚入关，立足未稳的满清政权来说，至关重要；对于稳定京城内民众的情绪和对满清政权的维护，更发挥了至关重要的正面积极影响。
清顺治二年六月，清廷定文武官员品级，将“五城御史衙门”正式纳入官员体系制度中，并对该衙门的主管官员五城满洲理事官予以了三品待遇；副主管五城副理事官予以四品待遇。“东西南北中”五城治安体系，正式于清朝京城确立。
五城御史衙门平略图
而后随着清朝的进一步发展，新一轮反清思想、抗清行为再次出现，京城治安的重要性越发明显，虽然满清政权对于中原地区的皇权统治越发稳固、统治程度进一步扩大，但京城治安也面临着越来越严重的挑战和威胁。“五城御史衙门”的职能进一步扩大和完善。
按照《钦定大清会典事例》的记载，“五城御史衙门”的职能为：
官员钻营嘱托、拜谒当道、交通贿赂、不肖官僚巧生机变，假称接风为名，大张筵席，及无藉棍徒，串通京棍，肆行诈索，少有不遂，遍布匿名揭帖设谋陷害，均在五城御史及司坊官员的稽查范围之内。
由此能够看出，五城御史衙门的职能已经遍布于各个阶层、各个方面。另外，清廷还明确规定“京师内外十六门，令巡城御史不时巡查”，赋予了五城御史最初阶段的城门治安职能，为步军统领衙门的出现，奠定了基础。
顺天府自辽朝、金朝在北京建都以来，辽称幽都府，后改称析津府，金称大兴府，元朝称大都路，后改称北平府，明代改称顺天府，清代沿用顺天府这个名称。
按照雍正皇帝亲自为顺天府题写的“肃清畿甸”匾额，能够直接的看出顺天府的职能。雍正皇帝还曾经为顺天府御书训辞：
畿甸首善之区，必政肃风清，乃可使四方观化。非刚正廉明者，曷可胜任。
这些都能说明顺天府的主要职能集中于“肃清”二字，乃系对于五城御史衙门的有效补充，除社会治安这一主要职能之外，还有着精神层面的重要补充。
顺天府衙门旧址
《清史稿·志九十一·职官三》记载：
初，世祖奠鼎燕京，建顺天府，置尹一人，丞一人，兼提督学政衔。
总体而言，顺天府乃系京城最高地方行政机关，其一般职能虽然和地方政府相差不多，但其地位和官员设定则更加尊崇。
对于顺天府的职能，《清史稿·志九十一·职官三》有着明确记载：
尹掌清肃邦畿，布治四路，帅京县颁政令条教。岁立春，迎春东郊。天子耕耤，具耒耜丝鞭，奉青箱播种，礼毕，率庶人终亩。田赋出纳，以时勾稽，上其要於户部。治乡饮典礼。乡试充监临官。丞掌学校政令，乡试充提调官。治中掌贰府事，纪纲众务，兼乡会试场务。通判掌主牙税，平禁争伪。经历、照磨掌出纳文书。司狱掌罪囚籍录。儒学掌京畿黉序，文武生月课其艺射，不帅教者戒饬之，三岁报优劣於学政。
由此也足以证明顺天府和地方政府职能类同之外，还有着京城地方政府，比如“迎春东郊”、“侍天子耕耤”、“掌京畿黉序”等的特殊政府职能。
但在满清政权统治阶层民族的特殊性，对京城治安予以了“满汉分治管理”的“重满抑汉”管理制度。这就必然出现了“汉人杂处旗下，五城御史、巡捕营官难于巡察”的尴尬治安局面，“争端日起，劫杀抢夺，而满汉人等彼此推诿”的京城治安现状也成为满清统治阶层必须迫切解决的问题。由此，设立将八旗旗人尤其是八旗将士纳入治安管理范围的治安部门就迫在眉睫，步军统领衙门的萌芽开始出现。
01 步军统领衙门的发展历程
