目前槟榔行业的规范完全依靠行业自律，然而，在利益的驱使下，自律谈何容易。
文 |《财经国家周刊》记者 里雨曦 实习生 刘云飞
“有枸杞，更好一点。”近期，伴随着腾讯视频综艺节目《德云斗笑社》热播，湘潭铺子的枸杞槟榔广告也被广泛传播。
但很多人不知道，和烟草广告类似，这实际上是一种涉嫌违规的行为。
早在2019年3月，湖南省槟榔食品行业协会就曾发布《关于全面禁止广告宣传的通知》（下称“禁广令”），规定湖南所有槟榔生产企业即日起停止国内全部广告宣传。
可正如湘潭铺子的传播，禁广令发布不到两年后，槟榔广告卷土重来，覆盖电视、网络、公交车体、公共交通站台、高速路牌，等等，范围之广、力度之大，不亚于从前，且大有席卷全国之势。
与槟榔广告的盛况形成对比的，却是槟榔作为世卫组织认定的1类致癌物，有较高的成瘾性，是口腔癌的一大诱因，严重危害着国人的口腔健康。
顶着致癌和成瘾风险大肆宣传、大规模销售，这背后是巨大的企业、行业及地方利益，是槟榔行业监管长期处于无标准、无法规的混乱局面。
当槟榔借着新兴渠道向全国迈进，尤其是向未成年人等年轻消费群体“进军”的时候，这样一个处于灰色地带的行业，就到了该好好管起来的时候。
广告，卷土重来2019年，禁广令明确规定，所有企业即日起停止国内全部广告宣传，停止发布的媒介平台包含且不限于报纸、电台、电视台、高速公路、机场、铁路列车、地铁、公交车、网络平台、电子屏、店招、影院、出租车顶等。
资料显示，湖南省槟榔食品行业协会成立于1998年，现有成员单位过百家，基本涵盖了湖南槟榔加工、包装、添加剂、运输等全产业链企业。协会会长杨勋也曾表示，这是一份长期性文件，对协会内部会员单位有强制性。
然而，事实证明，这份禁广令的约束力十分有限，2020年下半年开始，槟榔产品的广告汹涌而来，势头较此前更甚。
2020年6月29日，湖南伍子醉食品有限公司（槟榔品牌湘潭铺子母公司）与腾讯视频举办签约发布会，赞助腾讯视频的综艺节目《德云斗笑社》。
湘潭铺子在《德云斗笑社》中的广告植入。图/节目视频截图
在该综艺中，湘潭铺子有大篇幅的广告宣传和植入，除了常规的贴片广告、多维度植入以外，还包括德云社相声演员出演的中插广告，节目中也是随处可见湘潭铺子枸杞槟榔的身影，而该节目作为同期热播综艺，日播放量可超过千万次。
与此同时，槟榔行业的龙头企业口味王也不断增加曝光量。2020年10月，口味王冠名综艺节目《这就是灌篮》第三季，获得全方位的宣传。口味王也结合综艺的线上传播，与《这就是灌篮》联合举办专属线下活动“灌篮提神站”，进一步提高线下声量。
口味王冠名综艺节目《这就是灌篮第三季》。图/节目视频截图
而另一个槟榔头部品牌张新发则直接将广告宣传搬上了电视屏幕，本刊记者注意到，湖南皇爷食品有限公司旗下品牌张新发直接冠名了湖南都市频道《非遗传承，有味发现》节目。
张新发品牌、皇爷食品董事长张刚强甚至作为非遗传承人登上电视节目宣传海报。
与此同时，张新发更是在线下大举投放广告，先后在湘潭、长沙等城市投入大量公交站牌广告，几乎覆盖城市的所有主干道和地标建筑。
如是，除了湖南地区以外，目前在重庆、广西、广东等南方地区，槟榔品牌的广告投放也属于大手笔。
实际上，记者长期观察发现，禁广令的推出从来都没有让槟榔的广告偃旗息鼓。2019年下半年，在禁广令推出不到半年的时间里，口味王的广告宣传就已经转战短视频和电竞直播平台，打起了广告宣传的“擦边球”。
而如今，以口味王、张新发、湘潭铺子等槟榔头部品牌为代表，槟榔广告已经大范围覆盖电台、电视台、高速公路、机场、铁路列车、地铁、公交车、网络平台、电子屏、店招、影院等主要广告投放渠道，涉嫌严重违反禁广令的相关规定。
对此，《财经国家周刊》记者与口味王、皇爷食品、湖南省槟榔食品行业协会会长杨勋取得联系，并发去采访函件，但截至发稿，尚未获得回复。
