洗牌，即把牌搀和整理，以便继续玩。
回顾2022年度陕西重大经济改革事件，大刀阔斧的开发区机改，不啻为一场“洗牌”。
开发区是陕西经济的重要版图，更是省会西安的经济主战场，GDP贡献逾50%。内外承压的中速增长阶段，若开发区精简机构提高运行效能，去行政化聚焦经济主责主业，无异于后续冲刺的强心针。
这种通过调整体制机制优化资源配置的过程，也是改革本质所在。过程中，难免触碰利益格局、打破惯性依赖，然而，当人才、技术、资金、制度等各类资源要素得到更有效的配置之后，所迸发的动能是非常可观的。
目前，此一轮西安开发区体制机制改革工作大部分完成。尽管受疫情等因素影响，短期内，改革效果未必会显著反映在经济运行数据层面，但走出实质性一步，已堪称“陕西年度经济大事件”。
镐京笔记（ID：Haojing2022）深入追踪陕西经济改革重大举措，城市、产业、公司等重大动向。围绕西安开发区机改，多番走访调研后，梳理出这一轮改革的几种路径、印象深刻的方法论，以飨读者。
机改的几种模式
放眼全国范围，西安是比较突出的开发区驱动型城市之一。过去多年间，依托开发区灵活的体制机制和宽松的政策环境，这座地处内陆腹地的城市，在国内各大城市竞争中，得以保持投资热度和城市竞争力。
但另一方面，随着时间推移，开发区机构逐渐臃肿、社会管理事务缠身，经济建设主责主业的效率与专注度难免下降，遑论开发区之间产业无序竞争的问题。体制机制改革虽然困难重重，但却是大势所趋。
回头梳理西安八大开发区机改过程，包括西咸新区、高新区、经开区、曲江新区、航天基地、国际港务区、浐灞生态区、航空基地在内，主要表现为三种方式：
第一类以西咸新区为代表，主要做法是压缩层级，精简机构。
压缩层级方面，这座国家级新区将原有“新区-新城-镇街”三级管理模式，调整优化为“新区-新城经济发展” “新区-镇街社会治理”两级管理模式。可以简单理解为，新区抓全面，新城抓经济，街镇抓治理。
精简机构方面，遵循大部制和扁平化原则，西咸新区全面承接辖区行政和社会职能的情况下，与5个新城管委会内设机构共减少80个、减少54.1%，企业化管理的下属管理服务机构共减少46个。
第二类“区政合一”，航空基地是“八大”中唯一采取该模式的开发区。
其主要做法是，将航空基地党工委（管委会）与阎良区委、区政府机构整合设置，实行一套机构、两块牌子，一体化管理。党工委与区委一体运行，区长、常务副区长和3个专职副主任组成管委会班子。同时剥离航空基地社会管理职能，归并到阎良区级部门承接。机构精简后的航空基地，职能部门由原来的20个减至9个。
第三类主要体现在剥离社会管理职能，精简内设机构。
西咸新区、航空基地之外，其它开发区基本采取这种方式。如浐灞生态区向雁塔区移交10大类44项社会事务，航天基地向雁塔区移交6大类18项社会事务，两个开发区的内设机构均缩减至15个。
在此基础上，“多区统一指挥”等新举措，同样值得关注。
譬如，阎良区委书记、航空基地党工委书记、航天基地党工委书记职务由一人担任，三区统一指挥，剑指“空天一体”；采取同样方式的还有国际港务区和浐灞生态区，两区毗邻，均以外向型经济为主导，融合发展空间广阔。
氛围确实变了
大刀阔斧的开发区机改，从公众视角来看，或许只是寻常事件，但在西安开发区体系内，经过层级压缩、机构精简、考核收紧，谓之“洗牌”毫不为过。
尤其对个体意识的触动及管理效率的影响，用走访中频频听到的话讲，“氛围确实变了”。
以西咸新区为例，过去是三级管理，相对而言，指令传导慢、效率低、周期长。
