本文作者：北月清风
据环球网援引俄罗斯《观点报》的报道称，9月27日，针对即将进行的乌东四地的公投，俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫在克里姆林宫对顿涅茨克、卢甘斯克、赫尔松和扎波罗热四地的安全将从法律角度发生巨大变化。这种说法给外界留下了无限的遐想，这很有可能涉及到乌东四地在完成“入俄公投”后，所谓的行政区划的变化。
俄媒披露，进行“入俄”公投的乌东四地或将与克里米亚合并为一个联邦区
值得注意的是，9月27日，根据俄罗斯《导报》报道称，据初步统计，顿涅茨克、卢甘斯克、赫尔松和扎波罗热四地的绝大多数人投票赞成“入俄”。同时根据俄媒援引军事和国防工业的一名消息人士以及两名接近克里姆林宫的消息人士透露，由于俄罗斯联邦出现了四个新主体，在9月30日之前，俄罗斯可能会组建一个新的联邦区，新联邦区的名称将相应地命名为“克里米亚联邦区”。根据消息人士的透露，新的“克里米亚联邦区”不仅仅包括举行“入俄公投”的乌东四地，还将包括2014年完成“入俄公投”的克里米亚。也就是说，俄罗斯将从乌克兰境内占领的领土合并成一个“克里米亚联邦区”。
针对这一说法，9月27日，在克里姆林宫当佩斯科夫被记者问及此事时，他本人仅仅给出了一个模糊的回答：“如果在这方面做出任何决定，我们将相应地通知您。”同时他还证实，俄罗斯法律体系已准备好接受新的地区。
事实上，有关上述四地在“入俄”之后的具体行政变化，一直有着不同的说法。2022年4月23日，俄罗斯国家杜马议员谢列梅特曾谈论过乌克兰南部和克里米亚的未来，他本人表示，克里米亚和俄军所控制的乌克兰南部地区应该合并为一个新的联邦区。谢列梅特强调，乌克兰南部的人口和俄罗斯文化精神上也非常接近。俄联邦是时候恢复前塔夫里切斯基联邦区各地区的经济联系和合作。
塔夫里切斯基联邦区是沙俄时代的一个省份，从地图上看，沙俄时代的塔夫里切斯基联邦区基本上包括了现在的克里米亚半岛、赫尔松州以及扎波罗热州。而对于卢甘斯克、顿涅茨克地区的未来，俄媒曾披露，两地将以“自治共和国”的身份“并入俄罗斯”。
6月10日，俄罗斯独立新闻媒体“美杜莎”网站援引消息人士的话报道曾透露，克里姆林宫计划将被占领的乌克兰领土合并为一个新的俄罗斯联邦区，新的联邦区包括两个顿巴斯地区自行成立的“共和国”、赫尔松州、扎波罗热州以及俄军所占据的哈尔科夫州的一部分。
如果真如此次俄媒所爆料的那样，这次俄罗斯很有可能采取的是第二个方案，将俄军所占领的乌克兰领土合并成了一个联邦区。
值得注意的是，尽管乌东四地“入俄”公投已经是大势所趋，但从现有领土控制来看，赫尔松、顿涅茨克、扎波罗热都未达到宪法边界，在赫尔松州，俄军与乌军还在进行拉锯战，但俄军仍控制着赫尔松州大部分领土；在扎波罗热州，俄军与乌军的控制区基本上是沿着第聂伯河划界，扎波罗热州的首府扎波罗热市至今仍控制在乌军的手中；在顿涅茨克州，乌军仍然控制着40%左右的领土。所以从宪法边界上看，即使这个“克里米亚联邦区”成立的话，恐怕也是一个残缺版的“克里米亚联邦区”。
俄罗斯前副总理罗戈津或将担任新联邦区的领导人
如果“克里米亚联邦区”成立的话，谁来担任这一地区的领导人呢？俄罗斯《导报》援引消息人士的话称，俄罗斯前副总理、前国家航天工业集团的总裁罗戈津很有可能将被任命为全权代表。
罗戈津在俄罗斯国内是一个非常有意思的存在，罗戈津在对抗西方过程中总是有着非常强硬的言论，所以在国内有着很大的知名度。例如，在俄乌冲突爆发后，针对西方的对俄制裁，罗戈津曾直怼西方，放话要向西方断供RD180火箭发动机，同时还放话要让“美国人坐着扫帚去太空”。今年7月份，罗戈津被免去了“俄罗斯国家航天工业集团总裁”一职，针对此举，佩斯科夫给出的解释是克里姆林宫对罗戈津将另有重用。当时曾有俄媒披露，罗戈津或许将在乌东战事稳定之际，前往顿涅茨克、卢甘斯克的某个地区担任领导人。
根据消息人士的话称，关于罗戈津的任命将在近期做出决定，他的候选人资格很可能会被批准，因为刚刚“入俄”的地区需要一个“政治重量级人物”来管理。目前罗戈津本人并未对此事进行回应，但此前罗戈津所任职的一名俄罗斯国家航天工业集团的人士对俄罗斯《商业日报》表示，目前罗戈津团队中仍在俄罗斯航空航天公司工作的成员似乎还没有为新的任命做好准备，但罗戈津本人会欢迎这一任命。
事实上，从理论上分析，如果乌东四地在完成“入俄”公投真的要进行合并的话，确实需要俄罗斯派驻一个很强政治资格的领导人，罗戈津本人有着前副总理、前国家航空航天工业集团总裁的经历，确实有资格作为新的联邦区的领导。
但值得注意的是，无论是谁担任乌东四地的新领导人，乌克兰都将面临严重的损失，同时新的领导人都将面临着非常多的问题，如战事问题，目前乌军正在攻击卢甘斯克地区外围城市红利曼，而且赫尔松、顿涅茨克、扎波罗热等地区仍处于俄军与乌军对峙的局面；在征兵问题上，一旦上述四地完成“入俄”公投，是否要依正常程序进行征兵；在领土管理问题上，赫尔松、扎波罗热等四地长期以来一直处于不同的行政规划，一旦集中管理，划归统一区划，又该如何管理呢？
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