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为深化消防执法改革，落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）以及相关文件要求，自本月起，本市实施开展“双随机、一公开”消防监管试点工作。
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一、什么是“双随机、一公开”？
2015年8月5日，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，要求在政府管理方式和规范市场执法中全面推行“双随机、一公开”的监管模式。
所谓“双随机、一公开”，就是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
二、如何开展“双随机、一公开”？
1、每月将通过公开、公正的方法将检查组与检查对象随机抽取匹配，并定期公布抽查计划。
2、检查人员将提前向检查对象通知检查时间。
3、每个检查周期结束将向社会公布检查情况。
注：具体执行方式将按有关规定开展。
三、检查的主要内容有哪些？
随机抽查事项清单
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序号 |
依据 |
主体 |
内容 |
方式 |
备注 |
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1 |
《消防法》第五十三条：消防救援机构应当对机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查。 |
辖区消防支大队。 机关、团体、企业、事业等单位。 |
《消防法》第十六条。机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责。 （一）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案； （二）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效； （三）对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查； （四）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准； （五）组织防火检查，及时消除火灾隐患； （六）组织进行有针对性的消防演练； （七）法律、法规规定的其他消防安全职责。 |
实地核查 |
全部 单位 |
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2 |
《消防法》第五十三条：消防救援机构应当对机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查。 |
辖区消防支大队。 机关、团体、企业、事业等单位。 |
《消防法》第十七条。消防安全重点单位除应当履行本法第十六条规定的职责外，还应当履行下列消防安全职责 （一）确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作； （二）建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理； （三）实行每日防火巡查，并建立巡查记录； （四）对职工进行岗前消防安全培训，定期组织消防安全培训和消防演练。 |
实地核查 |
消防 安全 重点 单位 |
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3 |
《社会消防技术服务管理规定》 第三十八条县级以上公安机关消防机构依照有关法律、法规和本规定，对本行政区域内的社会消防技术服务活动实施监督管理。 第三十九条县级以上公安机关消防机构应当结合日常消防监督检查工作，对消防技术服务质量实施监督抽查。 |
辖区消防支大队。 消防技术服务机构。 |
《社会消防技术服务管理规定》第三十七条。消防技术服务机构在从事社会消防技术服务活动中，不得有下列行为： （一）未取得相应资质，擅自从事消防技术服务活动； （二）出具虚假、失实文件； （三）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让资质证书； （四）泄露委托人商业秘密； （五）指派无相应资格从业人员从事消防技术服务活动； （六）法律、法规、规章禁止的其他行为。 |
实地核查 |
消防技术服务机构 |
四、被检查单位需要做哪些准备？
1、安排人员配合现场检查
通知单位法定代表人或被授权委托人、分管领导、消防安全管理人、归口管理部门负责人，以及消防技术服务机构项目负责人、物业管理单位项目负责人等到场配合检查。
2、准备相关台账材料备查
何谓“双随机、一公开”？李克强为何如此重视这招？
图为2017年4月20日，李克强总理在威海皇冠市场监管所考察。
“许多名目繁多的检查搞得企业无所适从，经常处于疲于应付的状态。有些监管部门一拍脑袋说查就查，这种随意任性的监管很容易滋生寻租空间。”李克强在6月6日的国务院常务会议上说，“下一步要全面推行‘双随机、一公开’市场监管，着力打造更加公平公正的市场竞争环境和法治化便利化的营商环境。”
当天会议部署在市场监管领域推进管理方式改革和创新，全面推行“双随机、一公开”监管。会议确定了四项措施：一要推动市场监管日常检查“双随机”方式全覆盖，检查结果全部公开；二要加强顶层设计，统一“双随机、一公开”制度和流程，整合各类市场监管平台；三要推进跨部门综合执法、联合监管，减少多头多层重复执法；四要提升基层执法能力，完善考核和问责免责办法。
“双随机、一公开”连续3年被写入《政府工作报告》
早在2014年，李克强考察天津新港海关时，这里的负责人介绍，他们利用电脑摇号随机确定抽检对象、随机确定检查人员的“双随机”做法，既从源头上消除了灰色寻租行为，也大大节省了通关时间。李克强称赞这种“双随机”抽检方式是“一种创造”。他当即要求相关部门负责人认真汲取其中的普遍性理念加以推广。
第二年，海关在进出口货物监管领域全面实施“双随机”抽检方式，并将抽检结果及时公开。同年7月，国务院办公厅发布《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，要求在市场监管领域推广“双随机、一公开”监管。
自2016年起，“双随机、一公开”连续3年被写入《政府工作报告》。“双随机”即指随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，“一公开”指抽查情况及查处结果及时向社会公开。
“从实践看，‘双随机、一公开’在市场监管领域成效显著，现在该到总结经验全面推行实施的时候了。”李克强在听取监管部门负责人汇报后说，“全面推行就意味着检查行为都必须纳入‘双随机、一公开’监管，不仅是检查对象和执法检查人员必须做到全覆盖，而且抽查情况及查处结果必须全部公开，接受社会广泛监督。”
“双随机、一公开”让大多数人不敢心存侥幸
李克强会上讲到一件实例：几年前，他曾去欧洲某国考察家庭农场，当地负责人介绍，为了保障食品安全，当地政府每年明确对农场开展两次检查，一次是固定时间普查，所有农场无一例外，另一次则是通过摇号随机抽查。也许好几年都抽查不到你，然而一旦被抽查到，又发现你的产品不合格，轻则取消农业补贴，重则永久逐出市场。所以，没有人敢心存侥幸。
李克强表示，现在我们推行的“双随机、一公开”，就等于给检查对象和检查人员戴上了“紧箍咒”，让大多数人不敢心存侥幸。这一招不仅从根本上遏制了人情监管，也提高了监管效能和公正性。
李克强特别强调，对有投诉举报等情况需要专项或重点检查的，要严格规范程序。“不在‘双随机、一公开’监管范围内的要及时回应市场关切，但也要依照一定的合规程序开展检查，决不能谁想查就查，想查谁就查谁。”总理说。
“既然此次机构改革中成立了市场监管总局，那就应该积极发挥这个部门的牵头作用。要尽量多采取跨部门联合监管。”李克强说，“不能这一拨刚走下一拨又来检查，让企业整天烦不胜烦，一点市场预期也没有。”
李克强最后强调：“各有关部门都要推出有利于促进市场公平和效率的监管创新举措，在更多领域、更大范围推进‘放管服’改革，优化营商环境，进一步激发企业活力和市场竞争力。”
来源|上海消防、网络
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