层级减少之后，新区抓全面，过去的“1 5”变为“1 5”和“1 19”，一竿子插到底，意味着工作人员必须全面熟悉基层业务；新城抓经济与街镇抓治理，心无旁骛，各司其职，则意味着对业务专注度与专业度提出更高要求。
西咸新区工作人员坦言，因为机制改革倒逼，初始阶段的确不乏本领恐慌，但紧迫意识和危机意识也明显增强。
同样增强的还有工作动力，过去可能存在“浑水摸鱼”的情形，机改后收入、职级与业绩考核严格挂钩，用打分数据说话，想干事能干事的脱颖而出，适应不了节奏的免不了被调整甚至淘汰。
基于层级减少、压力变大，双向倒逼之下，体系运行效率提速，个体工作动力增强，业务推进更加专业化、精细化、严苛化。用上述工作人员的话说，“为改革叫好的，都是干得不错的人。”
再以“区政合一”的航空基地为例，机改之后，承担招商引资、开发建设、服务企业等经济发展职能的机构占比，由原来的65%提高到85%以上。
另据官方披露，该区探索推行人员选聘新机制，开展全体起立“大轮岗”。172名干部通过“双向选择”后，168名员工确定新岗位，4名未被选定干部“入池”管理。
尤值一提的是，该区推出的“红黑榜”，一度引发西安舆论场广泛关注。在航空基地管委会一楼的电子屏幕上，可以看到按照业务“攻坚克难”表现评分的干部员工动态排名。得分靠前的，提拔任用时重点考量，得分靠后则相应调整。
镐京笔记走访中了解到，进入2022年以来，航空基地招商引资等工作狂飙突进，项目投资排队入场，工作人员状态可以用“打鸡血”来形容，不得不说上述创新举措发挥了很大作用。
“整装”再出发
考虑到疫情等客观因素影响，开发区机改成效反映到经济数据层面，短期内未必如预期之强烈。但可以肯定的是，这种深彻肌理的“洗牌”，无疑会为后疫情时代的西安经济主战场冲锋，埋下重要伏笔。
统计数据显示，2012年-2016年，开发区GDP占西安市比重，从不到三成扩升至近四成。2017年西安代管西咸新区，2020年八大开发区占比提升至50.1%。2021年，开发区GDP合计5495.89亿元，是2012年的4.2倍，占西安市比重达到51.4%。
十年来，开发区对西安经济的贡献度稳步攀升，各层面对之寄望也更为高远。
数月前，开发区机改进行之际，西安官方发布《关于推进开发区高质量发展的指导意见》（下称《意见》），从全局出发，再次明确八大开发区定位。简单来说，无论支柱产业布局，还是战略功能担当，开发区均各有侧重，最大限度规避无序竞争问题。
譬如，对高新区的定位描述，“以光电子、汽车、智能制造、生物医药、新能源新材料为重点，聚力建设国家自主创新示范区、国家硬科技创新示范区，围绕建设‘国家科技自立自强的战略支点、陕西高质量发展的重要支撑、西安国家中心城市建设的价值高地’，打造世界领先科技园区。”
航天基地则定位，“以民用航天，新能源，大数据、人工智能及智能终端等数字经济产业为重点，聚焦航天科技创新中心、光伏新能源产业创新中心，推进融合创新，打造具有全球影响力的航天新城。”
面对内外承压的中速增长阶段，面对后疫情时代的经济复苏进程，开发区体制机制改革也好，战略再定位也罢，某种程度上，均可以理解为“再出发前的整装”。
毕竟寄望高远。
上述《意见》提出，到2025年，开发区GDP占西安市比重要达到60%左右，规上工业增加值年均增速10%以上，服务业增加值年均增速8%以上，地区研发经费支出占生产总值比重5.5%以上，进出口贸易总额突破6000亿元，切实发挥开发区经济建设主战场、创新驱动主力军、对外开放主窗口、产业发展主阵地作用。
（注：部分图片来源于视觉中国、西咸新区、高新区等）
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