致癌槟榔为何管不住？不仅大张旗鼓做广告，本刊记者还发现，部分品牌甚至明示、暗示其产品的健康功效。而槟榔当年之所以被禁止广告宣传，一定程度上恰恰与其致癌争议有关。
伍子醉官方微博明示其槟榔产品健康功效。图/新浪微博截图
早在2003年，世界卫生组织就把槟榔列入1类致癌物清单。2017年，国家食品药品监管总局转载发布了《世界卫生组织国际癌症研究机构致癌物清单》，槟榔果被列为1类致癌物。
2019年，国家卫生健康委印发的《健康口腔行动方案（2019-2025年）》也明确指出，在有咀嚼槟榔习惯的地区，以长期咀嚼槟榔对口腔健康的危害为重点，针对性地开展宣传教育和口腔健康检查，促进牙周、口腔黏膜病变等疾病早诊早治。
中国农业大学食品科学与营养工程学院副教授朱毅对本刊记者表示，口腔癌的诱因，除去遗传因素，口腔局部刺激是个重要因素。而在湖南，口腔癌就是嚼出来的癌症。湖南作为嚼食槟榔大省，口腔癌患者60%以上与咀嚼槟榔有相关性。
与高致癌风险形成鲜明对比的是，近几年槟榔产业的蓬勃发展。
有行业人士预测，虽然目前槟榔产业规模还不到500亿元，但随着产业的高速发展以及高端产品被市场不断认可，未来10年，产业有望达到千亿规模。
与此同时，槟榔产业也已经走出湖南，在我国南方地区取得了较大的发展，目前正有向北方地区拓展的势头。
令外界疑惑的是，为何拥有高成瘾和高致癌风险，槟榔广告宣传依旧敢顶着协会禁令，大行其道，蓬勃发展？
实际上，槟榔产品定位、标准和法规的缺失，是造成目前槟榔广告以及槟榔企业行为难以约束的一个关键。
据了解，2019年以来，针对槟榔企业的广告行为，湖南省各级别的市场监管部门已经多次约谈相关企业和协会，要求企业规范行为。
然而，从实际情况看，约谈效果并不理想。
一位地方市场监管部门的负责人对本刊记者表达了他的尴尬处境，目前国家没有相关的法律规定，所以监管部门在执法过程中没有法律依据，不能采取执法行为，只能采取口头上的劝导，然而约谈和劝导的力度又是有限的。
一位知情人士告诉本刊记者，湖南省市场监管部门对于槟榔的监管十分重视，但是无论是协会禁广令还是监管部门对企业采取约谈的办法，都没有强制性，很难对企业产生震慑，目前行业的规范完全依靠行业自律。
然而，在利益的驱使下，企业的自律谈何容易。
“死神”与“财神”的矛盾实际上，关于槟榔立法的问题已经引起了社会各界的广泛关注。
2017年，十二届全国人大五次会议中，阳祖耀等6位代表就槟榔产业定量、定性、定位、定标的问题提出了意见。当时的国家卫计委回复：“食品安全法要求食品应当无毒、无害，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害，故你们提出的槟榔定量、定性、定位、定标问题需要依法、审慎研究解决。湖南省有关方面提出我国槟榔与国际组织评估的槟榔品种、使用部位、加工工艺等不同，建议开展槟榔安全性研究，并在此基础上研究制定地方标准。”
武汉大学口腔医院院长边专曾多次在全国人大会议上提出议案，建议“槟榔销售立法”。他认为，如果放任不管，若干年后，槟榔成为人们的日常消费品，届时口腔疾病的治疗、人们习惯的纠正，都将付出沉重代价。
记者查询各地资料发现，1996年，厦门出台了《厦门市禁止生产、销售和食用槟榔规定》，但遗憾的是，这是目前国内唯一的槟榔相关立法。
行业人士普遍认为，槟榔实施立法确实存在着矛盾与争议。
中国食品产业分析师朱丹蓬认为，如果槟榔推出国家标准，就证明国家层面承认这个产业的存在，而不推出国标，行业的乱象又尤为严重。
“政策上的（监管从严）问题根本不需要担心，在产业链上下游，槟榔产业牵扯到湖南、海南两个大省的税收问题，槟榔产业的贡献是很大的。”一位槟榔行业的资深经销商对本刊记者说。
2019年9月24日，海南万宁，村民正在分捡槟榔干果。图/视觉中国