鉴于上述种种京城治安的尴尬境地，顺治五年，摄政王多尔衮设立“八旗管领步兵”，规定：
每旗步军副将尉一员，每甲喇步军校一员，每牛录步兵十兵，内拨什库一名，管守街宿城诸事。
“守街”是维护治安的重要手段，宿城带有警卫城防的涵义，这是八旗军管理北京地区治安制度的开始，也就是步军统领衙门的雏形，为九门提督官职的出现奠定了基础。
但此时的“八旗管领步兵”仍然是五城御史衙门和顺天府在官吏八旗旗人尤其是八旗兵士的补充完善，并未涉及到京城尤其是京城九门的治安、防护问题。
《清实录·世祖实录》记载：顺治十年十一月，郑亲王爱新觉罗·济尔哈朗向顺治皇帝奏请：
白塔山及九门应各设炮五座，遇有警急，白塔鸣炮，则九门俱应之。
将京城九门的军事防务同京郊外围的武装力量密切联系在一起，数次赋予了京城九门外治安管理外的军事防御职能。
得到顺治皇帝的许可后，济尔哈朗等人又详细制定了各旗的集结地点，但此时并没有统一的指挥机构，八旗各级首领听到白塔及九门信炮，均按预案集结，迫切需要警务机制的创新，解决当时复杂的治安问题。
顺治皇帝的英年早逝，让“九门提督”的出现迟到了十几年，直到康熙十三年，“始命步军统领提督九门事务”。
也就是说，康熙十三年，为加强京城治安和保卫，步军统领衙门正式设立，该衙门的主管领导为“提督九门步军统领”，也就是常说的“九门提督”官职，正式出现。
《清实录·圣祖实录》记载了康熙二十三年，康熙皇帝给兵部下达的一份谕旨：
步兵看守街道、司更巡警，原以防闲匪类。近见凡显贵之人，多带仆从夜行，并不缉拿。惟微贱单身行走，即行缉拿，勒索财物，甚而向负贩者索取所卖薪炭等物，以致民人嗟怨。似此必特加究治，庶几此风可息。可将步军统领严行申饬。尔等亦宜不时加意巡视。
这里虽然是对于步军统领衙门之步兵的不法行为进行的“严行申饬”，但根据这份谕旨能够明确看出三个问题：
1、康熙二十三年，步军统领衙门已经兼备了城门守备的职能。也就是说，从此时或者更早时期，不仅统领衙门兼顾了军事防御和治安管理的职能。
2、和五城御史衙门一样，步军统领衙门也属于兵部管辖。
3、康熙皇帝对于步军统领衙门非常重视，直接证明了该衙门的权力之大、地位之高。
但在此时，步军统领衙门只是管辖京城内九门，对于京城外城三营并没有实际的管辖权，而是直接关于兵部管辖，极容易造成管辖权的混乱和办事效率的降低。
《清实录·圣祖实录》记载：康熙三十年，康熙皇帝下令：
内外责任各殊，不相统摄。遇有盗案，反难查缉。嗣后巡捕三营，亦令步军统领管理，京城内外，一体巡察，责任既专，则于芟除盗贼、安辑商民庶有裨益。
对于康熙皇帝的命令，朝廷九卿予以了安置汇报：
其三营一应拏获逃盗等犯，令该统领移送督捕、刑部完结。应换给提督九门步军巡捕三营统领印信。
也就是说，步军统领衙门又将外城巡捕三营乃入了管理范围，官职称谓变为“提督九门步军巡捕三营统领”，其权限进一步扩大，成为掌管京城内城外城最重要的一支武装力量。也正因于此，《雍正王朝》中担任九门提督的隆科多才会被康熙皇帝亲自拉拢，亲自安抚予以政治站位的圣意安排。作为以皇四子胤禛为首的“四爷党”重要成员，隆科多在皇权更迭过程中发挥的作用有多大，从步军统领衙门的职权范围和尊崇地位就能直接明确的看出。
