最近地方债务与融资平台问题再次喧嚣四起,但平台中也存在着许多玄学;比如在债务余额比较高的地区,往往有四大投,即城投、交投、旅投和园区投。

东湖高新区城投平台(融资平台玄学城投)(1)

城投是基本盘

在融资平台诞生之初,各地有且只有一个城投。对于地方政府来说,城投就是融资平台中的“长子”,往往得到了较多的关注,得到较多的资源倾斜,当然也承担了最大的责任。

由于城投普遍创立较早,也经历了装资产、争评级的过往,城投的资产质量普遍是比较好的,与政府的关联是最近的,也会有一些具有现金流、市场化收入的部分。因此,城投是一个地方的基本盘,通过城投的状况就能大概透视当地政府的情况。

交投是大而不倒

当地方政府开始设立多个平台,第二个诞生的就是交投,毕竟道路等交通领域项目存在投资大、耗资多的情况,亟需通过融资平台来实施项目。

然而,交投的资产负债率往往是最高的,因为许多项目虽属交通运输项目,但往往是不收费的市政道路,即使是有现金流的轨道交通项目,也普遍存在前期投资大、回收周期长的问题。因此,交投属于“大而不倒”,是地方融资余额的风向标。

但是,交投为何能够不倒呢?这是因为交投虽然负债累累,但其投资都属于公益性项目范畴,得到财政资金、各项补贴的支持是最大的,并且由于其资产的特殊性,也能够得到债务化解、债务置换的政策红利,因此负债虽高,但信仰仍在。

旅投是风向标

继城投交投后,许多地方政府逐渐认识到了多个平台的重要性,这时许多具有一定旅游资源的地区纷纷设立旅投。但轮到旅投时,还能有多少资产装进去,就显得非常玄学了。至于真正的旅游资源,总是稀缺的;如果是现金奶牛,犯不着设立旅投来融资,上市的景区还少么?更不用说如今文旅虽火,但能够做好的项目实在不多。

不过,旅投还是有优点的,那就是旅投是当地政府风格的风向标。由于旅投涉及招商引资、新型领域项目较多,当地政府的思想是什么水平、招商引资能找来什么样的资源,看当地旅投即可。

园区投是小锅饭

四大投中最为特殊的就是园区投,因为达到一定级别后的园区会具有行政级别较高的管委会与独立财政,俨然地方自治;因此与其他平台的大锅饭不同,园区投往往是小锅饭,能有多少收入与园区本身的状况息息相关。这使得园区投成为了地方产业的晴雨表,产业究竟如何,从园区的财政收入中一看便知。

此外,园区投还有一个特殊的情况,那就是园区一把手的动向。由于园区基本自治,因此园区一把手往往成为了地方领导的晋升通道,通过治理成就作为考评结果。如果领导高升,那么对于曾投入心血的园区少不了眷顾;但一旦地方出现大型反腐事件,那么园区领导作为心腹骨干,也少不了牵连;因此园区还是地方政治生态的一个窗口。

结语

平台都一样么?虽然城投信仰仍在,但一百个平台就有一百种不同的样貌,其中的玄学更是不少;在关注地方债务问题时不仅关注地方经济,还须从“细节”观察,方能窥见地方的真实样貌。

东湖高新区城投平台(融资平台玄学城投)(2)


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