以龙头企业口味王为例，公开资料显示，口味王集团营收已经突破百亿，每年上缴利税过亿元，纳税额在10年间增长60多倍。
这几年，口味王已先后在湖南和海南两省建设8座生产基地，且拥有中国最大的青果槟榔生产加工基地；同时拥有超100万个销售网点和窗口，产品遍布中国各省市、区县、街道的线下销售渠道；共有上千名经销商和接近两万名渠道业务员。
为地方财政、经济及就业做出巨大贡献的槟榔产业，自然获得了地方政府的大力支持。
比如，2017年，湖南湘潭县政府在《关于支持槟榔产业发展的意见》中指出，要确保槟榔产业销售收入三年实现300亿元，五年实现500亿元的目标。该意见还表示，对年纳税500万元以上企业，每推出一个新品种，给予企业一次性奖励10万元。
“槟榔生意会越做越好，因为吃的人越来越多，而且槟榔上瘾，一旦接触很难戒掉。”上述槟榔经销商对槟榔生意抱有极其乐观的态度。
槟榔产业的高速发展，给地方经济带来极大助益，但在致癌阴影笼罩下，威胁公众健康，槟榔产业亟需平衡“财神”与“死神”的双重身份。
前述地方监管部门的负责人表示，槟榔确实是一个大的税收产业，但是现在地方政府对于其纳税已经没有过多的要求。地方领导层对于槟榔产业的影响十分清楚，未来也一定会对行业的合规发展做一定的要求。
是时候该管管了与“捆绑”地方经济相比，一个更加可怕的趋势是，槟榔的广告宣传正在潜移默化地影响未成年人，槟榔消费群体也在不断地向低年龄发展。
安琪（化名）是南方某省县级高中的班主任老师，近几年她经常看到自己的学生开始咀嚼槟榔。在她看来，槟榔不仅影响身体，还刺激了青少年的虚荣心和好奇心，其影响正在向校园蔓延，槟榔对青少年的影响与烟草别无二致。
一位行业人士认为，从目前槟榔企业转战短视频、电竞直播平台和综艺节目的营销动作可以看出，其营销策略也在不断向年轻人转移。
“新生代不会顾及那么多，只要他快活、喜欢就可以。”在朱丹蓬看来，一些健康意识较强的人，可能会减少槟榔消费频次甚至戒掉。但新生代消费者自控性差，也就形成了一个此消彼长的状态。
争夺年轻消费者、四处出击的同时，槟榔产业也已经陷入一场无序的竞争。
《财经国家周刊》记者了解到，随着几大槟榔品牌的快速成长，品牌之间为争夺市场和原材料已经展开了厮杀，一定程度上已经影响到了正常市场秩序。
数据显示，2020年，海南槟榔生果的价格不断攀升，多次刷新历史最高价，最高价突破23元/斤，11月中下旬开始从高位逐渐回落，2020年平均收购价为16.49元/斤。而2018年，这个价格在10元左右。
有行业内人士分析，目前海南槟榔生果的价格翻了2～4倍，不排除大的集团公司从源头上垄断原材料导致。
与此同时，前述槟榔经销商告诉本刊记者，槟榔在南方市场培育多年，目前品牌的终端竞争相当激烈，竞争比较大的店会有5～6个槟榔品牌陈列，为竞争最显眼的陈列位置，槟榔品牌需要交几百元的陈列费。
而随着企业话语权的逐渐变大，槟榔企业也开始向经销商压货，并制定业绩考核办法。
在一些赞成“从严监管”的行业相关人士看来，无论是从倡导人民群众健康出发，还是为了规范行业发展，都是时候该采取措施，对槟榔行业进行监管治理了。
在朱毅看来，槟榔“致癌说”已经不仅是一个医学问题，更成了一个经济问题。对产业而言，“槟榔致癌”和“香烟致癌”并无二致，应该加强食用安全性研究，推进食用安全标准化和营销规范管理工作。
有行业人士认为，槟榔产业应该效仿烟草的管理模式，不仅要禁止广告，也应在包装上作出提示：“过度咀嚼槟榔，有害身体健康”，并“禁止向未成年人售卖”等。
而治理一个灰色行业，最有效的办法就是行业立法，对槟榔行业定量、定性、定位、定标，以此来规范行业发展。
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