巡捕营将士形象
将巡捕营纳入九门提督的指挥体系以后，京城治安得到了明显改善，按照康熙皇帝的话，就是“然后盗贼渐减，官获安，此众所共知，著有明效者也。”
02 步军统领衙门制度完善历程步军统领衙门的职能职能范围为京城内九门和京城外巡捕三营，除和白塔山的军事呼应职能外，主要负责京城九门的巡防和治安。
九门即为：正阳门、安定门、德胜门、东直门、朝阳门、西直门、阜城门、崇文门、宣武门。
所谓“步军”即为八旗步军，其具体驻守情况为：
镶黄旗驻防安定门内；正黄旗驻防安定门内；正白旗驻防东直门内；镶白旗驻防朝阳门内；
正红旗驻防西直门内；镶红旗驻防阜成门内；正蓝旗驻防崇文门内；镶蓝旗驻防宣武门内。
具体驻防情况如下图所示：
乾隆四十六年，京城外城巡捕三营在“三营”的基础上，增设左、右两营，成为中、难、北、东、西五营建制。此时步军统领衙门的官职称谓又改为“提督九门步军巡捕五营统领”，开始了全面负责京城内外治安守卫工作的职能。
嘉庆四年，又按照外省督抚例，将步军统领的官阶升至从一品，有设置了“左、右翼总兵各一人”，并予以了“遇有一切公务，与步军统领同堂坐办”的职能。自此，步军统领衙门的职能正式确定，并一直延续到光绪二十年，设立的内外城警察巡厅分化了步军统领衙门的部分职权，而后直到1924年，清朝灭亡了整整12年，步军统领衙门才正式消失于历史舞台。
03 兵额建制在《雍正王朝》的影响下，越来越多的看众对于九门提督隆科多手中到底掌握了多少兵力，拥有多大的权力，才能让胤禩、胤禛乃至康熙皇帝等都拼命拉拢、安抚。在当时的“九王夺嫡”事件中，隆科多几乎直接决定了大清皇位的最终归宿。
步军统领衙门管辖步军营和巡捕营两大武装力量。
步军统领衙门旧址
按照《清史稿·志九十二·职官四》的记载，步军统领衙门各级领导的配置为：
步军营提督九门步军巡捕五营统领一人，左、右翼总兵各一人。
其属：司务厅司务一人；笔帖式十有二人；左、右二司郎中各一人；员外郎、主事，各三人。所辖：翼尉、副翼尉、协尉、副尉，满、蒙、汉军俱各八人。
捕盗步军校，满洲二十有四人，蒙古、汉军各八人。步军校，满洲百六十有八人，蒙古、汉军各六十有四人。
委署步军校，满洲四十人，蒙古、汉军各十有六人。
城门领，城门吏，满洲各十有八人，汉军各七人。
门千总，汉军三十有二人。
巡捕五营副将一人，参将四人。游击、都司各五人，守备十有八人，千总四十有六人，把总九十有二人。
信炮总管，满洲一人；监守信炮官，满洲、汉军各四人。
以上步军营由满洲、蒙古、汉军八旗抽调，共计两万三千余人；
巡捕营由绿营兵丁抽调，康熙初年有兵士五千一百人，乾隆四十六年增额至一万，其中内马兵四千名、战兵三千名、守兵三千名。
也就是说，步军统领衙门所能统辖的将士共计三万多之众，乃系京城守卫和治安管理最为重要的一支武装力量。
八旗步兵形象
04 具体职能除了和白塔山相为呼应的军事呼应职能外，步军统领衙门还兼备着追捕盗贼监禁人犯、承担重大政治任务两项职能。
1、追捕盗贼监禁人犯
康熙二十五年，康熙皇帝针对京城内的盗窃事件频发，专门对步军统领衙门下达了“追缉盗贼系步军专责”的职能赋予。
《清实录·圣祖实录》记载，康熙三十年，康熙皇帝为征讨噶尔丹举行阅兵式并赏赐将士，想到后方维持首都社会治安的八旗步军，“有察缉盗贼、巡理道路等役甚多，极为劳苦”，决定和受阅将士一样“赏给一月钱粮”。
这说明在皇帝心目中，步军在九门提督的指挥下，主要任务就是追捕和查缉盗贼。而且，在步军统领衙门设定的机构范围内，设有监狱等直接应对“追捕盗贼监禁人犯”的羁押机构，这就更自己的明确了步军统领衙门的职能。
《钦定大清会典事例》明确规定：
凡审理八旗三营拿获违禁犯法奸匪逃盗一应案件，审系轻罪，步军统领衙门自行完结。徒罪以上，录供送刑部定拟。
这就直接赋予了步军统领衙门审理案件乃至直接定罪、定刑的巨大职权。步军统领衙门的“追捕盗贼监禁人犯”职权得到法律层面的明确，并一切延续到清末时期。
步军统领衙门下属监狱
2、承担重大政治任务
康熙三十七年，西藏第巴桑结嘉错派遣济隆呼土克图到噶尔丹处，为噶尔丹诵经，激励叛军与清军交战，还诱使抚远大将军福全中了缓兵之计。康熙帝“将济隆胡土克图并其弟子发正阳门东城下龙泉庵，交步军统领及近庙官兵看守”；
康熙五十年，康熙帝第五女和硕端静公主额驸、第五代喀喇沁杜棱郡王噶尔臧，被人控告在公主丧事之时霸占人妻。领侍卫内大臣审实，认为应削爵处斩。康熙帝决定，“噶尔臧著从宽免死，监禁在京，交与步军统领托合齐，派所属官兵看守，饮食许其送进，伊子及伊属下人有看视者不必禁止，但不许闲杂人擅行出入”；
康熙五十七年，太子党成员朱天保担心贝勒胤祀得立太子，上疏皇帝，内有“恐有藩臣傍为觊觎，则天家骨肉之祸，有不可胜言者。”康熙帝大怒，将朱天保“著即正法”，其同党从宽免死的朱都讷、常赉、金宝“交与步军统领，永远枷示”；
康熙六十年，清廷击败并逮捕了在台湾起事的朱一贵，解送北京，康熙帝命刑部会同步军统领衙门详细勘查。
从上述四件事中，就能明显的看出步军统领衙门肩负的另一项主要职能——政治任务的执行。而且，步军统领衙门作为康熙皇帝亲手缔造的京城治安体系的重要组成部分，已经明确的走入了政治体系中，并发挥了重要作用；已经被康熙皇帝紧紧掌握在自己手中，成为康熙皇帝巩固皇权统治、加强中央集权的一支重要武装力量。
康熙皇帝临终对于九门提督隆科多的着重安排和详细布局，为皇四子胤禛的平稳继承皇权没做出了巨大贡献，也能明显的证明步军统领衙门的特殊政治职能。
步军统领衙门机构和九门提督官职的创设，为清朝京城治安体系在五城御史衙门、顺天府的基础上，进一步得到发展和完善。九门提督在执行军事呼应职能的前提下，肩负京城治安、外城五营驻防职能。在皇帝的安排和协调下，形成 了以九门提督为中心，以五城御史衙门和顺天府为辅的京城巡防治安体系。更重要的是，因为九门提督被皇帝紧紧掌握在自己手中，对于中央集权、皇权稳固发挥了及其重要的积极作用。
参考文献：《清代九门提督实考》、《钦定大清会典事例》、《清实录·圣祖实录》、《清实录·世祖实录》、《多尔衮摄政日记》、《皇朝续文献通考》、《清史稿·志九十一·职官三》、《清史稿·志九十二·职官四》、《北京警察沿革纪要》
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